乐清市人民法院工作报告

2026年1月29日

在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上

乐清市人民法院院长  邱新楚

各位代表：

现在，我代表市法院向大会报告工作，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是市法院稳中求进、应变克难的一年。在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“公正与效率”工作主题，聚焦“1238”思路举措，面对前所未有的“诉讼洪峰”冲击，坚决打赢清案攻坚会战，有效提升审执质效，加快推进新时代法院现代化建设，各项工作取得新进展。全年新收各类案件52432件，办结案件53623件，同比分别上升78.99%、118.22%，收结案总量分别居全省第7、第6，创历史新高；结收比102.27%，未结案数同比下降13.45%，均居温州第1；法官人均结案679件。上诉率6.33%，同比下降16.93%；二审发改率10.88%，同比下降5.8%；一审裁判被改判率0.52%，降幅达40.5%；二审改判发回瑕疵率为0。办案质量、效率、效果指标均优于或位于上级法院确定的合理区间。

一、服务中心大局，全力护航高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆

聚焦高质量发展首要任务，找准司法服务保障的切入点、着力点，坚定扛起法院助力“经济大县挑大梁”的责任担当。

助力法治化营商环境建设。坚持和落实“两个毫不动摇”，出台司法护航民营企业“三产”工作实施意见，高效审结涉企案件12415件，涉案标的额42.4亿元。联合市工商联等部门打造“深化商会协同解纷新模式”，大幅压缩涉企纠纷化解周期、诉讼成本，获评全省“优化法治化营商环境 促进民营经济发展典型案事例”。与市贸促会深化涉外商事纠纷诉调对接机制，推动涉外商事调解工作站实质化运行。扎实开展规范涉企执法司法专项行动，依法对378家企业采取“活封活扣”，如依托“活封活扣+债权人监管经营”模式，助力某铜业公司化解全部担保债务1.2亿元。发挥破产审判拯救和出清的双重功能，审结破产案件59件，化解不良资产49.7亿元，成功推进华仪电气预重整转重整程序，高效处置虹桥百货公司不动产，促进市场资源优化配置。

助力创新乐清建设。完善知识产权案件“三合一”审判机制，率先推进知识产权刑事附带民事诉讼，审结知识产权案件1146件，刑事处罚97人，民事案件调撤率72.7%。持续强化温州北片知识产权综合执法司法保护协同，工作成果亮相2025年温州市知识产权保护联席会议，两起案例入选温州市知识产权保护十大典型案例。深化电气产业知识产权法庭建设，逐步形成“一庭两中心”全链条保护体系，办结涉电气知产案件127件，结案总标的额1404万元。护航电气产业创新发展做法获浙江高院领导批示肯定，并入选温州市首批知识产权强市建设典型案例。开展“云端看电气·知产零距离”普法直播，累计观看超20万人次，积极营造尊重创新良好氛围。

助力美丽乐清建设。发挥环境资源“三合一”审判机制优势，审结各类环境资源案件80件。依法严惩危害国家重点保护植物、非法采矿等破坏生态环境犯罪7件12人，环资犯罪案件同比下降80%。推进区域生态环境协同治理，携手八家法院开展温台海湾红树林司法保护协作，持续深化温丽“十地法院”瓯江流域生态司法协作机制，以法治力量共护绿水青山。在一案中，明确种植红树林行为属于非排他性用海活动，兼顾生态环境保护与海域使用权人权益，获评全省法院“安吉杯”环境资源审判典型案例二等奖。聚力雁荡山重振雄风，创新打造“雁山法旅show”“雁山Talk”等普法品牌，以司法赋能雁荡毛峰、铁皮石斛等经典产业稳健发展。

助力高水平文化强市建设。依法支持文化产业健康发展，审结涉文化创意产业案件81件。自觉将社会主义核心价值观全方位融入司法实践，依法判决“学生体育课受伤索赔学校案”“外卖平台借承揽合同规避用工责任案”“劳动者受雇于非法用工单位期间猝死索赔案”等案件，切实以公正裁判立指引、导规范，一微课获评温州市第十届“以案释法”微课比赛三等奖。持续开展打击虚假诉讼、打击扰乱诉讼秩序行为专项行动，查处虚假诉讼26件，惩处扰乱诉讼秩序行为73件，推动形成履约践诺、诚实守信的社会风尚。

二、全面充分履职，推动更高水平平安乐清法治乐清建设

充分履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能，一体抓实案件审理和服务治理，以严格公正司法护国安民。

依法惩治刑事犯罪。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件1481件，判处罪犯1843人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉恶案件6件10人。依法从重打击境外电诈和境内协同犯罪，审结缅北明家犯罪集团案9件17人、电信网络诈骗及其关联犯罪案件107件153人，一集团化网络交友诈骗案入选最高法院人民法院案例库。严厉打击非法金融活动，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件11件15人，追缴周焯华跨境赌博犯罪集团违法所得1.3亿元。严惩危害食品安全犯罪，审结走私冻品、销售有毒、有害食品等案件14件38人，全力守护“舌尖上的安全”。依法平等保护民营企业合法权益，审结职务侵占、合同诈骗等涉企刑事案件63件80人，为企业挽回经济损失530万元。坚决惩治群众身边“蝇贪蚁腐”，审结贪污、受贿等职务犯罪案件12件13人，600余名干部旁听职务犯罪案件庭审。推进刑事涉财产执行工作，促使罚金执行到位9186万元，协助税务部门追缴税款285.3万元。

防范化解重大风险。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，健全矛盾纠纷排查化解、联调联动机制，严防“小案变大案、民案转刑案”。落实好房地产领域风险防控，审结涉商品房买卖、建设工程等房地产纠纷案件790件，化解逾期交房类纠纷630余起。统筹推进金融风险防控与债务人纾困，依托金融共享法庭、金融调解工作室、支付令等方式化解金融纠纷9838起，帮助快速实现债权20亿余元。探索“示范诉讼+调解+支付令”系列案件解决新模式，妥善化解涉游泳机构停业、业主拖欠水费、物业费等群体性纠纷，与温州中院等联合开展的《物业服务合同纠纷调研项目》获评全省法院类案治理“揭榜挂帅”优秀成果。全面推进信访工作法治化，院领导下访接访221件243人，4个案例入选温州法院依法规制涉诉信访典型案例。

融入基层治理体系。推动召开全市“源头治理 多元解纷”暨“镇庭联动”推进会，积极助推综治中心规范化建设迭代升级，指导调解成功案件7512件，全年收案增幅居全省第32。引入温州律协、仲裁、造价协会等力量，推动成立乐清市场化多元解纷中心，试行市场化调解和仲裁衔接工作机制，4月以来化解纠纷500余件，化解标的额近2亿元。深化电气行业调解中心建设，化解商事纠纷1187件，成功率46.02%，涉案金额1.4亿元，入选全国“社会工作和社会治理创新”优秀案例。联动平安促进会建立驻庭调解机制，全力打造“荆石为开”调解品牌，调解成功案件241件。指导帮助柳市镇化解一起17年积案，入选全省专项治理典型案例。先行调解工作获浙江高院调研组专报肯定、高院领导批示推广，并被《人民法院报》大幅刊载。秉持“办案就是治理”理念，制发白皮书3份、司法建议7份，一面向家政服务领域司法建议获评全省法院年度“助力保障民生权益”十大司法建议。

助推法治政府建设。坚持监督依法行政和维护群众合法权益并重，审结行政诉讼案件289件，行政非诉审查案件102件。强化行政诉讼诉前引流分流，助力行政复议发挥主渠道作用，全市一审行政诉讼案件调撤率达38.75%。联合司法局创新推出“三书一表”机制，推动构建行政应诉案件闭环监督管理模式，发送败诉风险预警告知书32份，协同镇街、部门化解高败诉风险行政案件11起。持续深化府院联动，发布政府信息公开案件专项审查报告（2020-2024），举办全市行政复议行政审判同堂培训，开展政府信息公开专题讲座，组织行政机关负责人旁听庭审活动，不断提升行政机关依法行政水平。全年行政收案数同比下降4.09%，败诉率同比下降1.68个百分点，助推我市连续2年蝉联“法治浙江建设优秀单位”。

三、践行司法为民，让司法公正更加可感可触可见

始终以“如我在诉”意识办好每一起案件，着力解决群众急难愁盼，不断增强人民群众对司法公正的获得感。

以更实举措优化诉讼服务。严格落实立案登记制，积极推广民事起诉状、答辩状示范文本，深化人民法院在线服务等平台应用，更加便利当事人诉讼。完善适老助残扶弱型诉讼机制，适老调解工作被浙江电视台“浙里康养”栏目深度报道，一案例入选全省法院老年人权益保护典型案例。开展共享法庭建设提质增效年活动，指导化解纠纷2772起，驻外商会“共享法庭”工作被《中国审判》刊发。深化执行事务集约接待模式，受理接待事项2385件、办结2364件，促成全年转交办涉执信访件同比下降47.6%，经验做法获《法治温州》推广。

以更深情怀办好民生小案。用心用情办好涉养老、医疗、就业等民生案件，审结民事案件29366件。聚焦“劳企双护”，审结劳动争议案件312件，帮助追回报酬1527.8万元，驳回劳动者不合理诉请54件。聚焦“家庭和谐”，在温州率先建立“护幼型”诉讼机制，审结家事案件1217件，签发家庭教育指导令5份、人身安全保护令11份，两起案例分别入选中国反家暴、全省法院未成年人司法保护典型案例。协同检察院等部门推动出台全面加强未成年人综合保护“20条”，14名法官担任法治副校长，助推专门学校建设，促推“六大保护”融合发力。因成效突出，受邀参加最高法院与联合国妇女署举办的以妇女权益保障为主题的国际研讨会，并作为温州唯一一家基层法院在全省法院未成年人审判工作会议上作典型发言。聚焦“弱有所扶”，为涉诉困难群众减免诉讼费23万元，发放司法救助金、“豸爱”基金118.7万元。聚焦“拥军优属”，为一植物人状态的军属追回赔偿款30万元，获部队发函送旗致谢和《解放军报》刊发。

以更强力度兑现胜诉权益。新收首执案件20419件，执结20744件，同比分别增加138.23%、219.24%，收结案量均居全省第2、温州第1；执行到位金额19.33亿元，居温州第1；执行人均结案数797件。创新打造“146”分段集约执行模式，构建繁简分流、快慢分道新路径。推动市委召开部署会和推进会，在全市开展强力攻坚“切实解决执行难”专项活动，协同建立市镇村三级联动协助执行及其激励机制，合力破解“查人找物”难题。创新“执行110”快速响应机制，打造一电举报、365天全勤执行模式，8月以来共出警225次，拘传179人，推动执行到位1630万元。设立反规避执行中心，搜查腾空房屋244处，现场核对支付工具225次，对用护照漏洞购票乘机的“限消”人员作出罚款、拘留222人次。召开公检法联合打击拒执犯罪新闻发布会，向公安机关移送拒执线索97件107人，判处拒执犯罪25件28人，执行到位金额9277万元，公诉移送件数、到位金额均居温州第1，并被指定为温州拒执打击线上移送试点法院。坚持善意文明执行，为诚信履行的40家企业、193名自然人及时修复信用，为17名有外出就医等合理需求的被执行人办理“单次解禁”。

以更大创新提升司法效能。推出八大改革创新项目，4个入选温州法院年度“小切口、大撬动”创新项目。自主研发个债清理“诚信画像”应用，精准评估债务人诚信等级和偿债能力，项目被列入《温州市金融与人工智能双向赋能创新发展十条举措》。牵头深化“法护家安·关爱未成年人”集成贯通建设，建立关爱离异家庭未成年人档案297份，获评温州法院年度优秀改革创新项目。稳步推进审判辅助事务集约中心建设，成功竞标温州中院集约改革试点。深化当事人“一件事”集成改革，探索“立审执破”一体化机制，将破产审查延伸至立审执各环节，推动矛盾不走、少走、快走诉讼程序。全年共受理“立转破”“审转破”“执转破”案件123件，其中对某置业公司率先启动“立转破”程序，从源头上减少案件300余起。

四、抓实队伍建设，锻造忠诚干净担当的法院铁军

坚持严的基调、严的措施、严的氛围，做实做细用改革精神和严的标准管党治院，以队伍建设现代化推进审判工作现代化。

坚持党的绝对领导。持续加强思想政治建设，围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神等主题，制度化落实“第一议题”，全覆盖开展政治轮训，教育引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，法院政绩观主题文章被《中国审判》刊录。构建“四步闭环”问题管理机制，完善乐法工作督办管理体系，推进领导批示、党组决议、重点工作等闭环落实。制定施行《庭务会与支委会融合实施方案》，创建“乐法·乐光行”党建品牌，“书记领办项目”荣获温州市最佳成果。

优化审判管理机制。深入开展清案会战攻坚行动，创新构建“拓、分、调、优”清案工作机制，推行“立案、流程、文书”三维繁简分流，以有限资源激活最优办案效能，相关做法被省高院简报刊录推广。压实院庭长监督管理责任，纳入“四类案件”监管475件，同比上升64.93%。出台工作指引和管理办法9个，定期开展动态监测和数据会商，超12个月未结案件比降幅达87.5%，居温州第1。常态化评查案件1307件，在全省司法质量监督大检查中的问题率、瑕疵率实现“双优化”，促推办案质效全面提升。清案和审判管理工作获温州中院院长批示肯定，并三次在“温法论坛”、温州法院会议上作交流。

锤炼过硬履职本领。先后两次推动召开公检法“三长”联席会议，统一执法司法尺度，持续提升办案水平。联合清华大学举办综合素能提升班，组织各类培训112场覆盖2200余人次，4名法官获评温州市司法业务能手。创新建立“业务庭室+综合部门+人民法庭”结对共建机制，更好实现资源共享、协同发展。深化与西南政法大学、温州大学等高校合作，健全调研成果激励等机制，营造钻研业务浓厚氛围。一年来，共有4个集体、8名个人荣获温州市级以上荣誉表彰，涌现出全国知识产权保护先进个人陈晓、全省法院成绩突出个人王磊等模范典型；18篇调研成果在国家级、省级刊物及学术论坛上发表或获奖，一调研信息荣获“全国法院优秀调研信息”，入选最高法院人民法院案例库的数量居温州第1。

加强司法作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改促”，以钉钉子精神纠治“四风”。推动温州市委提级交叉巡察整改成果转化，制定整改措施117条，推动建章立制14项，工作制度化、规范化水平不断提高。推出“1+3+N”监督机制，构建全流程内部督察体系，开展政治家访活动200多人次，经验做法被《温州信息》等刊登。出台关心关爱干警十项举措，持续优化精简考核体系，开展形式多样的文体活动，有效缓解干警身心压力、激发干事活力，多幅作品被最高法院天平文化期刊等收录。

五、自觉接受监督，不断改进和加强新时代审判工作

积极践行全过程人民民主，深化和规范司法公开，不断拓宽接受监督和听取民意渠道，努力让司法更阳光、更透明、更公正。

依法接受人大、政协监督。向市人大常委会专题报告生态文明建设工作，严格落实员额法官履职评议制度，认真落实审议、评议意见。主动向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作，对意见建议充分吸收采纳。完善代表委员沟通联络机制，参加“四长进站”人大代表联络活动，高质量办理人大代表建议6件、政协委员提案5件，邀请代表委员旁听庭审、见证执行等240人次、参与调解案件42件，不断优化各项工作。

认真接受纪检监察、检察监督。支持纪检监察机关和派驻纪检监察组监督，建立信息共享等协作机制，进一步强化对关键岗位、关键环节的监督。深化法检良性互动，邀请检察长列席审委会4人次，办理检察建议89件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。先后召开企业家、律师、金融机构等代表座谈会，针对意见改进工作。贯彻落实人民陪审员制度，人民陪审员参审案件834件。深化执行公开，依托“驿执通”应用向当事人发送全流程节点信息13万条，短信公开数居温州第1。主动接受公众和媒体监督，组织新闻发布会、公众开放日、普法讲座等活动70余场，获评运用《法治日报》做好法治宣传教育表现突出基层单位。

各位代表，过去一年市法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是各机关单位、社会各界人士、人大代表、政协委员和全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前法院工作中还存在不少问题和困难。一是服务大局的精准性、实效性有待提升，“从政治上看、从法治上办”的意识和能力还需增强，一些案件办理尚未实现“三个效果”的有机统一。二是改革破难的力度仍需加大，面对2026年案件数量持续高位运行的严峻态势，助推综治中心规范化建设、攻坚“切实解决执行难”等工作还需纵深推进。三是队伍建设尚存薄弱环节，审判业务专家型、复合型人才储备还不够，难以完全满足专业化审判的需求。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施，坚决予以解决。

2026年工作思路

2026年是“十五五”开局之年，是习近平同志谋划部署法治浙江建设20周年。市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻党中央、省市委和上级法院决策部署，锚定市委“十五五”蓝图，围绕温州中院“全面提升司法质量、效率和公信力”工作主线，纵深推进“1238”思路举措，坚持走在前、作示范的定位标准，做实为大局服务、为人民司法，加快推进新时代新征程法院现代化建设，为深入践行“八八战略”、打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章提供更有力的司法保障。

一是强化政治建设，把党对法院工作的绝对领导落到实处。持续以思想建设强化政治建设，全面加强党的创新理论武装，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平法治思想，树立和践行正确政绩观，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，严格执行请示报告制度，确保习近平总书记和党中央决策部署落地见效。持续推进党支部规范化、实质化建设，打造更多具有辨识度的“乐法·乐光行”系列党建品牌，实现党建与审判执行同频共振、互促共进。

二是履行审判职能，统筹服务高质量发展和高水平安全。坚决贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，抓实涉众金融、房地产等重点领域风险防范化解，助力我市实现高水平平安县市“十七连创”。深化民营企业“三产”司法护航专项行动，规范涉企案件审判执行工作，推进破产审判和个人债务集中清理，持续优化民营经济发展法治环境。高质量推进电气产业知识产权法庭建设，加快构建涉外知产案件委托调解、诉讼和仲裁衔接等工作机制，助推我市打造世界级电气产业集群。持续推进府院联动，促进行政争议源头预防和实质化解，推动法治乐清建设再上新台阶。进一步抓好雁荡山法庭建设，强化环境资源审判工作，助力建设更高水平生态市、打造美丽乐清。

三是抓牢提质增效，让人民群众切实感受到公平正义。坚持立案登记制不动摇，持续优化诉讼服务，实质性保障群众诉权。落实和完善司法责任制，做优审判监督管理，促进收结案良性循环、审判质效稳步提升。强化“如我在诉”意识，依法妥善办理涉住房、就业、婚姻家庭等民生领域案件，擦亮适老助残扶弱诉讼机制品牌，健全司法救助与社会救助衔接机制，让群众的司法获得感成色更足、底色更暖。深化打击虚假诉讼、打击拒执等“四大行动”，完善司法公正实现和评价机制，努力做实司法公正能实现、真有感、获好评。

四是坚持守正创新，倾力打造具有辨识度的司法品牌。全面深化当事人“一件事”集成改革，持续探索“立审执破”一体化机制，协同推进综治中心规范化建设，促进矛盾纠纷实质性化解、一次性解决。做深做实“镇庭联动”、行业调解、商事调解等解纷机制，扎实推进“枫桥式人民法庭”创建，不断提升共享法庭实质化运行水平，形成多层次全链条解纷体系。纵深推进执行“一件事”改革，依靠党委领导推动健全执行综合治理大格局，深化市镇村三级联动协助执行等机制，发挥反规避执行中心作用，强力攻坚“切实解决执行难”。

五是加强自身建设，从严锻造新时代高素质法院队伍。大力弘扬“六干”作风，深化“审学研”一体化机制，推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，加快构建各条线均衡发展、“老中青”优势互补的人才队伍新格局。健全人员分类分级考核体系，科学应用考核结果，激励干警更好履职尽责。坚持严管厚爱，完善干警履职保护、容错纠错等长效机制，落实关心关爱干警各项举措，营造干事创业良好环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，完善一体化“大监督”格局，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，以风清气正确保司法廉洁公正。

各位代表，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和上级法院的有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职，勇于担当，公正司法，加快推进法院工作现代化，为我市打造共同富裕和中国式现代化县域标杆，生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景作出新的更大贡献！