乐清市人民检察院工作报告

2026年1月29日

在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上

乐清市人民检察院检察长  李美广

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，忠实履行法律监督职责，谋划打造“1315”工作体系，高质效办好每一个案件，检察事业迈上新台阶。48件案例获评市级以上典型案例，其中国家级10件、省级16件，创历史新高，办理的高质效案（事）件连续四个季度在全市作经验交流；在全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛中，以全国第3名的成绩获评全国“模型应用优胜检察院”。

一、聚力中心大局，以精准履职护航高质量发展

坚定不移贯彻总体国家安全观，以高质效检察履职更好统筹发展和安全，全力推动更高水平平安乐清、法治乐清建设。

坚决维护社会和谐稳定。强化审查逮捕、审查起诉等职能履行，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全年共受理审查逮捕1235人，审查起诉2304人，90.56%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率92.68%，通过司法办案惩治犯罪、防范风险、促进善治。常态化开展扫黑除恶斗争，依法起诉涉黑涉恶、“黄赌毒”等犯罪413人，起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪88人。协同推进公共安全治理，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪15人，督促职能部门对13处“自流黑”非法加油点位集中清理。从严从快起诉电信网络诈骗等犯罪149人，高质效办理缅北电信网络诈骗系列专案，审查逮捕5人，审查起诉26人，有力斩断跨境犯罪链条。

着力优化法治化营商环境。贯彻落实民营经济促进法，创新构建“一室两中心”协同配合机制，主动向行业协会及民营企业提供专题授课、法律咨询、检察服务等1000余人次，不断提升服务企业质效。扎实推进“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，依托“法治助企服务中心”“企检通”等平台，受理企业诉求58件，帮助解冻资金2100余万元。其中，联合莫斯科乐清商会，协同办理在俄及周边国家企业账户救济诉求6件，成功解冻190余万元，为企业出海保驾护航。联合市公安局办理异地执法协查案件36件，促推异地公安对4名本地企业高管、负责人变更为非羁押性强制措施，并对2起案件作出撤案决定，有效防止“远洋捕捞”，让企业家安心经营。深化知识产权检察“4+4”工作模式，构建“知识产权全流程赔偿调解机制”，深度融入知识产权保护大格局。全年共审结侵犯知识产权案件71件，累计为企业追回损失1240万元。对侵犯著作权、销售侵权复制品的18名犯罪嫌疑人依法提起公诉，一体打击造假、售假上下游犯罪，该案获评温州市知识产权保护十大典型案例。

全面助推县域治理现代化。深化“枫桥式检察室”创建，切实畅通诉求反馈渠道，依法化解矛盾纠纷，把老百姓“家门口的检察院”建强建好。严格落实“群众信访件件有回复”制度，受理的556件群众信访，七日内程序性回复率和三个月答复率均为100%，坚决防止检察环节矛盾外溢上行。坚持维稳与维权并重，在办理刘某某刑事申诉案件中，协同市委政法委、市法院、市公安局、属地乡镇等多方力量，促成纠纷双方达成调解追回执行款60万元，并开展联合救助30余万元，高效化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。创新运用“履职办案+咨政报告+检察建议”治理模式，就快递从业人员交通安全保障、医疗采购监管漏洞、乡村赌博犯罪治理等社会治理薄弱环节，精准制发社会治理检察建议11份，向市委报送咨政报告2份，推动检察履职从“治已病”向“防未病”深化。针对家政服务行业监管缺位问题，通过制发检察建议，推动行政主管部门加强对家政机构及其从业人员的资质审查和日常监管，实现家政人员“持卡上门”规范服务，被评为温州市优秀社会治理检察建议。

协同推进反腐败斗争。深化纪检监察监督与法律监督协同贯通，联合市监察委员会、市法院出台《关于重大疑难复杂职务犯罪案件会商工作机制（试行）》，依法妥善办理监委移送的职务犯罪17人。从严起诉王某某利用建筑企业备案信息审核职权收受贿赂500余万元等一批“蝇贪蚁腐”案件，助力整治群众身边不正之风和腐败问题，纠治重点行业领域顽瘴痼疾。坚持“依法稳慎，务必搞准”原则，充分履行检察侦查职能，有效查办司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权等渎职犯罪3人。通过对走私冻品船舶的穿透式跟踪监督，成功查办马某某等人为走私团伙通风报信、故意放纵走私行为等徇私枉法犯罪，实现对以案谋私、妨害司法公正的有力监督，该案获评全省检察侦查典型案例。

二、恪守为民初心，以温情司法保障民生福祉

践行司法为民宗旨，围绕在发展中保障和改善民生，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

守护人民群众美好生活。扎实开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，依法起诉危害食药安全犯罪21人，办理相关领域公益诉讼案件10件，着力纠治“食药”领域违规销售、虚假宣传、生猪产品屠宰运输不规范等突出问题，全力守护“舌尖上的安全”。依法严惩非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪32人，追回双重户籍人员违规重复领取养老金53万元，督促职能部门同步做好社保基金风险防范处置，织密民生金融“防护网”。联合市政协贯通“民主监督+检察监督”协同路径，全力推进谢公岭等雁荡山全域古道文旅资源的保护利用，更优服务保障“雁荡山重振雄风”，持续擦亮乐清生态靓丽底色。

护佑未成年人健康成长。强化未成年人保护和违法犯罪防治，全年共受理审查起诉侵害未成年人犯罪77人、未成年人犯罪98人，分别下降19.8%和10.9%，实现近年来首次同比“双下降”。落实“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，对主观恶性大、犯罪后果严重的17名未成年人依法严惩，对31名犯罪情节轻微、确有悔改表现的未成年人作出不起诉处理，并同步开展家庭教育指导39人，帮助“迷途”少年走上正途、重启人生。推动市委出台《全面加强未成年人综合保护二十条意见》，协同设立专门学校、平安建设促进会未成年人专业委员会和“公益保护基金”，系统推进文身店违规接纳未成年人、校园食品安全隐患、新兴业态治理漏洞等问题整治，向11名未成年被害人发放救助金21.5万元，促推“六大保护”形成合力。持续推进强制报告、入职查询等制度执行，落实入职查询2.7万人，24名检察官在全市26所学校担任法治副校长，开展37场普法活动，覆盖学生一万余名，为未成年人撑起一片安全清朗的法治蓝天。

保障特殊群体合法权益。深化涉老检察，依法打击诈骗、故意伤害、盗窃等侵害老年人合法权益案件47人。聚焦妇女、快递小哥等重点群体权益保障问题，联合市人武部、市总工会等七部门制定出台《关于进一步加强民事支持起诉协作的意见》，综合运用提供法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见等多种方式办理支持起诉案件13件。切实加强对刑事被害人的司法救助，通过上下联动、联合救助等路径，全年共向34名刑事案件被害人发放救助金53.1万余元，坚决防止因案致贫返贫。

三、深耕主责主业，以高质效办案维护公平正义

认真落实“强化检察监督”重要要求，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

持续强化刑事检察。依法全面履行刑事检察各项职权，强化对有案不立、有罪不究及不当立案等问题的监督，监督立案76人、监督撤案64人、追捕追诉20人，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见28件。在办理雷某贩卖毒品案时，通过全面比对关联案件，及时对涉嫌贩卖毒品罪的花某某开展立案监督，最终花某某被温州市中级人民法院判处无期徒刑，让犯罪者难逃法网。对确有错误的刑事判决提出刑事抗诉4件，提请抗诉1件，有力维护司法公正和权威。深化“派驻+巡回+科技”监督机制，对刑罚执行和监管活动严重违法行为提出书面监督意见21件，暂予监外执行监督审查40人，对不符合条件的收监执行7人，严把“纸面服刑”监督关口。

精准优化民事检察。拓宽民事生效裁判监督领域，对确有错误的民事生效裁判提出抗诉和再审检察建议15件，依法办理全省首例“黄金分期买卖”套路贷监督案件，惩治犯罪嫌疑人以黄金分期买卖为幌子，变相向社会不特定对象非法放贷的犯罪活动，有效维护金融秩序稳定。强化对民事执行活动全程监督，提出检察建议41件，其中对已执行完毕的被执行人王某某，依法监督法院恢复其个人信用信息，帮助其回归正常生活，该案被评为全省涉终本执行检察监督典型案例。依法起诉隐匿财产、虚构债务等手段逃避执行的拒不执行判决、裁定犯罪28人，帮助申请人追回执行款3500余万元，让“逃废债”无处遁形。

规范做实行政检察。全面加强行政生效裁判、审判和执行活动监督，高质效办理行政生效裁判监督案件4件、行政非诉执行监督案件12件，促成行政争议实质性化解3件。办理的一起行政生效裁判监督案，通过笔迹鉴定还原真相，精准提出再审检察建议获法院采纳，促进多年难解的行政争议得到实质性化解，该案被评为全省检察技术办案典型案例。规范推进行刑双向衔接，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪10人，对被不起诉人应受行政处罚的，依法提出检察意见261人，坚决防止以罚代刑、不刑不罚。深化府检联动，加强检察监督和行政执法监督衔接配合，办理行政违法行为监督案件14件，及时监督纠正“小过重罚”等不规范执法行为，助力法治政府建设迈向更高水平。

稳妥推进公益诉讼。坚决做守护公共利益和美好生活的坚实盾牌，携手各方共护公益、共促治理。全年共办理行政公益诉讼案件83件、民事公益诉讼案件3件。扎实开展“公益诉讼守护绿水青山”检察公益诉讼专项监督行动，办理生态环资保护类公益诉讼案件16件。其中，对1起破坏水库河道生态环境案件，制发检察建议后主管部门未及时开展实质性整改的，依法提起行政公益诉讼并获法院判决支持，以“可诉性”标准切实提升公益诉讼检察监督的刚性。聚焦个人信息保护重点领域，推动市智慧停车缴费平台修复漏洞，规范储存车辆行踪轨迹等敏感个人信息10万余条，并联合市网信办、市市场监督管理局等职能部门出台协作配合机制，将58个APP属地规上企业网站纳入日常监管重点，持续筑牢个人信息保护法治屏障。

四、深化制度创新，以科学管理驱动效能跃升

坚持将深化检察改革作为推动检察工作高质量发展的根本路径，以基础性、机制性重塑提升法律监督整体效能。

一体抓实“三个管理”。积极构建检察大管理格局，一体抓实业务管理、案件管理和质量管理。全年发布宏观业务质效分析报告12期，对依申请监督、附条件不起诉等重点案件开展专题分析，实现办案质效的动态管控。严格落实司法责任制，全面推进案件质量评查检查工作，以“四大检察”全覆盖开展案件质量评查379件，全面审视证据采信、事实认定、法律适用及程序规范，严守案件质量“生命线”。建立案件质量讲评机制，对文书不规范、立案监督、涉案财物处置等问题，开展类案讲评活动10次，实现问题同比下降38%，不断提升履职规范化水平。

注重培育“精品案例”。牢固树立“一个案例胜过一打文件”的理念，制定实施《典型案（事）例培育十项举措》，通过“源头筛选+动态培育+清单管理”的体系化培育，推动“高质效办好每一个案件”的基本价值追求转化为一批具有示范意义的实践成果。办理的“某公司被合同诈骗立案监督案”入选最高检“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”典型案例，在统一执法司法尺度、优化营商环境中树立标杆；另有林某某等人金融借款合同纠纷监督案等9个案例获评中宣部、最高检典型案例，检察办案品牌影响力不断彰显。

全面深化“数字检察”。系统探索DeepSeek等AI技术与检察业务深度融合的新路径，以专班实质化运作和清单式管理，积极赋能监督办案提质增效。高质量承接完成省检察院智能类案关联分析、涉案财物处置2项试点任务，2个模型入选《全国检察机关大数据法律监督模型汇编》。以全国大数据法律监督模型应用业务竞赛为抓手，全年运用法律监督模型成案300余件，数字检察对监督线索发现、监督案件办理的贡献率均达70%，原创的“精神类药品的监督管理模型”，入选温州市委政法委“小切口破解老难题”项目，呈现“数字检察一子落、法律监督满盘活”的新气象。

五、突出固本强基，以严管厚爱锻造检察铁军

以“永远在路上”的清醒和坚定，一体抓实政治建设、专业能力建设和纪律作风建设，为检察工作现代化提供有力支撑。

党建引领厚植政治底色。始终坚持把政治建设摆在首位，组织党组理论中心组会议专题学习24次，开展习近平法治思想、中央八项规定精神等政治轮训活动19期，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。严格执行《中国共产党政法工作条例》，健全完善重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委、上级院请示报告重要工作、重大案件23次，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。紧扣“党建引领、业务支撑、融合发展”主线，打造“乐检清扬”检察工作品牌，第二党支部荣获温州市委政法委“最强党支部”称号，以党建和业务的深度融合推动检察工作现代化。

人才强检凸显专业亮色。不断完善队伍素能培养体系，常态化开展专题实训、业务竞赛、出庭评议等岗位练兵活动16次，7人获评全省“十佳公诉人”、业务标兵和能手等称号；14人获评温州市“十佳公诉人”、业务标兵和能手等称号，涵盖“四大检察”及主要业务领域。与温州大学等高校深化新时代检校合作，选聘13位法学教授、青年博士组建法学专家智库，并聘为24名青年干警“理论导师”，举办“箫台论检”法学专家讲座、司法实务沙龙等活动8次，立项完成省市级课题15项，47篇论文在《中国检察官》等刊物发表或被收录省级以上论文集，荣获国家级、省级奖项33项。

从严治检涵养清廉本色。牢牢把握“自我革命这根弦必须绷得更紧”的指示要求，锲而不舍开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，压紧压实管党治检责任。严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，开展常态化检务督察96次，违规吃喝专项督察17次。认真对照市委提级交叉巡察反馈的4方面15类问题，完成125项整改措施。坚持对违纪违法问题“零容忍”，开展逐级廉政谈话53人次，努力锻造一支作风过硬的检察铁军。全面准确落实司法责任制，邀请人大代表、政协委员等参与公开听证案件66件，邀请人民监督员开展专门监督案件49件，确保检察权规范运行。

牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，自觉践行全过程人民民主，始终确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。自觉接受人大监督，认真落实市人大常委会对员额检察官履职评议及整改意见，专题报告生态文明建设检察工作，高质量办理人大代表建议1件，办结答复人大代表意见建议49条。自觉接受民主监督，建立民主监督与法律监督双向衔接机制，办结政协委员提案5件，主动向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。加强代表委员常态化联络，完善“乡村巡回检察官”制度，全年走进人大代表联络站31次，联系代表委员400余人次，邀请代表委员、人民监督员、“益心为公”志愿者参与、监督、评议检察工作500余人次。自觉接受纪检监察机关监督，全力支持派驻纪检监察组监督执纪，依法接受侦查机关、审判机关的履职制约。依托“两微一端”发布检察工作动态等内容51期，采用短视频、微动漫、以案释法等方式讲述检察故事、传播法治声音；举办“携手关爱 共护未来”、“‘典’亮生活 守护美好”等检察开放日活动，在集聚民智、汇聚民意中加强和改进检察工作，回应社会关切。

各位代表，乐清检察事业取得的发展和进步，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协及各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心的结果，也是各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。我谨代表市人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，对标党和人民群众的更高期待要求，对标以检察工作现代化服务中国式现代化的使命任务，检察工作仍存在一些问题和不足：一是服务中心大局的实效性有待增强，保障经济社会高质量发展的举措不够精准，助推基层社会治理的实践成效仍需进一步提升；二是法律监督的质效有待提升，法律监督的主动性、精准性与刚性尚有不足，“四大检察”全面协调充分发展格局仍需进一步增强；三是检察队伍的综合素能有待夯实，经济金融、涉外检察、检察技术等领域高素质专业化人才短缺，检察队伍管理机制、全面从严管党治检仍需常抓不懈。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决改进。

2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年。市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委和上级检察院的坚强领导下，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，高质效办好每一个案件，为推动高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景提供坚强司法保障。重点做好以下工作：

一是更加旗帜鲜明强化政治引领。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面加强检察机关党的建设，落实意识形态工作责任制，持续丰富“乐检清扬”工作品牌内涵，在“守初心、秉公心、铸匠心”中推进党建、文化与业务深度融合，将党的政治优势、组织优势更好转化为检察工作高质量发展的强大动力。

二是更加精准务实保障高质量发展。对标我市“十五五”经济社会发展目标，在服务保障加速融温发展、做强“三大支撑”、实施“九大行动”中，找准检察履职的切入点和着力点。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，坚决守护国家安全、社会安定和人民安宁。持续开展“违规异地执法和趋利性执法司法”专项监督，依法监督纠治涉企刑事“挂案”、违规“查扣冻”企业财产等突出问题，创新建设涉外法治版“法治助企服务中心”，强化市场经营主体平等保护和企业出海法治保障。巩固深化“检护民生”专项监督成效，规范办理依申请监督案件，系统推进食药、社保、医疗、消费等民生领域问题治理，深化涉农、老年人、未成年人检察，切实维护新就业形态劳动者的合法权益，努力为人民群众美好幸福生活提供更加有力的司法保障。

三是更加严格公正深化法律监督。加强人权司法保障，主动听取律师意见，为律师阅卷等执业提供便利，规范适用认罪认罚从宽制度。加大诉讼监督力度，加强立案和侦查活动监督，完善侦查监督与协作配合机制，着力加强虚假诉讼监督，落实行政执法监督和检察监督衔接工作，协同推进行政争议实质性化解，一体提高司法裁判公正性、稳定性和权威性。强化对执行活动的全程监督，深化涉民事终本执行程序专项监督，严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪，协同法院破解“执行难”。主动融入市委“提速推进雁荡山重振雄风”战略部署，持续加强检察公益诉讼，坚持以“可诉性”提升办案精准性和规范性。

四是更加从严从实加强自身建设。全面落实“五个进一步到位”要求，健全全面从严管党治检体系，锲而不舍落实中央八项规定精神，强化经常性纪律教育和警示教育，推进作风建设常态化长效化。着力构建权责清晰、制约有效的检察业务“大管理”格局，准确落实司法责任制，深化案件“评查+讲评”等工作机制，探索“由案及人”的评查模式，压紧压实办案责任，持续提升监督办案的质量、效率与效果。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，着力实施夯实基础“四大行动”，深化开展出庭履职评议、优秀法律文书评选、检察理论调研等实战实训活动，激发干警干事创业的内生动力，夯实检察工作现代化的人才根基。

各位代表，使命在肩催奋进，实干为要启新程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察院坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠诚履职、挺膺担当，为打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，奋力谱写中国式现代化乐清新篇章作出新的更大贡献！