政府工作报告
2026年1月29日
在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上
乐清市代市长 胡立左
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”发展回顾和2025年主要工作
过去五年，是乐清发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”、温州市委“提速打造‘全省第三极’”战略部署，与时俱进、持续奋战“1310”，全力打造“醉美之城·幸福乐清”，较好完成了“十四五”规划主要目标任务。GDP从1263亿元增长到1940.6亿元、连跨七个百亿元台阶、年均增长7.1%，规上工业产值增长超千亿、总量突破2600亿元，一般公共预算收入突破百亿，城乡收入倍差从1.76缩小到1.63；成功夺得制造天工鼎、神农鼎、大禹鼎、平安鼎、安全发展鼎，连续五年获评“最具幸福感城市”。
五年来，我们锚定创新不松劲，点燃了产业升级的强劲引擎。创新研发能力显著增强，赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院建成投用，温州理工学院乐清校区基本建成、乐清人的“本土大学”即将圆梦；大孵化器集群面积突破百万平方米、规模扩展超10倍，顶尖人才引进、新材料首批次等多个领域实现“零的突破”，“科技副总”模式全国推广。创新主体队伍持续壮大，上市企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业实现倍增，总量分别达16家、64家、1256家，均居全省前列。创新驱动成效充分彰显，落地百亿级产业项目2个，完成智能化技改1550项，新增国家级绿色工厂18家、省级32家，数量均居全省第一；电气产业跻身国家先进制造业集群，通信连接器产业入选国家中小企业特色产业集群，获评全国首批创新型县市、国家知识产权强县建设示范县。
五年来，我们锐意改革促开放，打开了更加广阔的发展天地。累计承接国家级重大改革试点15项、省级93项，“数据得地”“社会大救助体系”等一批改革经验从乐清走向全省全国。“两个健康”集成改革持续深化，打响“11365”助企服务品牌，为企减负超220亿元，经营主体总量突破25万户，连续三年获评“企业家幸福感最强市”。乐清湾港区正式对外开放，保税物流中心（B型）、9610海关监管场站建成投用，开通集装箱海铁联运，海关AEO高级认证企业总数达12家、占温州三分之一，外贸进出口总额增长近一倍。完成综合交通投资439.1亿元、总量温州第一，市域铁路S2线、G228等一批重大项目建成投用，交通先行优势正加速转为开放发展胜势。
五年来，我们强城兴村促融合，绘就了全域共美的靓丽图景。城市迎来“拥江面海”的能级之变，累计实施“强城行动”项目232个、城市蝶变“十二大系统”项目269个，胜利塘未来新城、柳白新区加快开发建设，现代都市农业公园、盐盆山清和公园一体化等一批项目建成投用，中心城区获评省4A级景区城；完成旭阳路等34条道路改造提升，新增公共停车位1.4万个，改造提升老旧小区16个，整治城市内涝点40个，新建城市健康步道65.4公里，人均公园绿地面积达16.9平方米。乡村展开“共富共美”的振兴画卷，大力推动大荆片区跨越式发展，铁皮石斛全链产值突破70亿元，和美乡村覆盖率超60%，创成省级未来乡村15个、城乡风貌样板区7个，入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评国家生态文明建设示范区。文化绽放“古今交融”的独特魅力，“四千”精神陈列馆生动诠释乐清奋斗基因，北大街历史文化街区重现风貌，清和书苑等81个“公共文化新空间”让“乐读”触手可及，非遗新馆开馆、“五朵金花”焕发新生，音乐剧《对鸟》、越剧《王十朋》等原创作品获国省级奖项。雁荡山重振雄风扎实推进，落地中国山水文化研究院、谷里度假社区、双溪书院等一批重大项目，荣获全球五家之一的“世界地质公园最佳实践奖”。
五年来，我们用心用情办实事，书写了温暖厚实的民生答卷。累计完成省市县三级民生实事634件。兜底保障更加有力，新增城镇就业8.3万人、保障性租赁住房2.4万套（间），建成安置房项目19个、回迁安置6509户，社会救助“物质+服务”帮扶超16.8万人次。教育医疗更加优质，新改扩建中小学校45所、新增学位2.6万个，创成教育国家“双县”，义务教育“两个监测”得分跃居全省前列，高中段教育教学质量实现七连升；市中医院、市三医、市五医等项目建成投用，顺利通过国家卫生城市复审。“一老一小”更加温暖，建成投用养老服务机构11家，新增养老床位1637张，完成适老化改造5540户，老年食堂实现镇街全覆盖；建成投用市托育综合服务中心，新增托育托位6753个、儿童友好试点单元72个，新居民“入学无忧”入选省妇女儿童实事创新实践项目。平安基石更加稳固，全省首创平安建设促进会，“乐调乐和”品牌入选省乡村善治实践案例，实现省平安县市“十六连创”。
五年来，我们厉行法治提效能，锤炼了担当务实的过硬作风。高质量办理人大建议与政协提案3531件，县乡行政合法性审查、镇街一支队伍管执法实现全覆盖，累计创成国家级民主法治示范社区3个、省级70个，3次获评法治浙江建设优秀单位。以数字化、增值化改革引领效能革命，政务服务办件“一网通办”率超95%，12项工作获省政府督查激励，“预验即试产”获国务院大督查通报表扬，政务公开透明度指数全国前十。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，集中整治了殡葬、“校园餐”、村级“三资”等一批群众身边不正之风和腐败问题，勤廉生态持续巩固。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。在市委坚强领导下，全市上下共同努力，推动经济运行高开稳走、社会大局和谐稳定。全市GDP增长5.9%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长3.6%，一般公共预算收入增长5.6%。主要抓了七方面工作：
（一）全力拼经济稳增长。积极向上争取资源要素，争取超长期特别国债设备更新项目33个、获批资金2.12亿元，项目数、资金额均温州第一，新增债券额度36.14亿元，争取“农转用”新增用地指标6500亩、创历史新高。高效运行项目“四性分析”“三分协调”等机制，招引落地亿元产业项目50个、超10亿元单体制造业项目6个，24个省“千项万亿”项目、102个温州“百项千亿”项目均超额完成年度投资。消费潜能逐步释放，拨付使用“两新”资金3.86亿元，落地希尔顿欢朋酒店等首店8家，银泰百货入选省第三批夜经济坐标，举办百场促消费活动、带动消费超32亿元；成功承办第十九届诗画浙江·山水旅游节，中国公路自行车职业联赛、乐清“半马”、“瓯冠杯”等掀起赛事经济热潮，全年过夜游客增长10.9%。打好“稳拓调优”组合拳，创新“外贸专员”等机制，净增外贸实绩企业280家，进出口增长6.9%。
（二）全力抓创新增动能。入选省教科人一体改革试点、省工业大县“勇挑大梁”“创新发展”典型案例。赛宝（东南）实验室获国家级“双资质”认证、汽车三电系统中试平台入选工信部重点培育名单，落地清华长三角研究院新型能源与智能感知创新中心，新增省级企业研究院39家、重点研究院2家、省“尖兵领雁”2项，正泰新型分布式智能电网入选省科技重大专项，9名“科技副总”入选省派名单、数量全省第一。产业数字化与智能化迈上新台阶，入选全省首批人工智能赋能制造业试点，天正智瀚获批国内首个电气行业大模型，10家企业入选省级传统优势企业内生裂变案例，新增先进级智能工厂20家，“链式协同”数改模式获评工信部典型案例、亮相世界制造业大会。
（三）全力促改革扩开放。科技成果“双榜制”、大孵化器集群建设关键“三招”、“休眠就诊卡”全链条治理等改革入选省级典型案例，外卖食品安全微改革纳入省“天天有感”项目，考古前置改革等5项经验获省《竞跑者》刊登推介，获批存量建设用海盘活更新省级试点、盘活低效工业用地2038亩。深度融入金丽温开放大通道建设，温福高铁浙江段、杭温高铁联络线在乐开工，甬台温高速改扩建乐清段、温乐快速路等项目加快建设，柳市互通建成通车；乐清湾港区中欧班列场站开工建设，C区1号、3号泊位通过验收，浙能电厂三期配套码头建成投用，温甬内支线开通运营，集装箱海铁联运业务增长26.5%。
（四）全力强功能提品质。胜利塘未来新城“三纵两横”路网建成投用，乐商大厦、建设大厦、村镇银行大楼、胜利未来社区主体完工，滨海大道一期、乐清北互通南连接线、赶海商街、远东大厦等项目加快建设；柳白新区电器城大道南延段、中金路开工建设，会展中心建成投用；乐成南门区块、城东蛎灰窑片区等城市更新项目有序推进。城市路网、水网、电网等基础设施更趋完善，开工吕东路南延等项目，虹三线、乐北线改扩建等工程加快建设；乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪等重大水利工程建成投用，银溪水库加快建设，龙西水库纳入省“十五五”重大项目库；开工110千伏地团变、腾飞变，竣工投运110千伏信岙变、观潮变、明远变；生活垃圾焚烧二期、温燃项目乐清场站建成投产，城市运行更加安全可靠。
（五）全力兴三农促共富。“山海共融·乐来乐好”发展轴入选省级发展轴，柳市镇入选省级中心镇，北塘村、閤口村入选省级重点村。扎实开展“多田套合”，新建和改造提升高标准农田2.2万亩，地方储备粮第三中心库、现代农批市场等项目加快建设，入选全国水稻单产提升整建制推进县、获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。大力实施和美乡村“三大行动”，完成农房宜居改造3450户、管线序化11个村、村道提升104个村，北白象镇、虹桥镇、雁荡镇、盐盆街道获评省现代化美丽城镇，蒲岐镇北门街村、芙蓉镇雁西村、岭底乡岭底里片入选省级未来乡村。制定北部片区共同富裕五年行动计划，集中开竣工村集体发展项目87个，村级集体经营性收入、低收入农户人均可支配收入分别增长3.5%、11.6%。
（六）全力惠民生增福祉。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业1.67万人，创新推出“青创空间”2万平方米，获省技能型社会建设专项激励。推进基本公共服务一体化，建成投用实验小学胜利校区、北白象镇第六小学等4个项目，竣工市公共卫生临床中心和柳市、湖雾、翁垟卫生院迁扩建工程，建成市失能失智老年人照护中心、温州首家银邻义工食堂，入选省老年友好社会建设试点、省普惠托育基本公共服务试点、全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区。常态长效推进文明城市创建，实施“文艺赋美”2.0工程，越剧《洗马桥》入选省文艺基金资助项目，“书驿嵌合”模式入选省公共文化共同体建设试点。污染防治攻坚成效显著，“生态地图”管护法入选省水利重点工作典型案例，省控以上断面Ⅲ类水质达标率达100%，空气质量优良率达98.9%。
（七）全力防风险护平安。纵深推进安全生产治本攻坚，强化“3030”风险闭环管控机制，各类安全生产事故起数、火警数分别下降15.4%、16.3%。实施防汛防台提能升级行动，完成13个病险山塘整治，胜利南塘、友谊塘、山马塘等海塘安澜工程主体完工，成功打赢“丹娜丝”等台风防御战。加强和创新基层治理，建成投用全省首个县级专门学校，综治中心“点线面体”多维贯通经验在全省推广，“网络空间枫桥式治理”模式入选省共富警务实践项目，南草垟社区列入国家“专业社工+志愿服务”试点，德力西法治文化示范点入选全省习近平法治思想“八进”实践范例，电气行业调解经验入选全国社会治理创新案例。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，刑事、电诈、盗窃等警情持续下降。高质量完成全市村社组织换届。
民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员、退役军人事务等工作有力推进，科协、文联、工商联、社科联、新居民、审计统计、气象、供销社、地方志、档案等工作成效明显，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业持续进步。
各位代表，“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委省政府、温州市委市政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向省市驻乐单位、驻乐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持乐清发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些问题和挑战。经济稳进向好的基础还不够稳固，“两新”融合深度不够、转型步伐仍需加快，对外开放能级有待提升，消费潜能释放还不充分。示范性、引领性重大项目谋划储备不足，土地、能源等要素供给还不能完全匹配企业需求。城乡区域发展还不够平衡、不够充分，教育、医疗、养老、生育等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患。政府自身建设还需加强，部分干部卓越意识、担当精神、服务效能有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务
“十五五”时期，世界百年变局加速演进，但多极化、全球化大势不可逆转，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为我们赢得发展主动创造了有利环境。浙江构建“三圈一群”空间新布局，温州明确“一圈一极一中心”城市新定位，为乐清深度融入都市圈、链接城市群打开了新空间。叠加我市民营经济发达、产业基础扎实、创业创新氛围浓厚、海内外乐清人遍布等优势，我们面向未来、制胜未来底气更足、信心更强。综合研判“十五五”时期是我市夯实基础、全面发力、赶超跨越，建强温州都市圈北翼中心战略地位、建设共同富裕示范区县域标杆的决定性阶段。市政府深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委省政府、温州市委市政府决策部署，根据《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经过深入研究，广泛征求各方意见，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
按照市委十五届九次全会部署，我市“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体部署、温州市委“1361”思路举措，坚定扛起“经济大县挑大梁”的责任担当，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“三升一优”“三比一讲”“三学一争”提振干事创业精气神，锚定融温发展主路径，做强工业经济、港口经济、文旅经济“三大支撑”，实施要素保障破难攻坚等“九大行动”，树牢卓越意识等“六大理念”，加快打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，奋力谱写中国式现代化乐清新篇章。
“十五五”发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，全市地区生产总值突破2800亿元、力争达到3000亿元，工业总产值突破5000亿元，出口总额突破500亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，温州都市圈北翼中心战略地位更加凸显，全省第一方阵前列地位更加稳固，全国县域综合竞争力持续上升，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景。
实现上述目标，必须坚决贯彻落实市委“锚定融温发展主路径，做强工业经济、港口经济、文旅经济‘三大支撑’，实施‘九大行动’”的决策部署。“融温发展”是乐清打破县域发展“天花板”，引聚温州重大生产力布局、链接高能级平台资源、融入重大基础设施网络、共享优质公共服务的必由之路；“三大支撑”是乐清高质量发展的物质基础，是“经济大县挑大梁”的根本所在；“九大行动”是乐清现代化建设需要聚焦的重点领域。市政府将聚焦聚力、落实落细，重点推动实现“八个新跃升”：
（一）在创新引领上实现新跃升。抢抓人工智能发展机遇，做深做透“两篇大文章”，建设更高水平创新乐清。强化人工智能赋能应用。推动数据算力模型协同布局，培育智能终端、智能机器人零部件等特色产业，人工智能核心产业规模达80亿元。探索“AI+研发设计”“AI+质量管控”“AI+供应链管理”，完成中小企业数字化改造300家以上。推进人工智能在重点领域应用，全方位赋能千行百业、服务千家万户。构建“一圈三区”创新格局。高标准建设环盐盆山科创圈，建强赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院等科创平台；推进柳白、乐翁、虹港三大特色创新区错位发展；完善“8+N”大孵化器集群布局，推进“一镇一器”全覆盖。大力推进“两新”融合。建强温州理工学院乐清校区，深化产教融合，支持校企共建产业学院。迭代升级科技成果“双榜制”、“科技副总”、“产业教授”等机制，推动规上制造业企业高企培育、研发机构等“六个全覆盖”。到2030年，全社会R&D经费支出占GDP比重提升至3.5%以上，每万人高价值发明专利拥有量达24件，引育国省级领军人才50名以上。
（二）在工业强市上实现新跃升。实施工业经济焕新升级、要素保障破难攻坚行动，建设更高水平智造乐清。做强“1+2+X”先进制造业集群。锚定打造世界级电气产业集群，推动电气向智能中高压、成套装备及新能源领域延伸，力争总产值突破2600亿元；培育智能物联、新能源两个千亿级产业；前瞻布局低空经济、前沿新材料等未来产业，做大做强科技服务、现代金融、供应链物流等生产性服务业。全力推动工业空间倍增。探索海岸线动态修测，争取“两线之间”土地开发利用；分阶段开展国土空间总体规划体检评估和动态维护，优化城镇开发边界，争取更多新增空间。推进经济开发区南拓，全域开展低效用地再开发、老旧工业区块改造，新增工业空间1200万平方米。建强优质企业梯队。一体推进头部企业跃升、腰部企业倍增、小微企业强基培育，到2030年A股上市公司达到20家以上，“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业分别达28家、90家，产值超亿元企业突破450家。
（三）在港口经济上实现新跃升。以“共建近洋航运中心”为契机，实施港口经济培育壮大行动，建设更高水平开放乐清。提升港口枢纽能级。加快乐清湾港区A区二期开发和航道升级，争取进口指定口岸资质，深化和宁波舟山港协同合作，拓展东南亚近洋航线和内陆腹地通道，打造金丽温开放大通道海铁联运枢纽。到2030年，建成万吨级以上泊位16个，港口货物吞吐量突破5600万吨。推动外贸提质增效。依托国家级外贸转型升级基地，巩固低压电气等传统出口优势，拓展电气“新三样”出口。高水平建设跨境电商综试区，发展保税物流、转口贸易、数字贸易、服务贸易等新业态，形成多货种、多业态的对外贸易新格局。深化区域交流合作。建成温福高铁乐清段、杭温高铁联络线、甬台温高速改扩建乐清段、温乐快速路一期等重大交通项目，以“交通圈”拓展“发展圈”。加强环乐清湾互动合作，共建温台沿海产业带。
（四）在文旅发展上实现新跃升。实施文旅经济活力提振行动，推动景城一体、全域旅游，让乐清成为“来了不想走、走了还想来”的旅游胜地。加快重振雁荡山雄风。深化实施“六重”行动，开放雁湖岗、飞泉等景区，建成狮子山隧道、显胜门索道、绿色旅游公共交通等重点项目，加大深度游产品开发，强化跨区域联动，挺起雁荡山在温台旅游版图中的龙头地位。打造都市旅游度假区。加强清和公园、北大街历史文化街区、中雁荡山等旅游点位串联，完善景区间接驳和自驾服务体系。大力发展城市经济，实施商圈能级提升工程，引进品牌首店50家以上。深入挖掘音乐资源，打造具有全国影响力的“音乐之城”。建强全域旅游支撑体系。健全“一张门票游乐清”机制，提升核心资源市场化、专业化运营水平，开展重要客源地精准营销，促进线上引流与线下体验良性互动。融合发展“旅游+百业”，支持黄杨木雕、细纹刻纸等历史经典产业创新发展。到2030年，年接待游客突破2000万人次、过夜游客超1000万人次，文旅产业成为重要的经济增长极。
（五）在强城兴村上实现新跃升。深入践行人民城市理念，深化新时代“千万工程”，实施城乡融合全域共富行动，优化“一主一副”“一心两翼”城镇体系，建设更高水平宜居乐清。持续提升城镇能级。做强科创、教育、医疗和人才服务等城市核心功能，高品质建设胜利塘未来新城，打造柳白组团瓯江北岸创新发展高地、虹桥组团港产城融合发展样板。加大城市更新力度，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。到2030年，全市城镇化率达73%以上。全面推进乡村振兴。实施北部片区共同富裕五年行动，推进产业协同、设施互联等重点项目260个，建设十大重点村片区组团，做大“雁荡山铁皮石斛”等特色农业品牌，大力发展林下经济。到2030年，省级和美乡村覆盖率达90%以上，城乡收入比缩小至1.6左右。完善城乡基础设施。建成G104至S325连接线柳市段、G228至S324连接线、乐清东站至港区连接线、疏港公路经开区至磐石段一期、双店线等工程，高质效建设“四好农村路”，促进城乡道路互联互通。加快构建绿色智慧能源水利网，打造城市五分钟、乡镇十分钟充电圈，建成银溪水库、乐柳虹平原排涝二期等重点水利工程，融入温州供水“一张网”。建设改造“平急两用”基础设施，提升城市安全韧性水平。
（六）在民生改善上实现新跃升。坚持在发展中保障和改善民生，实施公共服务优质均衡、城市文化气质提升行动，持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。促进人口高质量发展。建立健全与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，基本建成生育友好型社会、儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好城市。优化新居民服务体系，让每一个来到乐清的人都能心安于此、奋斗于此、成就于此。健全高质量充分就业体系。落实就业优先政策，打通产业就业、项目就业、工坊就业等渠道，支持灵活就业和新就业形态健康发展。深化欠薪综合治理，构建和谐劳动关系。加大优质公共服务供给。实施“县中振兴”、普高学位“扩容增量”等计划，力争市人民医院创成三甲，发展全民健身事业。开展新型公共文化空间“进阶”行动，因地制宜打造一批AI赋能的文化场景。完善多层次社会保障。推动基本养老保险、医保等提质扩面，健全住房保障体系，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，打造精准高效的社会救助体系。
（七）在绿色发展上实现新跃升。以“三优化一提升”为着力点，实施美丽乐清提质增效行动，绘就人与自然和谐共生新画卷。筑牢生态安全屏障。严格“三线一单”管控，构筑“一湾三区八廊”生态格局，加强乐清湾湿地、雁荡山等关键区域生态保护修复，争创国家级美丽海湾。深化生态环境治理。统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，加强生活与固废源头规范处置，推进危险废物“趋零填埋”，全域建设幸福河湖。积极稳妥推进碳达峰。实施碳排放双控制度，严控新上项目能耗强度，开展电力电气产品碳足迹评价，培育一批示范性绿色工厂、零碳园区。发展绿色建筑、绿色交通、绿色消费，倡导低碳生活方式。到2030年，单位GDP能耗和碳排放持续下降，清洁能源消费占比提升至30%。
（八）在平安善治上实现新跃升。贯彻总体国家安全观，实施县域治理效能提升行动，建设更高水平善治乐清。坚决筑牢安全防线。深化安全生产和系列平安创建工程，严密防范重点领域风险，提升防灾减灾救灾能力，力夺“三星平安金鼎”。提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强多元协同共治。深化“浙江有礼·孝行乐清”文明实践，弘扬社会文明新风尚，创成全国文明城市。深化法治乐清建设。全面打造法治政府，健全规范涉企执法司法长效机制，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，促进法治与改革、发展、稳定相协同，维护社会公平正义。
三、全力推动“十五五”高质量开局
五年看头年，起步是关键。我们将认真落实中央、省委省政府、温州市委市政府和市委部署要求，坚持“稳中求进、提质增效”，全力推动各项工作走在前、争一流，确保“十五五”精彩开局。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。围绕上述要求和目标，着重抓好九方面工作：
（一）提振信心、深挖潜能，力促经济增长更“稳”。全力推动政策、消费、投资、外贸协同发力，争取各类政策要素占温州份额稳中有升、投资占比保持稳定，社会消费品零售总额、出口总额分别增长5%、8%以上。
放大政策保障和支撑作用。统筹向上争取、向内挖潜，力争更大份额的“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策资金。精准实施乐清版“8+4”经济政策体系，迭代“减负降本”雨露计划，为经营主体减负30亿元以上。促进政府投资基金创新发展，支持企业拥抱资本市场，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业2家。深入实施融资畅通工程，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，推动社会综合融资成本稳中有降。
促进消费扩量提质。推动市区“六大商圈”业态升级、错位发展，改造提升柳市现代、虹桥天元等镇级商圈，打造美食城、汽车生态城等消费新场景，扩大即时零售、演艺、银发、二次元等新型消费，引进首店10家以上，举办促消费活动100场以上，激发乐清老字号创新活力。发展大宗商品贸易，推进现代农批市场二期、进口工业原材料集采中心等项目建设，力争限上零售业、批发业销售额分别增长20%、10%。
千方百计扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人结合，落实落细国家促进民间投资“13条政策”，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，实施省“千项万亿”项目20个、温州“百项千亿”项目120个以上，力争完成产业投资240亿元以上。坚持招大引强、引小培优、增资扩产并举，招引落地超亿元产业项目50个、超10亿元项目5个以上，新增企业亿元以上增资扩产项目30个，实际利用外资5500万美元以上。建立政府投资项目综合大预算机制，强化成本控制和运营前置，切实提高政府投资效益。
持续打好外贸“稳拓调优”组合拳。提高外贸风险应对能力，推进“百团千企”出海抢订单，组织境内外拓市场活动30场以上。加强外贸主体和品牌培育，新增浙江出口名牌企业4家、出口实绩企业200家以上。发展“直播+平台+跨境电商”，壮大9610、1210等进出口服务贸易，推动京云跨境电商园创建省级园区，打造浙南地区进口快消品电商集聚区。
（二）两新融合、数智赋能，力促产业筋骨更“强”。深化省教科人一体改革试点建设，加速产业智能化、绿色化、融合化转型，力争规上工业增加值增长9%以上、战新产业增加值占比44%以上，力夺“制造天工鼎·金鼎”。
建强多维创新矩阵。打造环盐盆山科创圈，推动赛宝（东南）实验室争创省级新型研发机构、西安交大雁荡山研究院争创国家级CNAS实验室，建成投用温州理工学院乐清校区，达成“双榜制+”合作项目110个；推动“8+N”大孵化器集群提质增效，打造温州市级以上孵化基地4个，入孵优质项目300个以上。实施创新型企业“梧桐树”计划，新增专精特新“小巨人”企业6家、高新技术企业70家、省专精特新中小企业35家以上；支持企业组建创新联合体、打造共享实验室，新增温州市级以上研发中心110个、重大科技攻关5项以上。实施“一流人才支撑一流产业”建设工程，新增省级以上领军人才10名、高层次技能型人才20名，选派“科技副总”90人次，引育大学生1.5万人以上。
深化人工智能赋能制造业省级试点。深入推进“人工智能+制造”，落地中国联通云谷算力中心，打造行业垂类大模型2个、智能体应用5个、企业级数据集6个，新增工业机器人300台以上；实施国家数改试点项目100个，新增基础级、先进级智能工厂10家以上，实现规上工业企业数改高质量全覆盖，数字经济核心产业增加值增长8%以上。
巩固提升优势产业。加大技术改造、设备更新和产品创新力度，推动电气产业向新能源、微电网等领域融合发展，健全行业监督和价格自律机制，力争电气总产值突破2000亿元。开展经济开发区绿色低碳循环改造行动，新建省级以上绿色工厂8家，深化特色小镇、小微企业园提质升级，建强智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，推动经济开发区争创国家级。支持模具、五金工具、头盔等特色产业发展。深化省级平台经济试点建设，协同发展研发设计、信息技术、检测检验、供应链管理等生产性服务业，引培规上服务业企业15家以上，力争服务业增加值增长6.5%。
培育壮大新兴和未来产业。高标准谋划打造中国（温州）物联传感谷，加快智能物联产业园、正泰能源量测二期等项目建设，力争智能物联产业规上产值突破500亿元。新能源领域开工共享储能电站二期，加快奔一新能源等项目建设，提升光伏设备、充电桩、风电配件等制造水平，力争规上产值突破870亿元。前沿新材料领域提速泰钰、博升等项目建设，办好正泰石墨烯大会，力争规上产值突破125亿元。高标准打造低空产业验证中心、产业创新中心，积极融入温州低空“三张网”布局。
（三）建强枢纽、深化合作，力促开放能级更“高”。深度融入金丽温开放大通道建设，完善“枢纽+通道+网络”整体布局，持续提升对外开放水平。
建强乐清湾港区开放主平台。提速A区一期集装箱技改、A区二期等项目，建成投用中欧班列场站、C区浮码头等重点工程，启用C区4个10万吨级泊位，全面提升港口规模和集疏运能力，力争货物吞吐量突破5000万吨。集聚发展现代临港产业，开工建设海工装备产业园、温州中油等重点项目，临港产业产值增长10%以上。
提升港口综合服务能力。完善港航服务、口岸经贸、口岸支撑保障等体系，努力做到“服务最优、成本最低、效率最高”。聚焦打造近洋航运中心门户支点，大力发展温甬外贸内支线业务，加快谋划近洋航线，强化与状元岙港区的水水短驳转运、与大麦屿港区的集装箱资源协同调度，推动环乐清湾港口群无缝对接、“无感”通航，集装箱海铁联运量突破1.5万标箱。
进一步完善对外交通。全力推进温福高铁乐清段、杭温高铁联络线、甬台温高速改扩建乐清段、S325乐清段、温乐快速路等项目建设，深化乐永青、杭绍台高速南延段等前期工作，谋划雁荡段G104和S324置换。
深化区域协作和乐商回归。抢抓温州都市圈提升发展机遇，强化与温岭、玉环等地交流协作。做好山海协作、对口支援等工作。健全世界乐清人联络服务机制，支持异地商协会和海外示范性侨团建设，迭代实施“乐商归航”“青蓝接力”、新生代企业家“双传承”等行动，引导海内外乐清人共促家乡发展。
（四）以文赋能、以旅兴业，力促文旅经济更“火”。深化落实文化建设“八项工程”，打响“乐音清扬·乐来乐好”城市品牌，做强“雁荡即乐清、乐清即雁荡”全域旅游，过夜游客人次增长9%以上。
攻坚雁荡山重振雄风。做好飞泉、雁湖岗等景区开发，建成开放显胜门中高山景区，提速中国山水文化研究院、朝阳山庄、西大门游客集散中心、南閤历史文化保护提升等项目建设，加快灵岩村征收工作，扎实做好景区微改造精提升，确保高分通过国家5A级旅游景区复评。
推进景城联动。加快祺泰·白云尖、中雁西漈森林步道等项目建设，打造雁荡山、中雁荡山与中心城区文旅专线。深化“一张门票游乐清”，推动景区门票与餐饮、住宿、交通、文创等联合促销。放大温州园博会名山公园（乐清）分会场引流效应，办好“瓯冠杯”、乐清“半马”等赛事，将展会、赛事等“流量”转化为经济“增量”。
繁荣发展文化产业。培育文创设计、工艺智造、数字展陈等产业，支持“乐清制造+文化IP”联动，发展小剧场、脱口秀等新业态，鼓励文化“新三样”创作，繁荣本土文艺，加强版权保护，构建健康、可持续的文化产业生态。
大力推进文化惠民。加快城市书房智慧化升级，推动基层公共文化设施全面免费开放。持续做好“文艺赋美”“戏曲五进”等品牌活动，扩大“点单式”文化服务配送、送演下乡260场以上，丰富非遗文化、传统会市等沉浸式体验，让更多文化活动和产品走入生活、亲近群众。加强文化遗产系统性保护和利用，扎实推进第四次全国文物普查。
加强精神文明建设。深入实施文明城市创建“六大行动”，推动移风易俗常态化、制度化，打造一批省级人文乡村、国家级文明村镇。完善道德模范、“最美人物”评选机制，以榜样力量引领社会风尚。
（五）深化改革、提升效能，力促内生动力更“足”。迭代牵一发动全身重大改革，以改革“关键一招”破解“新的成长烦恼”。
实施工业空间倍增计划。联动推进低效用地用海再开发、海岸线动态修测、集体经营性建设用地入市等改革，加快柳市沙湖、北白象白塔王、虹桥西工业区等8个老旧工业区块改造提升，盘活存量建设用地2800亩，消化“批而未供、供而未用”土地2100亩以上，让每一寸低效工业用地都释放出最大效益。深化要素市场化配置综合改革，优化完善“亩均论英雄”“数据得地”等机制，探索“工业+商业+科研+办公”混合用地供应改革，全年保障工业用地用海2000亩。
推进重点领域改革。深入实施“扩中提低”和收入分配制度、国资国企、区域金融等19项牵一发动全身的重大改革，争取更多省部级以上重大改革试点。迭代“两个健康”集成改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化公平竞争审查全链条监管，打造“有求必应、无事不扰”的一流营商环境。
放大“小切口、大撬动”改革效应。滚动实施15项见效快、可复制的“小切口”改革，迭代优化“税健康”、外卖食品安全“AI+非现场监管”、“休眠就诊卡”全链条治理等改革，推进预付式消费“一件事”治理，更好为企业发展赋能、为群众生活解忧、为基层治理增效。
（六）完善格局、提升内涵，力促城市品质更“优”。深入实施新一轮“强城行动”，统筹推进空间格局优化、核心功能增强、整体形象提升。
深入推进新型城镇化建设。中心城区聚焦能级提升和人气集聚，提速赶海商街、云门路二期等工程，开工乐清湾之星、智慧旅游休闲度假酒店等项目。柳白新区聚焦产城融合、创业创新，提速推进火炬特高压、俊朗自动化等产业项目，加快电器城大道南延段、中金路、金港路等路网建设。虹桥片区发挥临港优势，大力引培和发展适港产业，推进乐清东站至港区连接线、虹三线等项目建设，强化与南清芙联动，加快芙蓉池WOD项目前期。大荆副中心放大生态文旅、特色农业优势，加快铁定溜溜二期、音乐小镇等重点项目建设，实现分赛道差异化发展。
推进城市有机更新。提速蛎灰窑片区开发，做好乐成北大街、柳市东风工业园、大荆风貌区3个城市更新片区建设，改造提升城中村老旧住房280户、更新老旧电梯130台，新增公共停车位500个以上。建设更多嵌入式体育设施、口袋公园和特色潮流街区，构建宜居、宜学、宜业、宜游的高品质“15分钟生活圈”。实施建筑渣土、餐厨垃圾等五大整治行动，进一步提升城市精细管理水平。
加强市域路网建设。开工长虹隧道复线、S325至象石公路连接线沿江大道段、G104至店后段、S2柳市东通站道路等项目，加快推进乐北线改扩建、疏港公路经开区至磐石段、学子路、德馨路、乐中路延伸等工程，建成G228至S324连接线虹桥段、大太线郑家岭隧道改建等项目，加快虹芙公路复线、金溪路南延伸、白象大道南北延伸等项目前期，推进G228、珍上线等道路综合整治提升，努力让交通更顺畅。
筑牢城市运行“生命线”。开工滨海防洪排涝、老城区雨水管网改造、中心城区片区污水连通项目，加快乐柳虹平原排涝二期、南清芙供水一张网和虹南净水厂、仙溪水厂、新塘水闸建设，建成港区、中心区等海塘，推进龙西水库和经开区、瓯江口、乐清湾海塘前期；开工110千伏正大变、朴湖变、山环变，竣工投运110千伏白象变、地团变等输变电工程，加快220千伏柳市变、110千伏虹北变等项目前期；开工温州华港LNG项目外输管道乐清段、大荆片区天然气管道，新建燃气管网21公里，夯实城市安全稳定运行根基。
（七）缩差共富、扮靓风貌，力促乡村发展更“好”。坚持以“千万工程”为牵引，建强“山海共融·乐来乐好”发展轴，持续缩小“三大差距”。
坚决守好粮食安全。深化“多田套合”，新建和改造提升高标准农田7000亩以上，粮食播种面积稳定在31万亩、总产量12万吨以上，加快建设地方储备粮第三中心库。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好第四次全国农业普查。
推动“土特产富”全链发展。建成投用石斛小镇客厅、交易市场，投产温心酒业等一批精深加工项目，力争铁皮石斛全产业产值突破80亿元。加强种质资源保护、开发与利用，建设乐清农业科技孵化园、清江缢蛏种质资源场，做强雁荡毛峰、淡溪杨梅、湖雾葡萄等特色农业，全市农林牧渔业产值增速4%以上。
深化强村富民集成改革。实施北部片区共同富裕行动，开工智慧农业农机装备制造示范基地一期、云栖竹境综合度假区等73个项目，加快双店线等项目建设，建成投用大荆镇文化体育综合中心。强化农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育，发展乡村旅游、农播电商等新业态。建强高素质农民、农创客队伍，培育农村实用人才500名以上。提升“共富工坊”“共富市集”增收质效，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
推进城乡基础设施一体提升。攻坚农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，新改建提升“四好农村路”30公里。深化紧密型医共体建设、集团化办学改革，健全“县乡村”三级物流配送网络，不断提高公共服务共享水平。
（八）扩面保障、提质服务，力促幸福成色更“亮”。主动顺应人口结构变化和群众需求升级，用心用情用力解决“急难愁盼”，持续增进群众幸福感、获得感。
促进更高质量充分就业。开展“3050立业行动”，推进职业友好型城市、技能型社会、职工成长型社会建设，加强重点群体就业帮扶，新增城镇就业1.2万人以上。加力重点行业和中小微企业岗位挖潜扩容，构建城乡一体零工市场服务体系，动态清零“零就业”家庭。推进新就业群体“友好场景”建设，加强劳动者权益保障。
深化全龄友好建设。健全普惠托育服务体系，托育一体托位占比达75%以上，3岁以下婴幼儿入托率达27%以上。逐步推进免费学前教育，新建儿童友好单元6个。深入实施“乐优青鹏”“乐优青才”“乐优学子”计划，加快打造雁荡山数字游民聚集地，新增青创空间3000平方米以上，更大力度支持青年来乐、回乐创新创业。深化老年友好型社会省级试点，启动雁荡、芙蓉康养综合体项目，谋划城区片、柳白片普惠性颐养中心，实施适老化和无障碍改造项目600个。
提升教育医疗水平。推进“小学强基”“初中壮腰”，提速乐成一中、雁荡一中、白石中学等项目建设，建成投用乐清中学附属学校初中部、北白象七小南屏校区、大荆一中水涨校区、南塘中学等新改扩建项目；实施“县中振兴”行动，开工乐清中学、柳市中学等扩建工程，加快建设虹桥中学；推进中小学科技教育和人工智能通识教育，开展“幸福校园”家校社警协同共治建设，深化教育增值评价改革、争创国家级试点。实施医疗卫生强基工程，加快市人民医院改扩建项目前期、持续攻坚三甲创建，提速虹桥、蒲岐、乐成、柳市象阳4家卫生院迁扩建工程，推进智仁、大荆双峰等卫生院迁扩建前期，改造提升市康复医院，支持中医药振兴发展，提升传染病监测预警能力。
健全社会保障体系。完善以公租房、保障性租赁住房、人才房为主的住房保障体系，做好住房公积金长租房试点，建设筹集保障性租赁住房1300套（间）以上。推进企业职工基本养老保险参保扩面、新增参保1.5万人以上，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。迭代升级“助联体”模式，提质拓面开展各类帮扶活动，推动社会救助从“保生存”向“助发展”转型。
加强生态文明建设。深化美丽城镇、美丽田园、幸福河湖建设，统筹推进污染防治与生态保护修复，高质量完成上级督察问题整改。建强用好“生态地图”智管平台，健全污染天气应急管控和联防联控机制，确保PM2.5年均浓度低于22.5微克/立方米、空气质量优良率达98%以上，县控及以上断面优良水比例力争100%。
（九）除险保安、固本强基，力促平安根基更“牢”。强化标本兼治、系统施治，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，力夺“二星平安金鼎”。
强化安全生产治本攻坚。常态化落实“3030”闭环管控、“护安强城”夜访夜查等机制，聚焦高层建筑、道路交通、城镇燃气、涉海涉渔、消防安全等重点领域，狠抓除险清患，坚决“遏较大、控一般、提本质”。迭代“智慧防汛大脑”3.0版，加固防汛防台“六防”体系，全面完成山塘综合治理提升，扎实做好森林防火、地质灾害防御等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“141”基层治理体系，加强村社调委会、治保会建设，提升微网格治理效能，健全社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方协同共治机制。完善社会心理服务体系，加强重点人员管理服务，提升信访工作法治化、数智化水平。依法做好宗教事务管理。
守好平安稳定防线。严厉打击电诈、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪，严防个人极端等恶性案事件，严惩污染环境、破坏生态违法犯罪行为，防范化解涉众金融、欠薪讨薪、房地产等重点领域风险，加强食品药品全链条监管，深化网络生态治理。
全力支持驻乐部队建设。扎实做好国防动员、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务保障体系，不断开创军政军民团结新局面。
各位代表，民之所盼、政之所向，遵循“群众提、代表定、政府办”的理念，经过前期公开征集和反复研究论证，梳理形成今年的12项民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，市政府将全力组织实施，变“民生清单”为“幸福账单”，让乐清百姓的笑容成为城市最美风景。
四、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬。我们将大力弘扬“六干”作风，突出卓越意识、突出因地制宜、突出系统观念、突出守正创新、突出长期主义、突出底线思维，奋力开创“十五五”发展新局面。
锤炼过硬政治品格。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；严格执行“第一议题”制度，不断完善贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。
全面推进依法行政。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督。践行“法治是最好的营商环境”理念，深化“包容审慎监管+柔性执法”，推进信用修复“一件事”改革，依法保护民营企业权益，更好培育和激发市场活力。开展“九五”普法，深化政务公开。
强化实干为民作风。牢固树立和践行正确政绩观，坚决整治形式主义、杜绝形象工程。加快数字政府2.0建设，优化政府工作流程、提升部门协同效能、增强干部综合能力，穿透式抓落实、强执行，常态化破梗阻、优服务。坚持以实干实绩论英雄，一切工作用进度说话、用项目说话、用结果说话，确保说一件、干一件、成一件。
永葆清正廉洁本色。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治村级“三资”、医保基金、养老服务等重点领域不正之风和腐败问题，坚决筑牢征地拆迁、项目建设、招投标等重点廉政风险防线，坚决反对铺张浪费，让政府“过紧日子”成为一种习惯。
各位代表！山海寻梦，不辞路远；征程壮阔，不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乐清市委坚强领导下，牢记使命、砥砺笃行、开拓进取，为打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，建设共同富裕示范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章而不懈奋斗！