关于乐清市2025年国民经济和社会发展

计划执行情况及2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2026年1月29日

在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上

乐清市发展和改革局局长  薛  凯

各位代表：

受市人民政府委托，现将乐清市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，是“十四五”规划收官之年，全市上下在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”、温州市委“提速打造‘全省第三极’”等战略部署，持续奋战“1310”、全力打造“醉美之城·幸福乐清”，全市经济社会发展稳中向好。全年实现地区生产总值1940.57亿元，同比增长5.9%；其中第一产业增加值25.07亿元，第二产业增加值897.43亿元，第三产业增加值1018.07亿元，分别增长3.2%、6.4%、5.5%；实现一般公共预算收入105.72亿元，同比增长5.6%；实现固定资产投资422.7亿元；实现社会消费品零售总额770.97亿元，同比增长3.6%；实现出口总额322.7亿元，同比增长6.7%；实现城镇居民人均可支配收入87826元、农村居民人均可支配收入53841元，分别增长3.1%和4.3%。连续五年荣膺“最具幸福感城市”。

（一）重点产业向新而行，产业结构不断优化

工业经济扩量增质。稳步推进国家级电气先进制造业集群、通信连接器国家中小企业特色产业集群、省级智能电气产业集群核心区建设，高规格谋划建设中国（温州）物联传感谷，获评全省人工智能赋能制造业试点，4个项目获评省级制造业数字化转型示范项目，5个项目获评省级“415X”集群新质生产力项目。加快推广数改智转、节能降碳等先进工艺技术，新增500万元以上智能化技改项目105个，新增先进级智能工厂20家，总数居温州第1；新增省级绿色低碳工厂8家、累计数达35家，居全省第1；天正电气入选第一批国家卓越级智能工厂，入选省级人工智能应用标杆企业1家、示范应用场景名单2家，正泰仪器仪表入选首批省级零碳（近零碳）工厂，均系温州唯一。持续开展优质企业培育，新增国家专精特新“小巨人”企业17家、省专精特新企业44家，数量均居全省前列、温州第1。

服务业发展稳中有进。推进文旅体深度融合，中雁荡山景区通过4A级景区复检，成功举办中国公路自行车职业联赛（雁荡山站）、浙江山水旅游节、浙BA、乐清半马等文旅和赛事活动，文旅项目投资额居温州第1位，全域旅游人次、过夜游客人次同比分别增长5.7%、10.9%。

农业基础不断夯实。全市粮食播种面积31.75万亩，产量12.96万吨，鲜食蚕豆、“麦-稻-稻”创下最高亩产、百亩方最高亩产等6项“浙江农业之最”。加强重要农产品供给，出栏生猪13.22万头，实现水产品总产量9.3万吨，同比增长4.46%。以高标准农田建设为抓手，协同推进“多田套合”，完成永农内“多田套合”20768亩。

（二）有效需求破难前行，经济发展承压稳进

深度激活内需动能。稳步推进消费品以旧换新，全年累计审核发放补贴3.86亿元，带动消费近20亿元。加力开展促消费活动，累计举办中国电器文化节、建材家居电器博览会等活动100余场，吸引客流1052万人次，带动消费超32亿元。加快培育乐清“老字号”，新增中华老字号企业1家、浙江老字号2家、温州老字号4家，铁枫堂产品入围2025年温州旅游特色伴手礼。着力推进新型消费发展，全年招引希尔顿欢朋酒店等首店8家，北大街历史文化街区实现开业，正大银泰百货入选省商务厅第三批夜经济坐标。完善商贸流通体系建设，加快推进现代农批市场、柳市快递物流中心智能化改造等项目，城东街道东山南社区、虹桥镇河深桥社区、乐成街道西门社区、柳市镇南城社区入选浙江省第二批“一刻钟便民生活圈”。

全力攻坚有效投资。有序推进招大引强，深化“一把手”招商，全年累计签约项目66个，实现招商引资到位资金95亿元；落地亿元产业项目50个，其中10亿元单体制造业项目6个；实际利用外资3387万美元。加力推进重点项目建设，24个省“千项万亿”项目完成投资98.1亿元，年度投资完成率186.5%；102个温州“百项千亿”项目完成投资198.98亿元，年度投资完成率129.9%；125个市重点建设项目完成投资127.4亿元，年度投资完成率101.2%。深入攻坚要素保障，完成城镇开发边界优化，优化空间布局93.12公顷；争取“农转用”新增用地指标6500亩，创历史新高；盘活低效工业用地2038亩，全年累计供应工业用地1659.82亩、经营性用地1325.39亩，保障用林用海1541.18亩；完成“数据得地”供地1133.4亩。大力争取上级资金，获设备更新超长期特别国债资金2.12亿元，居温州首位；争取“8+4”政策资金8.83亿元；新增专项债额度36.14亿元。

对外贸易保持韧性。积极应对中美贸易冲突，实施“外贸专员”工作制度，“一企一策”解决企业资金兑现、政策咨询、法律援助等事项300余起，工作经验成效获省级简报刊发。积极推动企业向海外拓展产业链，高水平开展产业链全球精准合作，新增获批浙江“出口名牌”6家，入选工信部产业集群国际合作典型案例5个。支持优质企业深度融入国际贸易规则，海关AEO高级认证企业数达12家，总量居温州第1。加快建设开放平台，乐清湾港区正式对外开放，乐清湾保税购物中心和“9610”海关监管场站实现常态化运营，开通运输“乐清－宁波”外贸内支线，温州保税物流中心（B型）累计完成进出口总额3.6亿元。

（三）改革创新加速推进，营商环境持续优化

改革攻坚蹄疾步稳。深化政务服务增值化改革，企业增值服务事项增至256项，分类分层分级办结率达100%。全面推行政务服务2.0，政务服务“一网通办”率达99.93%，网办掌办率达92.67%。加快推进重点领域改革，“预验即试产”、科技成果转化“双榜制”改革相关做法入选省级典型案例，外卖食品安全微改革纳入省“天天有感”项目。迭代优化助企服务，大力推进“六位一体”服务体系建设，全年举办“11365”“小微你好”等系列品牌活动50场，累计化解问题2377个、为企业降本减负35亿元。深入推进强村富民，获批浙江省2025年第二轮土地承包到期后再延长30年试点；集中开竣工村集体经济发展项目87个，总投资11.97亿元，全市村集体经营性收入50万元以上强村数量达347个，占比达73.7%。全面深化行政检查“综合查一次”改革，全年开展各类涉企行政检查5569次，减少企业干扰3481次，“综合查一次”实施率达78.5%。统筹实施对口帮扶，深化跨区域劳务协作，深入实施“西牛东送”项目，新增“乐理丰登”合作品牌，完成消费帮扶2389.9万元，培训四川省农村劳动力322人次，拨付财政性援建资金2315万元，筹集社会帮扶资金615.74万元，《乐清、理县携手种下芬芳李结出“致富果”》入选浙江省浙川东西部协作十个典型经验；携手余杭区新增结对洞头区，实现山海协作消费帮扶金额3994万元。

科技创新蓄势赋能。提速创新平台建设，赛宝（东南）实验室取得国家级CNAS/CMA实验室认定，汽车“三电”中试平台入选工信部首批重点培育名单；全力推动孵化提质拓面，新增认定孵化空间9个、孵化面积39.75万平方米、入孵企业（项目）551家，新增创新创业人才6025人。加快培育创新主体，完善科技创新型企业梯度培育机制，新增认定国家高新技术企业119家，新增数居温州第1；建立健全“高校+平台+企业+产业链”协同合作机制，新增省级企业研究院39家、省重点企业研究院2家、省“尖兵领雁+X”2项，正泰“新型分布式智能电网关键技术及装备”项目入选省重大科技专项，为温州唯一。加速集聚创新人才，成功入选省教育科技人才一体改革任务专项试点；“科技副总”机制不断深化，年内选派“科技副总”97人次，9人入选省派名单，数量居全省第1位；新增落地国家级领军人才6人、省级以上领军人才10人（其中省“万人计划”人才8人）。新引进大学生19796人，其中硕博386人；培养技能人才7297人、其中高技能人才1496人。

（四）城乡建设统筹推进，宜居水平不断提高

城市品质稳步提升。有序推进“强城行动”，实施项目138个，累计完成投资251.95亿元，投资完成率144.28%。加快建设未来新城，建成投用胜利塘未来新城“三纵两横”道路网，完工建筑业大厦、村镇银行大楼、胜利未来社区主体工程。统筹推进未来社区创建，象南未来社区获评省普惠型未来社区，城东街道入选全域未来社区试点。提质升级人居环境，完成老旧电梯更新150台，新建电动自行车充停场所7189处，新增充电端口37561个。加快优化市政设施，建成投用乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪等重大水利工程，稳步推进银溪水库建设，龙西水库成功纳入省“十五五”重大项目库；全年完成综合管廊建设2公里，新建燃气管道23公里，疏通雨水管网612公里、污水管网2733公里；新建公园1个，新增绿地10.8公顷；新增停车位5563个。持续完善城市管理，全年抓拍处理城市管理问题36.4万起；强化违章建筑管控，依法查处新建违建270处，拆除违建1.72万平方米。

农村面貌持续改善。一体推进“强城、兴村、融合”，“山海共融·乐来乐好”入选省级发展轴，柳市镇入选省级中心镇；加速构建“一核三心十片”城乡融合发展新格局，25个省缩小“三大差距”项目完成投资57亿元，年度投资完成率163.2%。持续推进和美乡村建设，完成农房宜居改造3450户、村道提升104个村、管线序化11个村，蒲岐镇北门街村、芙蓉镇雁西村、岭底乡岭底里片等3个片区（村）创成省级未来乡村，清江镇北塘村、大荆镇閤口村成功入选省级重点村片区组团，北塘产业融合联动型案例经验入选浙江省乡村片区组团发展“八大模式”。

基础设施建设提速。开工温福高铁乐清段、温乐快速路、乐北线改扩建等项目，甬台温高速柳市互通实现通车；稳步推进104国道至325省道连接线等项目；建成投用港区C区码头一期；有序推进乐永青高速、杭绍台二期等项目前期工作。全年新建市政道路5.7公里，新改建农村公路7.56公里，完成农村公路大中修73.37公里，整治断头路1条、农村公路平交路口4处，完成危旧桥梁改造1座。

（五）民生福祉持续改善，生活品质不断提升

就业帮扶系统推进。全力构建高质量就业帮扶体系，不断拓宽居民增收渠道，全年累计发放企业稳岗补贴、一次性扩岗补助6660.31万元，拨付就业补助资金4300余万元、创业担保贷款贴息88.42万元，全年新增城镇就业1.67万人。纵深推进“15分钟就业服务圈”建设，新增就业服务站16个，发布零工岗位11766个。

社会保障更加完善。构建高品质社会保障体系，基本养老保险参保人数增至103.6万人。全面规范助联体运行，全年助联体规范运行指数达100%；深入推进重点群体救助，完成低保、特困、孤困调标，全年发放保障（救助）资金超1.9亿元，惠及群众超14万人次。争取中央保障性安居工程补助资金6605万元，筹建保障性租赁住房项目3844套（间），发放人才租房、公租房补贴1911.52万元，惠及3403人。

教育事业均衡发展。推进教育项目建设，虹桥中学等项目进度平稳有序，建成投用实验小学胜利校区和北白象镇六小等4个项目，新增学位3880个，有效缓解学位供给压力。全面提升教育教学质量，创成全国义务教育优质均衡县和国家学前教育普及普惠县，高中教育质量实现七连升，稳居温州第一梯队。

医疗服务强基提质。建成市公共卫生临床中心和柳市、翁垟、湖雾等3个卫生院基建项目，开工医共体改造提升和蒲岐、象阳等2个卫生院基建项目。市人民医院医学实验室通过国家ISO15189实验室评审，电子病历应用水平五级通过国家评审。新增“优质服务基层行”国家推荐标准7家、巡回诊疗点20个、基层慢病一体化门诊增至26家，公共场所配置AED达到每10万人45台，公立医院名医馆和国家传染病智能监测预警前置软件实现全覆盖。

“一老一小”全面深化。深入推进老年友好型社会试点，增设老年电大教学点4个、老年助餐服务点19个，打造老年友好农贸市场6个。不断扩大养老服务供给，建成市失能失智老年人照护中心，完成养老机构提质改造2家，新增投用养老机构7家，新增持证养老护理员164人、养老机构床位1032张。完善落实生育友好支持政策，入选省第二批普惠托育基本公共服务试点，投用市托育综合服务中心，全年发放各类生育托育补贴8900万元，每千人托位数达4.56个，托幼一体托位占比67.3%，普惠托位占比92.53%，托育机构实现乡镇（街道）全覆盖。

文体建设持续推进。深入实施以文惠民，越剧《洗马桥》入选省文艺基金资助项目，灯彩《乐清首饰龙灯》荣获首届“之江潮”文化奖，黄杨木雕作品《幸福时光》夺得省民间文艺“映山红奖”，“书驿嵌合”模式入选省公共文化共同体建设试点。全年新建“15分钟品质文化生活圈”50个、阅读驿站8个、文化驿站1家，获评五星级城市书房2家、五星文化驿站4家、五星乡村艺术团2家。加快体育设施建设，新建体育设施225个、513万平方米，大荆文化体育综合中心实现结顶。

（六）绿色转型加速迈进，生态环境持续改善

守牢环境质量底线。打好蓝天碧水净土保卫战，持续强化“生态地图”智控体系，全面推进秸秆禁烧和现存2蒸吨以下生物质锅炉淘汰工作，高效完成黑臭水体和土壤污染排查整治工作，全年PM_2.5平均浓度18.7微克/立方米，空气质量优良率98.9%，8个县控及以上断面优良水比例87.5%，全市饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。

环卫设施建设有序推进。建成投用生活垃圾焚烧二期项目，虹南净水厂一期、仙溪水厂建设项目实现开工，清江污水厂、建筑垃圾资源化二期项目建设有序推进，生态管控能力不断提升。

碳达峰碳中和稳步推进。高分通过全省低碳试点县验收。加强减污降碳协同治理，统筹推进市本级和经济开发区省级减污降碳试点建设，落实污染物总量控制，核定新增排污权工业企业建设项目124个。积极开展产品碳足迹核查溯源，启动环网柜等30个电力电气产品碳足迹核查工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：一是经济稳进向好基础还不够牢固，内外需求不足大背景下消费出口总体低迷，重大产业项目招引落地还需攻坚突破；二是科技创新驱动发展仍显不足，新质生产力发展需进一步加力；三是城乡融合发展有待进一步深化，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给还不够均衡，北部片区发展动能仍需持续激发，低收入群众增收路径仍待拓宽；四是要素资源制约仍然显著，生态保护与污染防治任务艰巨。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标和工作措施

2026年是“十五五”规划开局之年，做好2026年经济社会发展工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，奋力实现全年经济社会发展目标任务，推动“十五五”实现良好开局。

按照上述总体要求，提出2026年乐清市经济社会发展主要预期目标建议：全市地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长9%以上；服务业增加值力争增长6.5%；一般公共预算收入增长3%；R&D经费支出占GDP比重达3.16%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；外贸出口总额增长8%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

为确保完成以上预期目标任务，建议重点抓好以下六个方面：

（一）聚焦有效需求，着力提升经济发展质效。一是加大力度提振消费。紧抓国家深入实施提振消费专项行动政策机遇，持续扩大优质商品和服务供给，壮大即时零售、演艺、银发、二次元等新型消费，促进乐清老字号创新发展，全年举办各类促消费活动100场以上，引进首店8家以上。提速推进汽车城、大宗贸易交易中心、新零售中心、现代农批市场等重大商贸项目建设，差异化发展“六大商圈”，提升重点商圈消费带动能力。实施景城“五联”行动，推进中雁西漈森林步道、祺泰·白云尖、丹霞山露营小镇二期等项目建设，集成打造精品游线6条。持续扩大“一张门票游乐清”政策覆盖面和影响力，深入推进“浙BA”“瓯冠杯”赛事流量转化，推动全年过夜游客人次同比增长9%以上，旅游总花费增长6%以上。二是提高有效投资效益。聚焦高效益投资，大力招引谋划一批“大好高、链群配”优质产业项目，支持在乐企业增资扩产和在外乐商项目回归，抓好项目全生命周期服务，力争落地超亿元产业项目50个、超10亿元项目5个以上，新增企业亿元以上增资扩产项目30个，实际利用外资达5500万美元以上。积极申报省“千项万亿”项目、省重大产业项目、温州“百项千亿”项目，全年实施省“千项万亿”项目20个、温州“百项千亿”项目120个以上；加力争取国家“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内、专项债等资金支持。三是持续扩展海外市场。大力推进“百企千团出海抢订单”行动，支持企业出国（境）参展，全年组织境内外拓市场活动30场以上，新增培育出口实绩企业200家以上、浙江“出口名牌”4家。加快抢占中东、非洲等大基建蓝海市场。加力培育出口“新三样”，积极推动“新三样”产品开展国际认证，力争全年新增出口额10亿元。深度融入金丽温开放大通道建设，建强乐清湾港区开放主平台，建成投用中欧班列场站、C区浮码头等重点工程，加快建设虹南路三期、沙港路等通港道路，全面提升港口规模和集疏运能力，力争全年港口货物吞吐量突破5000万吨。加大“乐货乐运”内支线宣传推广力度，持续发挥保税物流中心、9610海关监管场站等开放平台作用，集聚发展现代临港产业，推动全年临港产业产值增长10%以上。

（二）聚焦创新驱动，着力构建现代产业体系。一是推进科技创新和产业创新融合。构建“一圈三区”创新格局，建强赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山电气研究院、温大工业研究院、清华长三院新型能源和感知中心、低空经济产业创新中心等重点科创平台，持续推进“8+Ｎ”孵化集群拓面提质，打造温州市级以上孵化基地4个，推动新增孵化空间35万平方米、入孵优质项目300个以上，孵化温州市级以上科技型企业2家以上。深化企业主导的产学研用合作，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，深入实施“双清零一提升”专项行动，推动全年新增温州市级及以上研发机构110家。深化教育科技人才一体改革发展，建成投用温州理工学院乐清校区，迭代实施科技成果“双榜制+”，加快“科技副总”机制“地域+专业”人才储备双拓展，有序推动项目拨付制平台“全覆盖”，力争全年选派“科技副总”90人次、立项平台项目15个、促成成果转化110项。深入实施“瓯越英才计划”，力争新增省级以上领军人才10名、高层次技能型人才20名。二是统筹传统产业升级和新兴产业培育。围绕“建设世界级电气先进制造业集群”战略目标，推动电气产业向智能化发展，力争电气产业总产值突破2000亿元。以通信连接器列入国家中小企业特色产业集群为契机，高规格谋划建设中国（温州）物联传感谷，重点发展智能传感、智能连接、智能控制等三大制造业，加快智能物联产业园、正泰能源量测二期等项目建设，力争实现智能物联产业规上产值500亿元。系统推进新能源、新材料等产业发展，力争规上产值分别突破870亿元、125亿元。聚焦“人工智能+制造”，落地中国联通云谷算力中心，提高人工智能在产业链大中小企业“智改数转网联”过程中的渗透率，力争完成国家数改试点项目备案150个以上，全年新增500万元以上智能化技改项目100个，工业机器人300台以上，新增基础级、先进级智能工厂10家以上。培育壮大优质企业，力争新增国家专精特新“小巨人”企业6家以上、省专精特新中小企业32家以上、“小升规”企业120家以上。三是加快发展现代服务业。推动生产性服务业集中布局，引导科技服务、现代金融、供应链物流、高端商务等服务业向专业化和价值链高端延伸，重点增强工业软件、知识产权、科技金融、航运服务、人力资源等重点环节协同发展能力。聚焦特色优势产业，加快构建“一业一策”服务业企业引培体系，推动全年新增规上服务业企业15家以上。四是推动农业高质量发展。全力保障粮食安全，加强粮油生产新技术、新模式集成应用，深化实施“多田套合”，全年新建和改造提升高标准农田7000亩以上，确保全年粮食播种面积稳定在31万亩，总产量12万吨以上。深入推进农业“双强”行动，推进农事服务中心建设，持续做好农机报废更新工作。培育壮大铁皮石斛、雁荡毛峰、贝类水产等特色农业，支持湖雾葡萄、岭底枇杷、淡溪杨梅做优品质、做强品牌，全力建设全国铁皮石斛全产业链先行区，力争铁皮石斛全产业产值破80亿元，全市农林牧渔业产值同比增长4%。

（三）聚焦城乡统筹，着力提升城市功能品质。一是深入实施“强城行动”。持续深化城市更新，推动中心城区、柳白组团、虹桥组团、大荆副中心差异化发展，进一步完善“一主一副、一心两翼”的城镇体系。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，完善排污、排涝、燃气等城市生命线工程，力争全年改造城中村老旧住房280户、完成老旧电梯更新130台，新改建排污管道2公里、燃气管道21公里。二是持续缩小“三大差距”。完善“县城-中心镇-重点村”发展轴三级联动体系，加快推动重大项目落地，全年实施省缩小“三大差距”项目23个，计划投资30.25亿元。聚力和美乡村建设，有序推进农房改造、管线序化、村道提升等工作，全年新改建提升“四好农村路”30公里。三是深化强村富民改革。推进土地延包试点。加快唤醒沉睡资产，盘活闲置农房240幢以上，带动社会资本2.4亿元以上。持续开展低收入农户综合帮扶，完善动态监测的协同预警机制，推动低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推进省级革命老区乡村振兴项目建设，探索村企合作等增收途径。深化“青年入乡”行动，加强高素质农民、农创客培育，鼓励引导更多优秀人才到乡村就业创业、服务“三农”，全年培育农村实用人才500名以上，力争新增省级农创客基地1家。

（四）聚焦改革攻坚，着力优化提升营商环境。一是攻坚要素市场化配置综合改革。以温州全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点为契机，大力实施工业空间倍增计划，统筹实施低效用地再开发、海岸线动态修测、集体经营性建设用地入市等改革，力争全年新增工业用地4900亩、盘活存量建设用地2800亩、保障工业用地用海2000亩、消化“批而未供、供而未用”土地2100亩以上，通过“数据得地”供地800亩以上。二是推动民营经济高质量发展。全面落实《民营经济促进法》，积极对接融入统一市场基础制度规则，持续深化“两个健康”集成改革和政务服务增值化改革，迭代升级“11365”助企服务体系，做好清理拖欠中小企业账款工作，深入推进减负降本“雨露计划”，全年开展产业链对接活动20场以上、为企业降本减负30亿元以上、涉企问题化解率95%以上，打造“有求必应、无事不扰”的一流营商环境。三是推动重点改革走深走实。聚焦破解高质量发展、共同富裕的堵点卡点问题，深入实施“扩中提低”和收入分配制度、国资国企、区域金融等19项牵一发动全身的重大改革，迭代优化外卖食品安全“AI+非现场监管”“休眠卡”全链条治理等15项“小切口、大撬动”改革，努力打造更多具有乐清特色、可复制推广的改革样板。

（五）聚焦民生福祉，着力提升公共服务水平。一是扎实推进稳岗就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加基本养老保险，全年城镇新增就业1.2万人、新增基本养老保险参保1.5万人以上。二是优化教育资源供给。持续推进18个中小学（幼儿园）项目建设，推动全年新增学位3530个。统筹推进小规模学校撤并和教师调配工作，提升教育资源配置效率。三是深化健康乐清建设。推进公立医疗机构差异化发展和信息化建设，加速市人民医院三甲创建，深化以市健康医疗集团为支点、医共体为载体的综合医改，打造中西医并重、医防融合、数智赋能、城乡一体的全生命周期健康服务体系。加快虹桥、乐成、蒲岐、象阳等基层医疗机构迁扩建工程进度，推动市疾控中心达到省疾控规范化建设A+级水平。巩固深化省普惠托育基本公共服务试点成果。四是推进养老体系建设。加快构建养老机构、乡镇养老服务中心、村社养老服务站三级养老体系，谋划城区和柳白片区普惠养老服务项目，开工雁荡、芙蓉康养综合体项目，提升养老机构护理员配备比例和护理型床位比例，全年力争增加护理员150人、护理型床位180张。五是强化民生兜底保障。加大重点群体救助力度，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，适时调整低保、特困、孤困保障标准，全年开展帮扶活动500场，惠及困难群众1.5万人次以上。六是促进文体事业发展。高质量推进第四次全国文物普查工作。大力推进文化惠民，持续擦亮“文艺赋美”“戏曲五进”等品牌，全年开展送演下乡活动260场以上。加快城市书房智慧化升级，推动基层公共文化设施全面免费开放。提速市体育公园、银象全民健身中心等体育项目建设，盘活城市桥下空间、闲置地块等“金角银边”资源，新建公共体育场地设施225个。

（六）聚焦双碳引领，着力推动全面绿色转型。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和。高质量完成市本级和经济开发区省级减污降碳协同试点验收工作。全面落实《乐清市碳达峰实施方案》，深化“6+1”领域绿色变革，强化碳足迹管理体系建设，加快建立碳排放“双控”制度体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。二是深入打好污染防治攻坚战。深入推广应用“生态地图”工作方法，不断提升污染监测管控和污染天气应对能力，持续做好市域水环境质量管控，全市空气质量优良天数比率达98%，PM2.5浓度控制在22.5微克/立方米以内，力争地表水达到或优于III类水体比例（县控断面）达100%，重点建设用地安全利用率达100%。三是持续提升生态环境管理能力。实施生活垃圾全域治理和科学调度，确保生活垃圾无害化处置率达100%；推进城镇污水设施一体化运维，提速虹南净水厂、仙溪水厂等工程建设，加快老旧污水管网改造，提升城市污水处置水平。

与此同时，还要积极做好稳定市场物价、粮食与食品安全、质量提升、生产安全、消防安全、市容环卫、妇女儿童、平安乐清、禁毒治安、统一战线、国防动员和“双拥”等工作，提高防灾抗灾能力，全力维护社会和谐稳定。

三、2026年重点建设项目计划安排

乐清市重点建设项目132个，总投资733.9亿元，计划年度投资135.9亿元。其中开工项目54个，计划年度投资36.4亿元；续建项目52个，计划年度投资81.4亿元；开工建成项目2个，计划年度投资1.2亿元；建成项目24个，计划年度投资16.9亿元。

（一）重大产业转型工程。开工建设雁荡山绿色旅游交通、雁荡山朝阳山庄重建、大荆石斛产业园等工程；加快建设雁荡山·谷里度假社区、飞泉景区、雁湖岗、中国山水文化研究院、祺泰·白云尖乡村振兴一二三产融合等项目。

（二）重大基础设施工程。一是推进水利设施项目建设。开工建设经济开发区滨海防洪排涝、大荆中心城区东排等项目；加快建设银溪水库、乐柳虹排涝二期、新塘水闸等工程；建成港区、翁垟、中心区等地海塘安澜工程。二是推进交通网络项目建设。开工乐清湾港区C区智慧港口物流、S325二期等工程；加快建设温福铁路乐清段、甬台温二标、温乐快速路等项目。三是推进能源保障项目建设。开工建设乐清湾港区共享储能电站、华港LNG项目外输管道乐清段、110千伏正大变、朴湖变、山环变等项目；持续推进110千伏腾飞变、加河变等工程建设；建成玉环LNG外输管线乐清段、110千伏地团变、柳市沙湖综合供能服务站等项目。

（三）重大社会发展工程。一是推进教育事业项目建设。开工建设乐清中学、柳市中学扩建等工程；加快建设虹桥中学等项目；建成温州理工学院乐清校区、北白象七小南屏校区等项目。二是推进卫健事业项目建设。开工建设雁荡医养结合康疗中心、芙蓉高品质养老养护院等工程；加快虹桥、乐成、象阳等地卫生院迁扩建工程；建成蒲岐卫生院迁扩建工程。三是推进其他社会事业项目建设。开工建设东山农贸市场等工程，加快建设地方储备粮第三中心库等工程。

（四）重大城乡统筹工程。开工建设海洋生态公园栈道、东运河沙滩公园二期、长虹隧道复线、雁荡山狮子山隧道及其连接线、S2柳市东通站道路等项目；加快建设现代农批市场、胜利塘北片综合管廊、柳白新区电器城大道南延段等项目；建成虹南路三期、大太线郑家岭隧道改建等工程。

（五）重大生态环保工程。开工建设乐清市镇安塘岸滩整治工程、乐清湾港区临港大道污水管网三期等工程；加快建设虹南净水厂、仙溪水厂等项目；建成蛎灰窑生活垃圾无害化填埋场综合治理工程。

各位代表，做好2026年我市经济社会发展各项工作，意义重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面落实市第十七届人大五次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，克难攻坚、砥砺前行，加速融温发展，做强工业经济、港口经济、文旅经济“三大支撑”，为打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！

附件1

2025年乐清市国民经济和社会发展主要指标表

附件2

2026年乐清市国民经济和社会发展主要指标表

（草案）