乐清市人民政府

关于2024年度全市国有资产管理情况综合报告、

2024年度全市企业国有资产管理情况专项报告

审议意见落实情况的报告

乐清市人大常委会：

乐清市第十七届人大常委会第三十二次会议审议了市政府关于2024年度全市国有资产管理情况综合报告及全市企业国有资产管理情况专项报告，并提出了具体审议意见。市政府高度重视，立即组织财政、资规等部门认真研究处理，对有关问题进行逐项整改。现将有关情况报告如下：

一、关于“持续做强做优国有资本，进一步增强国有企业活力”的落实情况。一是优化布局调整。三大市管国企在原有“1+3”（国投公司，城投、交水、国运集团）的股权架构下作出优化调整，将国运集团业务板块一分为二，原国运集团保留产投、资产运营板块并降级为城投的一级子公司，文旅板块通过整合市域内的文旅资产、项目、股权等重新组建市文旅集团，使得市管国企数量更精、主业更清、结构更优。各大国企聚焦主责主业，在城市更新、乡村振兴、基础设施建设等关键领域主动担当，高效完成安置房代建、房地产开发等工作，全力保障市委市政府重大战略落地见效。二是完善收入分配制度。出台《进一步改革市管国有企业工资决定机制实施办法（暂行）》，建立与企业经济效益、劳动生产率相挂钩的工资决定和正常增长机制，督促国有企业工资绩效考核对标，增强企业发展活力。颁布年度工资总额预算编报办法，结合人社部门用工管理文件要求，明确编报人员分类口径，并做了省控线调控、人社部门政策、保障性工资增幅与CPI挂钩倍数，及集团本部工资水平控制等要求。三是联动创建产业基金。本地上市公司与温州市级公司共同出资组建产业基金，基金规模新增10亿元，撬动各类资本7.55亿元。市金控公司共设立子基金4只，参股子基金2只，设立基金规模19亿元，已投资7.38亿元，引导我市新兴产业培育和传统产业转型升级。四是严控债务风险。建立国企融资审批制度，综合衡量融资规模、财务状况、偿还能力等进行审核，严格实行逐级报批制度。建立债务风险预警机制，根据债务发生时间、金额、来源和用途等情况建立债务风险监测台账和数据库，实行动态监管。国企综合融资利率较2024年度下降0.2%，合计节约利息约1.31亿元。五是推动深化国企改革。推进停产留守企业、空壳企业清理处置，优化国企布局，减少无序竞争。2025年上半年，根据市委市政府提出的进一步深化国企改革的要求，通过走访调研了全市部门所属国有企业基本情况，拟制定出台《乐清市深化国有企业改革实施方案》，对象覆盖全市76家部门所属国有企业，针对不同企业情况制定具体改革推进方案，力求通过多种有效形式进行有力改革，提升国企监管效能。六是强化国有企业资产管理。2025年正式运用“数智国资”监管系统进行线上房产信息统计和房产租赁备案审批，实现数字化动态监管。2025年全年通过线上申报累计办理国有资产租赁备案320宗，租金底价0.42亿元。利用该系统有效统计掌握企业资产利用情况，督促企业积极谋划闲置资产盘活方案，进一步确保国有资产增值保值。

二、关于“规范行政事业性资产管理，进一步提高资产管理水平”的落实情况。一是落实资产管理职责，强化管理制度执行。严格按照《乐清市行政事业性国有资产管理办法》规定，落实资产管理职责，明确财政部门要强化制度执行和监督检查，切实发挥管总统筹职能作用；各主管部门要全面落实资产管理制度，督促推动检查发现问题的整改；各单位要强化主体责任，建立内控制度，抓好具体管理，确保制度执行到位、责任落实到人。健全完善资产管理全生命周期相关配套制度，修订《乐清市行政事业单位国有房产出租管理办法》、出台《乐清市行政事业单位报废资产实行国企定点回收》等政策文件，进一步规范资产管理行为，提升资产管理效果。二是推进资产权证办理，确保家底清晰明确。加强部门及所属单位资产产权管理，集中力量攻坚房屋土地资产权证办理工作，落实市政府〔2012〕42号专题会议纪要精神，简化办理流程，实行容缺办理。对因历史原因存在产权纠结、权属不清晰的资产，加强与属地镇街沟通联系，协调各方妥善处理。2025年，全市共实现权证办理64宗；划转机关事务中心统一管理25宗。三是推动资产盘活利用，提高资产使用效益。启动行政事业房产“大排摸”工作，依托数智国资监管系统和资产云系统，精准排摸资产基础信息和使用状态。全市共报送房产891处；报送存量土地200宗，其中闲置21宗。目前教育、住建、卫健等名下资产较多单位和部分镇街已分类启动盘活工作。2025年，行政事业单位盘活资产5562万元。闲置资产纳入公物仓共395件，调剂使用资产368处，节约财政资金277.4万元。四是强化数字平台建设，加强资产动态管理。打通预算一体化平台，实现资产配置、使用、处置等资产管理业务全程登记，推动实现资产全生命周期精细化管理。践行“勤俭节约、过紧日子”要求，严格按照资产管理相关规定开展资产业务审批。从严控制资产配置标准，提高资产配置使用效率。着力构建资产管理与预算、财务深度融合的制度体系。通过健全资产全生命周期管理机制，强化预算约束，精准配置资源，确保资产科学合理利用。

三、关于“强化国有资源资产管理，完善资产管理制度体系”的落实情况。一是强化林业生态资源保护。深化集体林权制度改革，完成“千村万元”林下经济帮扶工程1200亩，新种油茶1300余亩，实施森林质量提升7294亩，调运省赠苗1.5万株，顺利通过省种苗质量抽检；整理录入乡镇、企业林地流转租地合同至强村富民系统，实现生态效益与经济效益双赢。二是完善规划体系建设。严格落实乐清市国土空间总体规划，同步完成10个乡镇级国土空间总体规划编制。推进城镇开发边界局部优化，调入面积2134亩，新增经开区南拓空间654亩、港区239亩、万亩千亿平台308亩。推进永农动态调整，实施永农“优进劣出”，进一步优化农用地布局。三是推进自然资源提升整改。完成2024年国家自然资源督察54宗问题图斑和第三轮中央生态环境督察17宗问题图斑整改。持续推进“清风行动”和野生动植物保护专项执法，严厉打击土地、矿产类违法违规行为，构建“天上看、地上查、网上管”的立体防控体系，有效遏制自然资源违法多发态势。积极融入温州市供水一张网体系，加快银溪水库、仙溪水厂（一期）建设，争取形成楠溪江、珊溪水库、浙东南水资源配置三大供水水源地。四是全力推动用地出让与集约节约利用。夯实用地保障基础，加快推进工业用地供应与集约节约利用。推进土地做地、报批及挂牌程序，供应工业用地67宗1659.8亩，经营性用地1325.4亩；消化批而未供4613亩，盘活存量1357亩。五是深入推进自然资源资产清查与产权制度改革。深化自然资源资产清查，参与制定《乐清市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》等文件，初步建立“线下联办代办＋线上一网通办”全流程“合同＋登记一件事”办理模式。破解不动产“登记难”困局，化解金和苑、橡树湾、香缇公馆3个小区历史遗留登记难题。加速推进地籍图建设，全力提升土地管理效能。制定《乐清市自然资源和规划局关于地籍一张图建设工作的实施方案》。完成雁荡山林场和岭底林场2个国有林场林权勘测工作。

主任、副主任、各位委员，针对市人大常委会的《关于交办2024年度全市国有资产管理情况综合报告、2024年度全市国有企业资产管理情况专项报告审议意见的函》，乐清市人民政府要求各相关部门依据职责分工，持续提升国有资产管理水平，为全市经济社会高质量发展提供保障，为打造“醉美之城·幸福乐清”作出更大贡献。