关于全市人力资源和社会保障工作情况的
调研报告
乐清市人大常委会社会建设工作委员会
（2020年9月25日）
主任、副主任，各位委员：
根据市人大常委会2020年监督工作计划的安排，我们于8月6日完成了相关调研方案制定，并着手对全市人力资源和社会保障工作情况开展调研。市人大常委会党组副书记、副主任朱赛月带领由部分常委会委员和社会建设委、社会建设工委全体人员组成的调研组，走访了市人力社保局、市医疗保障局、市民政局等部门，赴科技孵化器、特殊教育学校、华仪电商园等7个单位实地了解劳动协议签订、社保缴纳、残疾人就学就业等情况，并通过经开区总工会发放了近100份调查问卷向企业员工了解企业劳动关系情况。同时，我们还在8月中旬分别就社会保障、劳动关系、创业就业等三方面调研内容邀请相关部门、乡镇、企业座谈交流，并听取相关情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效
近年来，我市以“服务发展、保障民生”为主线，着力落实普惠性社会保障政策、促进创业就业、构建和谐劳动关系，全市人力资源和社会保障工作取得了积极成效。由于市政府的报告中成绩已经讲的比较到位，这里就简单介绍比较亮点的几项工作。
一是全力建设大救助体系。市政府按照“一门式、便捷化”的总体要求，今年5月20日在市民政局下设社会大救助服务中心，并建立社会大救助服务系统，汇集了户籍、车辆、社保、医保、民政、不动产等信息，综合了16个救助部门67项救助政策，利用微信公众号服务平台实现救助对象的“零次跑”。而且通过系统研判自动向救助对象推送相应的救助政策，实现救助政策的全覆盖。
二是扎实创成“无欠薪”城市。自2017年以来，市政府深入开展“乐清无欠薪”行动，促进劳资关系更加和谐，劳资纠纷案件从2017年的921件，下降到2019年的339件，降幅达63.2%，并于今年顺利通过了省级“无欠薪”县（市、区）的考核验收。
三是积极搭建创业就业扶持平台。今年上半年，为对冲疫情影响，我市积极搭建就业创业平台，着力助推企业复工复产，联合58同城网等十余个平台免费为企业发布信息，举办各类专场招聘会、校企人才合作对接会，促进求职人员与企业有效对接，实现城镇新增就业人数1.14万人，整体就业形势不断向好。
存在的主要问题
（一）法律法规宣传力度有待加大。《中华人民共和国劳动法》普及面不广，基层员工和企业主法律意识明显缺乏。一方面是基层员工接受法律宣传教育的渠道狭窄，一般只在受到肢体或显性权益（工资、加班费等）侵害后，才会从网上查询相关条款保护自身权益；另一方面企业主自身法律意识淡薄，片面追求经济效益，忽视甚至规避法律法规的相关规定，在劳动关系仲裁中也是处于被动应诉地位。从今年全市劳动仲裁的情况看，企业主与员工有关工伤、经济补偿金等纠纷仲裁中，完全胜诉的案件占比仅为0.3%，部分胜诉的案件占比为45.81%。相较而言，企业中层干部作为我市组织《中华人民共和国劳动法》培训时的主要听课对象，他们的维权案件有所增加，且绝大部分胜诉。此外，相关部门和乡镇（街道）对被征地农民养老保险转职工养老保险政策调整的敏感性不足，政策宣传未充分到位，产生了一定的社会维稳压力。
（二）政策引导性普惠性特点未得到有效发挥。一是就业创业政策制定进度跟不上上级调整的步伐，今年6月份市政府印发了《关于做好全市新时期就业创业工作的实施意见》，其依据的省、温州市4个文件中，1个是2017年印发、2个是2018年印发，最近1个是2019年4月印发，而国务院印发的新一轮稳就业政策已经于今年7月出台。二是职工社保、医保政策没有很好惠及乐清当地居民。由于新居民需要社保缴纳年限才能让子女在乐清就学，他们对相关社保、医保的缴纳主动性和自觉性较高，而乐清本地居民认为自己已享受农村社保、医保政策，在企事业单位上班时忽视了向单位要求为其缴纳社保医保，只能享受标准较低的城乡社保和医保。三是医保标准制定不符合全市经济社会发展水平。今年乐清城乡医保人均筹资水平为1060元，财政补助710元，分别位列温州各县（市、区）倒数第二和倒数第一的位置，且报销比例比温州平均水平低5%。
（三）基层服务力量有待加强。一是基层社保队伍不稳定。基层社保窗口服务人员大部分为临时聘用，工资待遇低、工作强度大，以致人员变动快，造成在为民服务上质量难以提升，给政府形象带来了一定程度的负面影响。此外，城乡社保协管员队伍管理松散，作用发挥不明显，而且村（社）调整后，协管员队伍没有及时响应调整，影响了城乡社保工作的正常开展。二是大救助体系建设力量有待进一步配强。市有关部门和乡镇（街道）作为大救助数据提供端，相关工作人员业务水平不高，数据采集不够精准、数据更新不够及时，影响了社会救助平台智能研判的准确性；大救助中心力量配置尚未到位，功能难以全部发挥，特别是利用大救助服务中心的数据优势为社会力量更加便捷地参与社会救助工作，还需要投入更多力量进行探索和时间；相关部门没有确定专人负责办理大救助中心发送的业务需求，存在内部推诿扯皮，影响了大救助体系的整体效率。三是劳动仲裁力量配置不足。温州各县（市、区）中，我市仲裁案件数量较多，2019年为642个，今年上半年则达450个，而我市劳动仲裁员仅4人，远低于瑞安、永嘉等地，面临严重的案多人少矛盾。
（四）人才难招难留的根源性问题没有解决。一是各类人才在乐清的成长空间有限。一方面，我市缺乏各类高技能人才的交流学习平台，部分企业反映从外省招引过来的高技能人才，没过两年在知识储备和工作技能上就已经落后，没有在我市形成有效的人才聚合效应，带动当地人才的成长；另一方面，我市企业并不重视员工的职业生涯规划，不愿在企业内部培养紧缺型人才，依赖高薪从其他企业挖人。二是员工再教育再培训的平台不强。目前全市职业技能培训机构和学校不多，公办学校主要以培养面向当地特色产业的人才为主，直接面向企业紧缺型人才需求去培养的不多；培训机构虽然直接面向企业职工，但这些培训机构普遍存在场地狭小、收费较高、依赖于外地培训资源和力量等问题。三是政府对技工职业技能提升方面的政策引导不到位。企业普遍反映我市存在高技能人才的结构性短缺，但市政府在相关高技能人才培养政策上没有给予充分支持，政策指挥棒作用发挥不是很明显。四是本地人力资源开发不到位。本地大学生在乐清本地就业不多，一方面是我市整体就业观念相对落后，认为政府单位上班有档次，蓝领技工没地位，很多大学生宁可在政府部门当临时工，也不愿学一门技术，去企业上班做蓝领技工；另一方面，我市对本地大学生的招引政策相较外地大学生没有明显优势，本地大学生回乡创业就业的意愿并不强烈；此外，北上广深和杭州等城市在区位、政策、人际环境、创新创业氛围等方面较我市都更具吸引力，我市青年大学生更愿意留在这些大城市生活就业。因此，近年来，我市大学生呈“出去一火车、回来一卡车”的净流出态势。
三、意见建议
一是要切实增强法规政策宣传贯彻力度。法规政策宣传要适应新形势、新要求，推动《中华人民共和国劳动法》向企业主和基层员工普及，切实维护好劳资双方的合法权益，构建法律框架内的和谐劳动关系；广泛开展招才引智政策在市域外的宣传，特别是在高校的宣传力度，吸引大学生来乐创业就业，让更多本地大学生在回乡发展；着力加大社保、医保政策在全市的宣传力度，向广大群众阐明近年来缴费标准、补助比例和养老金额度、报销额度等的政策变化情况，引导群众正确认识各项政策的发展过程，在增强全民参保意识的同时，维护好政府公信力。
二是要切实促进社会保障惠及民生福祉。继续加大对社会大救助服务中心建设的投入力度，尽快使各项工作走上正轨；重视大救助体系建设链条上各类人员、各个部门的协同配合，从数据采集到问题交办形成工作闭环，使弱势群体真正感受到来自政府的关怀和温暖。加大医保缴费额度和报销比例，实现从温州下游水平向中上游水平跃进。加大社保、医保队伍建设力度，提升从窗口服务到入户收缴等各项工作的专业化水平，以专业的服务提升群众对社保、医保工作的支持和认同。
三是要切实推动引才就业需求趋于平衡。在促创业稳就业政策制定上要实现提速换挡，跟上国家、省、温州市政策制定的步伐，避免乐清政策与上级政策出现脱节现象。加大职业技能培训的力度，降低职业技能培训补助条件，拓宽职业技能培训渠道，从政策层面支持企业开展现代师徒制探索，妥善解决好我市职业技能人才结构性短缺问题；发挥好职业中专在职业技能人才培养的桥梁纽带作用，帮助企业在相关大专院校培养短缺高技能人才。增强招才引才竞争力，适当放宽人才招引政策，加大政策优惠力度，让住房、子女就学等优惠政策惠及更广泛的人才群体。
四是要切实推进劳动关系更加和谐有序。增强仲裁院的力量，及时处置劳动关系纠纷案件。持之以恒地抓好“无欠薪”工作，将6项制度在全市各类企业中推开，保障员工劳有所得。依法解决工程款拖欠问题，处置好假借“欠薪”追偿工程款的案件，积极回应社会关切，化解社会矛盾。