乐清市人大常委会

关于乐清市2022年市级重点审查部门决算草案报告的审议意见

（2023年8月23日乐清市第十七届人大常委会

第二十三次主任会议通过）

乐清市第十七届人大常委会第十四次会议审议了市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市文化和广电旅游体育局、市退役军人事务局等5个市级重点审查部门2022年部门决算草案的报告。常委会组成人员认为，2022年，5个重点审查部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和上级及我市党委、政府部署，严格执行预算法律法规，积极落实各项财政工作要求，认真编制部门预算、决算，部门重点支出、重大项目资金有效使用，为促进经济社会平稳健康发展，推进我市“两个先行”提供了有力保障。同时，2022年预算执行和管理中还存在一些问题：部分项目预算编制精细化程度不够，部分项目未按预算要求列支；预算调整还需进一步严格规范；部分单位编外人员超编，上级补助项目资金使用进度偏慢，结余资金使用不够规范；固定资产重采购轻管理，政府采购程序滞后，资产出租管理未按出租办法规范出租；预算刚性约束不够严格，追加项目不够严肃。为此，提出如下审议意见：

一、规范预算决算编报。严格执行预算法关于编制部门预算、决算草案的功能定位编报预决算，认真实施《乐清市市级部门预算审查监督办法》，坚决按照市人大批准的预算执行。深化零基预算改革，聚焦“压一般、保重点、强绩效”，充分吸收零基预算改革先进市县的改革经验，推动零基预算改革与部门整体绩效预算改革深度融合。

二、强化预算刚性约束。坚持预算法定原则，强化预算约束。严格落实《乐清市人民政府关于进一步规范预算追加及资金审批的通知》（乐政发〔2023〕10号）追加预算，坚持“先有预算后有支出”原则，真正做到无预算不支出，无库款不支出。推进预算管理一体化建设，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映的有效控制，保证预算管理规范高效的刚性约束。

三、坚决落实过紧日子要求。当前，财政收支形势严峻，必须始终坚持“严”和“紧”的主基调，坚定推动乡镇（街道、功能区）、部门等党政机关带头过紧日子，形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的共识。市政府要建立过紧日子评价制度和导向，压实部门主体责任，落实市委办、市府办关于提升厉行节约坚持过紧日子15条举措，严格委托业务费管理，严控会议、培训、庆典、节会等活动经费，严禁大手大脚花钱。严控楼堂馆所建设。

四、提升财政财务管理。强化项目支出，完善部门项目库建设，建立重大政策出台和项目支出财政承受能力评估、事前绩效评估机制，坚持项目支出分轻重缓急有保有压地安排，防止发生低效无效支出。加强行政事业性国有资产配置、使用、处置全生命周期管理。各部门要组织力量推进定期资产盘活和资产处置工作。加强财务会计力量，加强机关内控有效性建设，增强财政财务管理水平。加强财务机构的人员配备和能力建设，统筹力量做好部门预算、决算编报和日常财务管理，严格财政财务纪律。

五、加强项目预算绩效管理。加强对预算绩效目标审核力度，要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，同步开展预期绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性等内容审核。完善评价结果反馈与整改相结合的制度，要将评价结论、存在的问题和意见建议反馈给被评价项目主管部门，被评价单位要及时制定整改方案，限期将整改落实情况反馈财政部门。完善预算项目绩效抽评工作，按照项目的自评质量和实际绩效进行复核，分别形成自评质量抽评结论和实际绩效抽评结论，推动绩效管理工作走深走实、取得实效。

以上审议意见，请市政府按照监督法的有关规定研究处理，并于2023年11月底前向市人大常委会提出研究处理情况报告。