乐清市人民法院工作报告
2024年2月5日
在乐清市第十七届人民代表大会第三次会议上
乐清市人民法院院长 李德通
各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年主要工作
2023年，我院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收案件23098件，办结24004件，同比分别下降0.2%和上升12.5%；未结案件4165件，同比下降17.9%；员额法官人均结案493.7件，居温州第1，超全省平均数155.4件，办案质量、效率和效果指标保持良性运行态势。
一、坚持围绕中心，在服务大局中彰显政治担当
刻画营商环境亮丽底色。协力市发改局、市检察院等八部门出台优化营商环境实施意见，高效审结涉企案件5537件，为企业追回欠款5.8亿元，帮助509家企业恢复正常生产经营。配合市公安局等部门设立法治助企服务中心，实现“政务、警务、法务、事务”一体化供给，着力打造优质护商、法治安商的“乐清样板”。深化“跨省商事纠纷商会解”机制，扎实推进56家商会“共享法庭”常态化运行，诉前化解涉企纠纷1820件，入选温州市共同富裕最佳实践名单，法治日报、浙江日报大篇幅刊载。共同推进涉案企业合规改革，依法对8家企业的10名被告人判处缓刑，引导民营企业合规守法、发展壮大。
提升社会治理法治成色。主动融入党委政府大治理格局，推动召开全市深化诉源治理工作推进会，有效促成万人成讼率同比下降2.3%。部署开展“大走访大调研大服务大解题”活动，圆满完成杭州亚（残）运涉诉维稳安保工作，就地吸附信访案件101件119人，助力我市实现省平安县市“十五连创”。扎实推进“一庭一品”创建，最高法院图文点赞大荆法庭诉源治理模式。坚持“抓前端、治未病”，针对教育培训、环境资源等领域发现的问题，制发司法建议30份，及时堵塞漏洞、补齐短板。持续开展打击虚假诉讼、扰乱诉讼秩序专项行动，设立诚信诉讼倡导专区，查处虚假诉讼103件，重处罚率69.9%，依法对一作虚假陈述的企业处以罚款10万元。
展现知识产权保护特色。深入推进知识产权“三合一”审判，高效办结知识产权案件385件，调撤率达68.1%，工作成果亮相全省知识产权司法保护工作座谈会。在市委市政府大力支持下，增设全国首家电气产业知识产权法庭，审结侵害正泰、德力西等知名企业知识产权案件60件，助力我市打造电气产业世界级先进制造业集群。率先探索知识产权刑事附带民事诉讼，审结一侵犯众多驰名商标的制假案，依法判处刑罚的同时，要求被告人承担民事赔偿250余万元，获评全省法院十大知识产权典型案例。借力“知识产权调解云平台”等载体，调处知名企业维权系列案1202件，打通知产纠纷化解“快车道”。
二、聚焦主责主业，在能动履职中守护公平正义
全力维护社会安全稳定。审结刑事案件1658件，判处罪犯2251人。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩黑恶势力54人，快审快判全国扫黑办挂牌督办的“803”重大涉恶系列案，确保社会大局和谐稳定。严打非法吸收公众存款等涉众经济犯罪12件，有力维护市场经济秩序。审结“两抢一盗”等侵财类案件294件326人，全力守护群众“钱袋子”。严惩“毒海鲜”“毒胶囊”等食品安全犯罪4件6人，努力守护群众“舌尖上的安全”。审结电诈等网络犯罪案件170件，追缴周焯华跨境赌博犯罪集团违法所得3600余万元，努力维护清朗网络环境。审结涉“黄赌毒”案件281件485人，有效净化社会风气。审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件338件341人，守护群众平安出行“生命线”。
着力防范化解民商纠纷。新收民商事案件14077件，办结14624件，涉案金额151.8亿元。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，审结房屋买卖、建设工程等案件688件，妥善解决某小区180余户业主商品房交付及办证难题，保障“住有所居”。深化家事审判方式改革，审结婚姻、继承、赡养等家事纠纷1466件，以“小家”和睦促“大家”和谐。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，办结破产案件109件，盘活资产98.8亿元、土地201亩，化解不良资产220.1亿元。合并审理宝乐能源公司破产重整系列案，发挥“保企业+保债权+保民生”的三重保护作用，促成2.3亿元债权100%受偿，保障10万户居民燃气不断供，入选最高法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例，获央视《法治深壹度》栏目专题报道，并被写入2023年浙江法院工作报告。深入推进个人债务集中清理，帮助25名“诚信但不幸”的债务人“重获新生”。
助力提升依法行政水平。新收行政诉讼案件291件，审结376件，同比分别下降29.4%和上升14.9%。规范行使诉权，不予立案、驳回起诉93件，坚决遏制滥诉缠诉行为。审查行政非诉案件59件，裁定准予执行52件。深化司法与行政良性互动，邀请行政机关参加庭审旁听、专题讲座48场310余人次，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。发布行政审判白皮书，助力我市败诉率持续保持低位，获市委主要领导批示肯定。加强重大敏感案件会商研判，发送败诉风险预警告知书61份，一揽子调处涉镇安塘90余户养殖户群体性纠纷，在依法保护相关养殖户合法权益的同时，助力自然资源部重点项目浙南海岸线动态修测顺利推进。
三、捍卫法治信仰，在为民司法中回应群众需求
引领向上向善社会风尚。打造普法宣传矩阵，通过巡回审判、视频宣传、座谈交流等形式，开展普法宣传活动70余场，受众达3.8万人次，让社会主义法治精神“飞入寻常百姓家”。发挥司法裁判的风向标作用，依法判决“抖音诽谤”等网络侵权案件，不让网络空间成为“法外之地”。撑起妇女儿童维权“保护伞”，加强反家暴在线协作，实现“反家暴”警情联动、响应处置、宣传教育的“一站式”保护。织牢未成年人司法保护网，牵头设立我市首批未成年人司法关爱基地，推进“法治副校长”实质化履职。加大司法救助力度，为当事人缓减免交诉讼费837万元，向涉民生案件当事人发放司法救助金、“豸爱”基金共计248万余元，获浙江高院副院长批示肯定。
同绘美丽乐清生态画卷。深入践行“两山”理念，严惩环境污染、非法采矿等涉环资犯罪20件37人，守护绿色生态屏障。揭牌启用具有环资旅游审判职能特色的雁荡山法庭，设立雁荡山世界地质公园司法保护示范点和生态修复基地，积极开展跨区域跨部门司法协作治理，以司法之力守护“绿水青山”。加强行政执法与刑事司法、公益诉讼有序衔接，联合市检察院、市资规局等七部门出台协作机制，共同担起保护乐清湾野生动物资源的职责使命。严守耕地保护“红线”，审结一破坏耕地刑事案件，督促罪犯主动支付修复费用100余万元，入选全省十大生态环境损害赔偿典型案例。
保障胜诉权益及时兑现。办结首执案件6552件，执行到位金额18.7亿元，执行标的到位率44.8%，居温州第1。持续开展根治欠薪专项行动，帮助实现工资债权1270万元，切实解决劳动者烦“薪”事。严厉打击拒执行为，决定罚款、拘留9667人次，促使执行到位2901万元，居温州第3。深化公检法司协同打击拒执工作机制，联合成立全省首个打击拒执犯罪办公室，追究刑责33件43人，实刑率65.1%，形成打击拒执犯罪工作合力。常态化开展执行审计，对涉及64个案件的53家被执行企业启动审计程序，涉案金额超1414万元。应用推广“云执车”系统，有效联动公安车管等部门，查扣车辆176辆，高效推动“纸面查封”向“数智查控”转变。
四、聚力创新突破，在改革发展中推进审判体系和审判能力现代化
纵深推进司法体制改革。严格落实司法责任制，坚持“放权”与“监管”相统一，员额法官独立签发裁判文书达99.6%。充分发挥院庭长示范引领作用，院庭长全年办结案件2794件。加强全生命周期案件质量管控，评查案件1604件，发布审判管理通报152期，识别、标记、监管“四类案件”728件，以动态监督促进办案质效稳步提升。完善审判委员会会议、专业法官会议制度，统一法律适用和裁判尺度。深化“程序空转”专项治理，努力实现矛盾纠纷“实质解决”和“一次性解决”，程序比1.369，居温州第3。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，累计通知侦查人员、鉴定人等“五类人员”出庭作证198人次，实际到庭率达100%。
不断完善多元解纷格局。率先打造形成“8分钟共享法庭圈”，设立共享法庭711家，调解指导5783次、化解纠纷4314件，相关成果入驻浙江省“共享法庭”展馆。联合市投资促进服务中心完善“1+1+1+N”诉调对接模式，搭起联调联处的漏斗式纠纷过滤网，逐步形成多方参与、协调联动、资源共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制。主导设立温州首家电气行业调解中心，诉前分流商事纠纷2204件，调解成功率达37.8%，促成我院商事收案同比下降15.2%。推进金融纠纷多元化解，诉前调处金融纠纷5084起，办理支付令1068件、赋强公证208笔，涉案金额14.1亿元。探索第三方调解机制，推动增设行政争议调解员、退休政法干警调解员等16名。做优做强特色调解品牌，指导“李西琴”“黄安福”等品牌调解室调处纠纷1290余件，助推解纷力量向基层下沉。
大力推进数字法院建设。持续推进当事人“一件事”集成改革，深度应用“人民法院在线服务”平台，提供立案、开庭、送达等在线诉讼服务，进一步提升群众在诉讼服务中的获得感和满意度。参与研发“全域数字法院”改革项目4个，并在全省部署推广。迭代升级“智慧移动执行”应用场景，逐步形成多跨协同、精准查控、高效处置的线上执行模式，被纳入省委政法委数字法治系统“一本账S4”。协同开发“法护家安”“执行一件事”集成应用，推动业务流程从“单打独斗”向“集成融合”变革，实现跨部门、跨业务、跨层级高效协作，被纳入“浙江全域数字法院”改革应用一本账S4。合作开发的“一般集约事务智能辅助”综合应用，有效提升审执辅助事务规范化、精准化、智能化水平，入选2023年浙江法院工作现代化创建项目。
五、注重队伍建设，在自我变革中锻造高素质法院铁军
把牢政治过硬“总开关”。坚持讲政治与讲法治有机统一，严格落实《中国共产党政法工作条例》，主动向市委请示报告重大事项，坚决把党的领导落实到法院工作全过程各方面。扎实开展主题教育，组织“循迹溯源学思想促践行”现场教学，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。围绕党的二十大精神、习近平法治思想等主题，举办政治轮训26期，联合清华大学开展政法干部综合素能研修班，推动理论学习走深走实、入脑入心。深入推进“红色根脉强基工程”，打造“一支部一品牌”党建矩阵，涌现出“最红排头兵”等一批先进典型。
打牢能力提升“基础桩”。优化干部梯队建设，建立干部人才储备库，推荐副科级领导2名，选拔中层干部11名，遴选员额法官3名，岗位交流39人次。加大复合型人才培育，推进“全科法官”培养计划，着力打造没有短板的“六边形战士”。持续优化全员绩效考核，深入推进人员分类管理，切实提升队伍核心战斗力。发挥示范引领，22个集体和个人获温州市级以上荣誉表彰。注重调查研究，17篇调研论文在国家级、省级刊物上发表及获奖，一案例入选《中国法院2023年度案例》。
筑牢勤廉建设“防火墙”。持续深化清廉法院建设，强化日常巡查、审务督察、信访核查，进一步压实党风廉政建设主体责任。坚持严管与厚爱并重，组织以青年干警为重点的廉政教育，扣好廉洁从政第一粒扣子。加强干警履职保护，从严惩治侵害法官合法权益行为，积极推行不实举报澄清正名机制，一案例获评温州市政法干警依法履职保护十大典型案例。科学运用“四种形态”，批评教育5人，提醒谈话9人，诫勉谈话2人。严格落实“三个规定”，记录报告有关事项1081条。
织牢公正司法“监督网”。自觉接受人大监督，始终坚持“监督就是支持”理念，认真贯彻落实市人大及其常委会决议，高质量办理人大建议5件，始终把法院工作置于人大及其常委会监督之下。认真接受民主监督，积极向市政协和各民主党派、工商联、党外人士专题通报法院工作，听取意见建议，及时办理政协提案8件。加强代表委员联络工作，上门走访人大代表58人次，邀请代表委员参加会议、观摩庭审、见证执行等276人次，不断增强监督实效。依法接受法律监督，建立常态联系机制，邀请检察长列席审委会7次，认真办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，聘任特约监督员22人，进一步充实监督力量，拓宽监督联络渠道。落实法官律师互评工作，促进律师与法官良性互动。全面推进“司法公正在线”平台运用，构建全方位数字监督工作闭环。贯彻落实人民陪审员制度，人民陪审员参审案件1241件。
各位代表，过去的一年，市法院工作所取得的成绩与进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界重视支持的结果，是人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表市法院和全体干警表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：一是创新亮点有待进一步谋划，特别是具有首创意义、推广价值的创新性项目不够多，未形成一批具有乐法辨识度的改革成果。二是司法能力有待进一步提升，个别干警还存在机械司法、就案办案情况，对能动司法理念的运用还不够，办案的质量、效率、效果还不能有机统一。三是队伍建设有待进一步加强，特别是复合型人才的培养和储备不多，人才队伍格局还需不断优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。同时，也恳请各位代表和社会各界今后对法院工作继续给予关心、支持和帮助！
2024年工作思路
各位代表，2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是实施“十四五”规划攻坚之年，也是我市高质量发展和现代化建设的关键之年。市法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕“公正与效率”工作主题，坚持为大局服务、为人民司法，以高质量司法服务保障高质量发展，持续推动“八八战略”走深走实，打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳，为我市全力打造“醉美之城·幸福乐清”，谱写中国式现代化乐清新篇章提供坚强司法保障。接下来，我们将重点抓好以下工作：
一是紧扣中心大局，推动忠诚履职更精准。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，巩固重大风险防范化解、“有信必复”等机制，有力护航平安乐清。聚焦三个“一号工程”，充分发挥法治的规范和保障作用，深化亲商助企专项行动，助力打造一流法治化营商环境。高质量推进电气产业知识产权法庭、电气行业调解中心建设，深化审判阶段涉案企业合规改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入践行“两山”理念，积极构建多跨协同的司法保护体系，助推经济社会发展全面绿色转型。
二是紧扣能动司法，推动公平正义更可感。贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶工作，全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借助“共享法庭”、社会治理中心等平台，积极构建纠纷联调联动批量化解体系，切实抓好司法建议工作，推动矛盾纠纷源头化解、止于诉前。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥民商事审判职能，紧盯金融、房地产等领域突出问题，有效防范化解各类风险隐患。支持监督行政机关依法行政，完善滥诉规制、败诉风险预警等制度，助力法治政府建设。
三是紧扣为民宗旨，推动服务保障更到位。全面准确落实立案登记制，坚决维护当事人诉讼权益。聚焦“一老一小”等特殊群体，持续完善适老助残扶弱专项司法保障，助力全龄友好型社会建设。秉持“如我在诉”意识，不断探索便民利民服务举措，推动为群众办实事常态化长效化。持续推进执行规范化建设，强化善意文明执行理念，推动执行工作融入社会治理体系，健全综合治理执行难大格局。扎实开展司法救助工作，全力筑牢民生托底保障。树立人民至上理念，坚持将社会主义核心价值观融入司法审判，让新时代司法更加有力量、有是非、有温度。
四是紧扣改革破题，推动创新发展更有力。全面准确落实司法责任制，强化“四类案件”监管，构建规范高效的司法监督和责任体系。深化司法领域“当事人一件事”集成改革，加快“智慧移动执行”“法护家安”等数字化项目的迭代升级和开发应用，努力打造一批有创新性、有辨识度、有影响力的数字法治成果。扎实推进“枫桥式人民法庭”创建工作，着力打造职能特色鲜明、文化特色鲜亮、业绩特色鲜活的人民法庭品牌。继续擦亮警察出庭作证、商事纠纷商会解等“金名片”，持续推进拒执打击、个债集中清理等工作，努力提供更多更好的乐清实践和乐清经验。
五是紧扣素能提升，推动队伍建设更规范。全面贯彻习近平法治思想，巩固主题教育、政治轮训成果，切实将学习教育成果转化为推动法院创新发展的实际成效。加快构建科学考核评价体系，健全符合司法规律的素质培养、选拔任用、激励约束机制，营造风清气正的司法生态。深化法院文化建设，大力发掘和传承优秀司法传统，汲取法治文化力量。纵深推进从严治党治院治警，严格落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，打造“勤廉并重”的新时代清廉建设高地。更加自觉接受各方监督，锤炼忠诚干净担当的高素质法院铁军。
各位代表，新时代展现新作为，新征程开启新篇章。在新的重要历史时期，我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会精神，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，以昂扬奋发的精神状态、勤勉务实的工作作风，为我市全力打造“醉美之城·幸福乐清”贡献更多司法力量。