乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
2026年1月29日
在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上
乐清市人大常委会主任 潘云夫
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。一年来，在中共乐清市委的正确领导下，常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央和省委、温州市委、乐清市委部署要求，紧紧围绕“1310”工作体系，认真履行宪法法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，充分彰显人大制度优势，为奋力谱写中国式现代化乐清新篇章作出了积极贡献。全年共举行常委会会议8次、主任会议13次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告39项，组织执法检查、专题询问、工作评议、特定问题调查等监督活动61次，作出决议决定48项，圆满完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务。
一、永葆忠诚本色、锚定履职航向，在举旗铸魂中提升人大站位
常委会始终坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
学习党的创新理论更加走深走实。坚持把学习贯彻党的创新理论作为依法履职的基本功、必修课，严格执行“第一议题”制度，组织常委会党组理论中心组学习15次，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，专题学习《习近平谈治国理政》第五卷、《论坚持和完善人民代表大会制度》和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断在深学笃行中提升政治站位、理论水平和履职能力。
落实党的决策部署更加见行见效。坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委、温州市委、乐清市委全会精神作为贯穿人大工作的鲜明主线，积极谋划体现人大工作特点、发挥人大制度优势的新途径、新机制。专题调研我市“十五五”规划编制情况，认真审议“十四五”规划纲要执行情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，主动向市委市政府提出意见建议，参与研究论证。围绕市委“点题”任务，常委会班子成员积极参与助企服务、积案化解、村社换届等中心工作，在推动高质量发展中展现了人大作为。
坚持党的全面领导更加坚定坚决。严格执行重大事项请示报告制度，全年共向市委请示报告重要会议、重点工作、重大监督事项10余次，协助落实市委书记参加人大工作“五个一”要求，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，统筹谋划监督事项、研究把关决议决定、指导夯实基层基础，确保人大工作始终沿着正确政治方向前行。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年共完成国家机关工作人员任免45人次，确保了党组织意图的圆满实现。
二、聚焦中心大局、增强履职质效，在服务发展中展现人大作为
常委会紧扣高质量发展首要任务，深入贯彻“六化两提升”监督机制，坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续推动监督工作从“程序性”向“实效性”跃升，切实增强监督的刚性和实效。
靶向监督助推稳进提质。密切关注宏观经济运行，听取经济社会发展、计划执行等报告，做深做实政府重大投资项目审查监督，有效发挥人大监督对经济社会发展的保障促进作用。密切关注民营经济发展，专题召开“人民听证”会议，聚焦科技创新、产业升级、要素保障、法治服务等事关我市民营经济发展的重点问题，与相关部门进行协商，形成会议意见，以“人大之问”解民营经济“发展之忧”。密切关注金融运行，首次听取审议金融工作情况报告，推动金融“活水”精准浇灌实体经济，助力防范金融风险。
协同发力赋能创新开放。着眼优环境，联动开展省优化营商环境条例执法检查，推动相关部门依法履职、优化服务，全力营造市场化法治化一流营商环境。着眼增动能，联动开展职业教育法执法检查，跟踪监督科技进步“一法两条例”贯彻实施审议意见落实情况，实地调研科创平台建设，助力教育科技人才一体改革发展。着眼强支撑，高标准建设运行省人大财经工作基层联系点，并联合温州市人大财经委打造柳市镇、北白象镇、乐清经济开发区、乐清湾临港经济开发区等民营经济发展基层观察点，通过“1+4+N”承接平台，积极当好上级决策部署的监测点、民情民意联系的直通车、改革创新示范的试验田。
多管齐下护航公共财政。围绕严监管，深化预算绩效管理，首次听取审议政府债务管理情况报告，认真审查预算调整方案，不断深化对债务“借用管还”的闭环监督，助推一般性支出压减19.71亿元，把“过紧日子”要求落到实处、形成常态。围绕促落实，听取审议审计工作及审计查出问题整改情况报告，强化人大监督与审计监督的贯通协调，推动问题及时整改销号。围绕提效益，首次开展特定问题调查，系统梳理全市行政事业单位房屋、土地问题资产3812宗次，依法作出关于加强全市行政事业单位国有资产监督管理的决议，切实推动其资产科学管理、统筹处置、盘活利用，相关工作得到市委主要领导批示肯定。
三、绘就宜居画卷、强化履职担当，在保障民生中践行人大初心
常委会坚持以人民为中心的发展思想，聚焦百姓关注的重点领域和关键环节，着力推动解决人民群众急难愁盼，积极助力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆。
助推城乡融合。聚力城市更新，听取政府专项工作报告，组织开展专题询问，积极推动城市结构优化、存量盘活、文脉赓续、产业升级和治理提质，助力打造更有活力、更加宜居、更具韧性的现代化城市。聚力乡村振兴，听取深化新时代“千万工程”工作情况报告，组织开展“千万工程·和美乡村”专题询问，强化对强农惠农政策、和美乡村项目的联动监督，助力做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。
助推民生改善。聚焦群众关心关切，听取审议残疾人保障服务体系建设、殡葬改革等工作情况报告，持续跟踪监督养老服务体系建设、教育“初中壮腰”、基层医疗卫生服务能力建设、未成年人保护等工作，组织开展“医保民声对话”“局长进站”活动，推动社会救助、社会福利、社会保险等制度执行更加完善。聚焦民生实事项目，实行全周期闭环监督，定期听取项目实施情况报告，全年组织集中视察、专项督查40余次，推动38个子项目全部按时或提前完成。聚焦文化惠民工程，专题调研文明风尚、全民阅读推广等工作，组织开展“雁荡山历史文化名山”建设“局长进站”活动，将保护历史文化资源、打造特色文化IP、完善公共文化服务等建议转化为市委市政府的决策参考。
助推环境建设。筑牢制度保障，首次听取审议“一府两院”生态文明建设情况报告，并在乡镇（街道）全面推行报告制度，构建“同台应考”的完整监督链条。筑牢生态防线，主任会议专题听取国土空间规划实施情况报告，持续加强对城乡供水保障、污水处理设施建设、固体废物污染防治、清江流域排涝等工程的监督，组织开展污水处理设施建设与管理“局长进站”活动，助力将生态环境“问题清单”转化为群众可见可感的“幸福账单”。
四、坚持崇法笃行、彰显履职刚性，在厉行法治中扛起人大担当
常委会着力发挥法治引领和保障作用，持续推动法律法规有效实施、社会治理提质增效、执法司法规范公正，助推守护社会公平正义底线。
推进宪法法律实施。在法治宣传教育上持续发力，组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，通过开展“法润非遗”集市、宪法晨读、送法进乡村等活动，推动宪法精神深入人心；严格执行宪法宣誓制度，全年组织宪法宣誓活动6批次。在维护法制统一上规范着力，积极配合上级人大开展《温州市瓯柑保护发展条例（草案）》《温州市城市轨道交通管理条例（草案）》等立法调研，使乐清声音在立法过程中得到充分体现；严格落实备案审查制度，升级并推广运行规范性文件备案审查系统，全年审查规范性文件16件。
推进社会高效治理。听取审议法治政府建设情况报告，采用“1+N”调研模式和“一张表”问题清单，对25个政府工作部门主要负责人依法履职情况开展满意度测评，推动政府依法行政水平持续提升。听取审议推进民族团结促进情况报告，着力保护民族同胞合法权益，切实增强全市各族人民的凝聚力和向心力。审议乐清市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单并依法作出决议，厘清基层权责边界，进一步夯实治理基础。
推进监察司法监督。加强对监察工作的监督，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，支持监察机关依法履职，推动人大监督与监察监督贯通协调。加强对司法工作的监督，坚持听取“两院”半年度工作情况报告；在公检法“三长”进站的基础上，开展公检法司“四长进站”活动；组织实施员额检察官履职评议，跟踪监督员额法官履职评议意见落实情况，实现对“事”监督与对“人”监督相结合，促进了司法公正和司法队伍专业化建设。
五、强化代表地位、激发履职活力，在践行民主中彰显人大优势
常委会始终尊重代表主体地位，制定《关于深化全过程人民民主人大基层实践的实施意见》，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，使人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
建强代表履职阵地。深化代表联络站建设，支持代表联络站（点）与行业、产业等已有基层阵地共建共享、集成融合，推动代表联络站（点）向村居、社区、商会、园区等延伸。深化民主实践品牌建设，健全国家机关联系代表、代表联系群众机制，持续擦亮“局长进代表联络站”等活动品牌，邀请相关部门、基层站所走进代表联络站（点），与人大代表共商发展大计，共收集意见建议733条，推动解决问题300余个；系统推进基层单元建设，新建淡溪镇“淡说无妨”、城东街道“旭阳议事厅”等一批特色鲜明的民主议事平台，让代表履职更接地气、民意表达更加畅通。
增强代表服务保障。健全代表履职培训机制，创新“政治引领+专业赋能+数字驱动”三维培训体系，举办代表履职分享会2期、《代表法》培训班1期，促进代表互学互鉴。健全代表活动管理机制，组建专业代表小组，推动代表跨区域、跨行业混合编组；深化“三推两助·双岗建功”“红七月·人大代表履职服务月”和“7·11代表为民服务日”主题活动，组织1800余名各级人大代表深入基层，开展政策宣讲、法律咨询、健康义诊、扶贫帮困等志愿服务活动116场次，惠及群众7000余人次。健全代表履职监督机制，对代表参加活动实行量化登记、动态管理，推进三级代表实现履职情况报告全覆盖。
加强代表建议办理。坚持在“提”上把关、“交”上压实、“督”上拓展，健全代表建议调研、沟通和交办机制，完善重点建议市委书记和常委会领导督办、市政府领导领办制度，组织开展代表建议办理满意度测评，切实将代表“金点子”转化为民生“新变化”。
六、锤炼过硬作风、夯实履职根基，在自我革新中提升人大形象
常委会锚定“四个机关”建设目标，主动适应新时代新征程对人大工作提出的新要求，进一步加强自身建设，不断提升履职专业化水平。
强化党建引领，凝聚队伍向心力。严格落实全面从严治党主体责任，不断加强机关党组和机关党委建设，进一步规范组织生活，落实好意识形态工作责任制。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学精神、查问题、改作风、促实干”，力戒形式主义、官僚主义；加强党风廉政建设，支持市纪委监委第二派驻纪检监察组开展工作。
强化履职效能，提升机关执行力。持续加强制度建设，严格执行常委会会议制度和法定程序，健全各专工委常态化协调机制，修订完善机关公务接待、财务管理等制度。持续加强能力建设，举办“清和学堂”讲座5期，注重发挥咨询专家、行业协会、第三方评估等智力支持作用，切实抓好常委会组成人员、机关干部履职能力提升。持续加强数字人大建设，优化“乐清人大E监督”等应用场景，更好服务机关履职、提升工作实效。
强化协同联动，增强整体耦合力。密切与上级人大的协同联动，配合做好执法检查、调研视察等工作。密切与“一府一委两院”的联系沟通，健全常态化会商、重大事项通报、工作协调联动等机制，促进专工委与对口部门常态化联系。密切与基层人大的工作联系，全面落实省乡镇、街道人大工作指引，健全乡镇、街道人大例会制度，实现全市人大系统同频共振。
强化研究宣传，拓展工作影响力。着力加强人大制度理论和实践研究，常委会课题组参评的《围绕“应时”与“效能”提升基层人大常委会决定权的机制优化路径研究》获省人大工作研究会第十二次理论研讨会优秀论文。着力加强人大宣传信息工作，总结提炼一批优秀典型案例，统筹用好“乐清人大”刊物、网站、公众号等载体，全年编发杂志4期，发布工作动态80余条，向上级人大报送信息120余篇，播出“代表议事”栏目8期，生动传播乐清人大履职声音、展现基层民主实践成效。
各位代表，过去一年市人大常委会取得的进展与成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级人大的有力指导和市委的坚强领导；也源自于全体常委会组成人员、人大代表的共同奋斗，以及各乡镇（街道）人大的通力协作；还得益于“一府一委两院”的密切配合；离不开市政协、各民主党派、各人民团体、社会各界人士的支持帮助，以及全市人民的充分信任。在此，我谨代表市十七届人大常委会，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要体现在：推动代表建议和常委会审议意见从“纸面”落到“地面”的跟踪问效机制有待进一步强化；常委会联系代表、代表联系群众的渠道有待进一步拓宽；群众参与人大工作还不够深入，部分人大代表的主体作用有待进一步发挥。这些都需要在今后的工作中认真研究改进。
2026年的主要任务
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是本届人大常委会的收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体部署、温州市委“1361”思路举措，围绕“锚定融温发展主路径，做强‘三大支撑’，实施‘九大行动’，树牢‘六大理念’”，依法履职尽责、主动担当作为，慎终如始推动人大工作高质量发展，助力实现“十五五”发展精彩开局，为我市加快打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章贡献人大智慧和力量。
一、突出思想引领，扛起议大事、保落实的政治责任。持之以恒强化党的创新理论武装，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。持之以恒坚持党对人大工作的全面领导，自觉把各级党委的决策部署转化为推动人大工作的新目标、新思路、新举措，坚决做到“党委有号召、人大有行动、工作有落实”。持之以恒学思践悟习近平法治思想，组织开展“国家宪法日”活动，严格落实宪法宣誓制度。持之以恒深化人大制度理论实践研究，组织开展人大制度“六进”活动，进一步讲好人大故事、代表故事、民主故事，推动国家根本政治制度更加深入人心。
二、强化监督赋能，构建谋发展、惠民生的工作格局。聚焦经济稳进提质，加强对计划、预决算、政府重大投资项目、政府债务管理等财政经济工作的监督，听取审议关于加强全市行政事业单位国有资产监督管理决议落实情况报告，助力巩固经济向好态势。聚焦产业焕新，开展新兴动能培育、“人工智能+”等专项调研，助力推动产业结构加速优化、工业经济不断做强。聚焦改革创新和扩大开放，开展工业企业“数据得地”、环盐盆山科创圈建设等工作调研，跟踪监督省优化营商环境条例、职业教育法等法律法规贯彻实施审议意见落实情况。聚焦城乡融合，锚定融温发展主路径，听取审议国土空间规划实施情况报告，开展乡村振兴促进法执行情况检查，持续加强对新一轮“强城行动”、城乡饮用水保障等工作的监督，助力构建城乡一体融合高质量发展格局。聚焦幸福宜居，持续加强对民生安全、人民医院三甲创建、垃圾分类、青少年学生健康成长等工作的监督，深化生态文明建设情况报告制度。聚焦文化赋能，开展文旅事业高质量发展专项监督，助力雁荡山重振雄风，做强文旅经济，以文化势能激活发展潜能。
三、筑牢法治保障，推进促良法、行善治的生动实践。配合开展法治浙江、法治温州建设20周年人大相关活动。听取《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实情况报告、政府工作部门主要负责人依法履职情况报告，开展反电信网络诈骗“一法一办法”执行情况检查，加强乡镇（街道）规范性文件备案审查工作。跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况审议意见、员额检察官履职评议意见落实情况，组织代表开展观摩听证、旁听庭审等活动，推动人大监督与检察监督贯通协调。
四、深化民主实践，彰显汇民意、聚民心的独特优势。扎实做好市、乡镇两级人大代表换届选举工作，把好“入口关”，优化代表结构和素质，确保整个过程风清气正、依法有序。规范提升“两个联系”，搭建全天候全方位民意表达平台，着力丰富代表联系群众的内容和形式。精心开展代表主题活动，持续擦亮“红七月·人大代表履职服务月”“7·11代表为民服务日”等特色品牌。完善代表建议提出、交办、督办、反馈和评价机制，着力提升交办精准率、问题解决率和代表满意率。持续推动代表联络站与基层治理单位贯通融合，进一步擦亮基层民主实践品牌。
五、弘扬“六干”作风，营造敢担当、勇作为的干事氛围。以高质量党建为统领，压紧压实党建主体责任体系和工作链条，严格落实意识形态工作责任制；巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持精文减会、优化调研视察，推进作风建设常态化长效化。以制度建设为主线，修订完善主任会议议事规则和专门委员会工作规则，健全审议意见闭环处理机制。以能力建设为重点，统筹开展人大系统学习培训活动，提高人大干部应用人工智能等现代技术的能力。以基层基础为支撑，深化对乡镇、街道人大工作的联系指导，凝聚更为广泛的工作合力，推动我市人大工作再上新台阶。
各位代表，初心如炬照前路，使命如山勇攀登。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民和全体人大代表，牢记使命、不负重托，锐意进取、扎实工作，为圆满完成本届人大常委会的历史使命，助力打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章贡献人大力量！