2019年1月23日
在乐清市第十六届人民代表大会第三次会议上
乐清市人民法院院长 林向光
各位代表：
现在，我代表乐清市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，乐清法院在市委领导、市人大及其常委会监督、上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界支持下，认真贯彻党的十九大精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，强力推进办案精品化、服务精准化、管理精细化、队伍精英化，各项工作取得新进展。全年新收案件26541件，办结26720件，同比分别减少4.3%和3.0%，收案数8年来首次下降。一线法官人均结案390.6件。主要办案质量、效率、效果指标呈现良性运行态势。
一、立足审判职能，服务保障经济社会发展
围绕中心大局，强化司法职能，实现办案与服务相结合，为我市经济高质量发展、为新时代改革开放提供优质的司法服务。
发挥刑事审判职能，维护社会和谐稳定。审结刑事案件1958件，判决罪犯2817人，同比分别上升4.0%和10.3%。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结陈康旭等涉黑、涉恶势力团伙案件11件103人。首次组成7人合议庭审结周海强涉黑案，法检“两长”同庭履职，公安局长参与旁听，确保有黑必扫、除恶务尽。严厉打击涉众型经济犯罪，依法审结徐鹏飞等30名被告人的特大网络诈骗案。配合监察体制改革，从严惩处职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等案件4件6人。判处五年以上有期徒刑129人，适用缓刑704人，切实做到宽严相济、罚当其罪。
发挥民事审判职能，切实保障民生权益。审结民事案件4402件，同比上升24.1%。加大民生权益保护力度，妥处劳资、医患等纠纷290件。依法服务保障“三农”，加强农村土地承包流转等涉农案件审理，司法护航乡村振兴战略。审结建设工程、商品房买卖案件513件，结案标的额2.5亿元，推动房地产市场健康有序发展。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭案件1455件，规范人身安全保护令签发机制，设立家事纠纷调解站和反家暴维权联络站，聘任家事社工60名，依法维护婚姻家庭和谐稳定。全省首创监护权证明书、子女成长评估预警档案制度，持续织密未成年子女的司法保护网。
发挥商事审判职能，营造公平诚信市场环境。审结商事案件7593件，结案标的额60.3亿元。积极参与“亲商助企”“万名干部进万企”专项行动，出台《“营商环境提升年”行动具体落实意见》，为优化营商环境注入司法力量。制定民间借贷审查指引，依法规制高利借贷行为，对18名不诚信诉讼人员罚款38万元，规范金融秩序。精审快办涉企纠纷4862件，平均审理天数同比减少13.8天，银泰百货等一批群体性案件得以调解结案，助力创建新时代“两个健康”先行区。全面推进知识产权“三合一”审判，妥善化解涉低压电器知识产权纠纷34件，保护科技创新。进一步加强破产审判工作，全年审结破产案件21件，涉诉标的额9.6亿元，为我市经济腾笼换鸟、转型升级提供有力保障。
发挥行政审判职能，监督支持依法行政。审结行政诉讼案件213件，同比下降9.0%。加强行政争议实质化解，妥处“城中村”改造、温州监管中心项目等重点工程案件。联合环保局、综合行政执法局制定联动工作规程，审查涉环保、拆违等行政非诉案件370件，裁定准予执行327件，保障“美丽乐清”建设。推进行政案件跨区域集中管辖，依法受理洞头、永嘉等地行政诉讼案件。召开府院联席会议，发布行政审判白皮书，加强司法与行政良性互动，助推“放管服”改革。
二、践行司法为民宗旨，满足群众多元司法需求
深入贯彻以人民为中心的发展思想，强化民生司法保障，不断提升人民群众的司法获得感。
强化司法便民举措。建成智能化诉讼服务中心，引导当事人立案、查阅、文件收转自助办理，实现一站式服务、一体化运行。民商事案件当场立案率99.2%，网上立案10288件，基本实现“最多跑一次、最好不用跑”目标。健全律师派驻值班制度，接待群众1597人次，无偿代理申诉、法律援助。加大司法救助力度，为经济困难的当事人缓、减、免诉讼费60.5万元，发放救助金141.8万元，确保有理无钱的人打得起官司、打得赢官司。开设全省首条“直通法官专线”，探索解决法官因事务繁忙，难以约见的问题。
健全纠纷多元化解机制。传承创新“枫桥经验”，强化诉前化解、立案调解、简案速裁“三网过滤”，实现纠纷分层递进化解。建立引导调解、特邀调解、律师调解和法官调解“四调合一”大格局，累计诉前调解纠纷2894件，推动诉讼收案同比减少1243件。深化繁简分流，依法适用简易程序、小额速裁程序审理案件10678件，有效减轻当事人诉累。
积极参与社会综合治理。联合柳市镇试点“法庭办案·综治合力”工作机制，整合网格员、联络员和社会贤达共治共为，化解纠纷860余件。实质性化解涉诉信访案件16起，圆满完成重要节点信访维稳工作，相关做法在全省法院推广。落实普法责任制，强化以案释法，“真假盗墓贼”等5个典型案例亮相央视，当庭宣判温州市首例刑事附带民事公益诉讼案件，责令罪犯支付生态修复费用31.9万元，58万网民在线观看。发送司法建议32条，举办公众开放日8期，向全社会传递司法正能量。
三、决战决胜执行难，推动胜诉权利变现
认真落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”决策部署，努力兑现胜诉当事人的合法权益。
加大执行力度，提升执行实效。强化执行事务精细化、规范化、集约化办理，执结案件11587件，执行到位金额30.9亿元，同比分别上升6.6%和20.2%，以较好的质效指标完成了基本解决执行难第三方评估工作，得到最高法院执行工作巡查组肯定。严厉打击拒执行为，司法拘留721人，罚款228人，追究刑事责任12件14人，违法制裁率达21.2%。开展“猎赖”集中执行行动8期，顶格处罚拒不协助执行的江苏一不动产登记中心100万元，持续扩大执行声势。
完善联动机制，合力破解执行难题。不断深化执行工作大格局，与公安、国土、税务、公积金等部门建立信用联合惩戒和执行协作机制，通过公安机关网上布控2957人，冻结存款1.3亿元、查封不动产1737处，曝光失信被执行人971人，限制高消费19131人，让“一处失信、处处受限”成为常态。强化失信行为在综治审核中的“一票否决”作用，全年审查10883人次。创新“司法+慈善”模式，推动成立1000万元的“豸爱”基金，定向救助涉民生“执行不能”案件当事人，彰显司法温度和人文关怀。
严格规范执行，强化司法权威。扎实开展规范执行专项整治，纠正执行失范问题，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护。开展“执行案件局长大接访”活动，听取回应当事人关切，倒逼执行规范化建设。坚持阳光执行，邀请人大代表、政协委员及新闻媒体参与案件执行。坚持公开透明的网络司法拍卖，成交拍品732件，成交金额18.4亿元，为当事人节省佣金3600万余元。创建拍品融资平台，为买受人融资8900万元，平均溢价率达39.4%。依托“一人一案一账号”执行案款管理系统，实现进出账户全程留痕。
四、深化改革创新，促进公正高效司法
坚持目标导向、问题导向、效果导向，以司法综合配套改革为契机，促进审判体系和审判能力现代化。
推进司法责任制改革落地。围绕执法办案主业，推动内设机构改革，完成第三批员额法官遴选，组建新型审判、执行团队，实现84.7%的在编干警向办案一线集中。保障法官主体地位，坚持放权不放任，制定司法人员职责清单和审判监管权力清单，确保审判权严格依法行使。健全审判委员会工作机制，完善专业法官会议制度，99.7%的案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书。坚持“入额必办案”，院庭长（不包括副庭长）办结案件2578件。
深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推广应用“一体化”办案系统，实现政法机关之间信息、业务和管理的互通互进。以“三项规程”为抓手，继续深化庭审实质化改革，在刑事案件中通知警察在内的98名证人出庭作证，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。强化刑事辩护全覆盖，通知法律援助律师为642名被告人出庭辩护。省委常委、政法委书记王昌荣专题到我院调研庭审实质化改革，并予以充分肯定。
推进智慧法院建设。推广应用“移动微法院”“在线矛盾纠纷多元化解平台”等“互联网+”实践成果，225名调解员完成在线注册，线上化解纠纷5906起，实现指尖诉讼和掌上办案。深化庭审记录改革，采用全程录音录像、智能语音识别审理案件10158件。推广“道交一体化”处理平台，实现纠纷全流程在线处置，真正让数据多跑路、群众少跑腿。加强审判流程、庭审活动、裁判文书等司法公开平台建设，开展庭审网络直播542次，公开裁判文书13423份，向当事人推送案件节点信息12.6万条。
五、落实全面从严治党，打造过硬法院队伍
紧紧围绕新时代党的建设总要求，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
加强思想建设，提高政治素养。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。履行全面从严治党主体责任，落实层级管理，推动党员干部明责尽职、常态履职。创建新型支部党员活动室，充分发挥阵地文化的引领激励、教育规范功能。创办法院党建微信公众号，打造党建微媒体“掌上模式”，让党建工作触手可及。发挥先进典型引领作用，7个集体、11人次获得温州市级以上表彰，柳市法庭被省高院授予首批“星级法庭”荣誉称号。
强化能力建设，增强履职本领。开展精品案例、优秀庭审、裁判文书等评比活动，加强学术理论研究，连续中标最高法院司法大数据课题，21篇文章在中央、省级刊物上发表获奖。加强全院干警业务学习与培训，邀请专家学者、资深法官授课，分批组织干警300余人次赴国家法官学院、西南政法大学集体培训充电，到先进法院学习经验，实现党性教育、业务培训“两手都抓、两手都硬”。
狠抓作风建设，确保司法廉洁。严格落实党风廉政建设“两个责任”，大力加强司法廉洁教育，引导干警规范司法行为。积极开展“清廉司法、清正风纪”专项队伍建设活动，切实解决纪律作风方面的苗头性问题。严明工作纪律，出台干警因私出国（境）管理办法，开展司法作风巡查，通报批评17人，留党察看1人，党内警告2人，诫勉谈话3人，坚决落实好各项铁规禁令，确保法院队伍风清气正。
六、自觉接受各界监督，切实改进法院工作
认真贯彻市人大常委会各项决议、决定和审议意见，主动报告工作和重大事项，积极做好审判监督工作审议、法官履职评议，切实抓好反馈问题的整改落实。出台代表委员联络办法，班子成员走访人大代表30人次，邀请代表委员视察调研、旁听庭审等97人次。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件1件，改判1件。落实法官律师互评工作，合力推进法律职业共同体建设。会同司法行政部门选任人民陪审员210人，人民陪审员参审案件3608件。引进“人脸识别”系统，开辟“刷脸”免检通道，方便代表委员监督视察。
各位代表，过去一年法院所取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界、广大群众的关心与支持。在此，我代表市法院表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
与此同时，法院工作也还存在一些短板需要补强：一是司法理念、司法能力、工作机制与新时代新要求还有差距，一些法官服务大局意识不够强，一些案件处理的社会效果、政治效果还不够理想；二是司法权力运行的规范化程度需要进一步加强，新型审判团队作用尚未充分发挥，新的审判质量监督机制亟需健全；三是解决执行难长效机制有待健全，选择性执行、消极执行等问题尚未完全解决，失信惩戒力度尚需加大，“执行不能”问题尚需全社会合力解决；四是队伍建设仍有薄弱环节，个别干警司法作风不正，甚至出现违纪违法，严重损害司法公信。对于这些短板，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2019年工作思路
2019年，我院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委“三大攻坚战”“五套组合拳”，坚持司法为民、公正司法，聚焦执法办案主业，打造过硬法院队伍，推进新时代法院工作实现新发展，为法治乐清、平安乐清和我市高质量发展提供有力司法保障。
一、在服务中心大局上再上新台阶。全面贯彻高质量发展理念，坚持“两个毫不动摇”，深化产权司法保护，加大金融风险防控，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加强行政审判，有效化解行政争议，发挥司法审判促进良法善治的桥梁纽带作用。加强生态环境司法保护，完善环境公益诉讼机制，更好保障美丽乐清建设。扎实开展“扫黑除恶攻坚年”活动，助力平安乐清建设。
二、在践行司法为民上再上新台阶。创新司法便民利民机制，全面推进诉讼服务中心智能化建设，引领司法领域“最多跑一次”改革。加强涉民生案件审判，妥善化解人民群众关心的就业、医疗等领域矛盾纠纷。完善基层基础建设，优化人民法庭布局，服务保障乡村振兴战略，满足人民群众日益增长的多元司法需求。
三、在推进公正司法上再上新台阶。以部署“审判质量提升年”为契机，狠抓执法办案第一要务，促进审执质效稳步提升。认真贯彻落实市人大常委会关于审判监督落实情况审议意见，探索建立流程节点管理新模式，进一步规范办案运行机制，确保依法公正行使审判权。推进执行规范化建设，建立健全破解执行难的长效机制，巩固基本解决执行难工作成果。完善“阳光司法”机制，深化司法公开。
四、在深化改革创新上再上新台阶。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，充分发挥院庭长监督管理职责，不断提高审判质效和司法公信力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确适用认罪认罚从宽和速裁程序。创新发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，深化繁简分流改革，实现办案效果最大化。全面推广移动微法院，更好服务群众诉讼、法官办案和律师履职。
五、在打造过硬队伍上再上新台阶。以党支部规范化、标准化建设为重点，大力实施组织力提升工程，不断提升新时代党建工作质量。按照政治过硬、本领高强的要求，强化人民陪审员教育培训，加强司法辅助人员管理，大力推进法院队伍建设，提升适应新时代要求的司法能力和水平。坚持从严治院，自觉接受社会各界监督，确保公正司法。
各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为！我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，立足审判职能，围绕中心大局，为乐清高质量发展作出更大贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！
附件1
乐清法院近年主要工作数据图表
附件2
附件2
《法院工作报告》有关用语说明
1．人身安全保护令（见报告第3页第2行）：2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》建立了人身安全保护令制度。对于当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。经审查符合条件的，依法作出人身安全保护令，内容包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属等。被申请人违反人身安全保护令构成犯罪的，依法追究刑事责任。不构成犯罪的，应当给予训诫，也可视情节处以罚款或拘留。
2．监护权证明书（见报告第3页第4行）：用于证明指定监护人，只记载申请宣告无民事行为能力、限制民事行为能力案件双方当事人身份信息、生效法律文书案号及生效时间等必要信息，不记载起诉答辩的争议经过、监护资格确认的诉讼过程以及当事人情感纠葛和个人隐私。当事人持监护权证明书，在办理户口迁移、银行取款、房产买卖等事务时，无需再向相关单位提供判决书，这就化解了当事人的尴尬。
3．行政案件跨区域集中管辖（见报告第4页第2行）：指为确保法院独立行使行政审判权，破除不当干预，及时有效化解行政争议，将部分基层法院管辖的一审行政案件，通过上级法院统一指定的方式，由其他基层法院集中管辖。
4．直通法官专线（见报告第4页第15行）：指当事人或律师通过诉讼服务中心的公共服务终端机，直接与经办法官进行通话，法官除开庭外可以随处用手机接听，并对咨询的案件相关信息予以解答。
5．“豸爱”基金（见报告第6页第8行）：作为温州首创、全省先行的司法求助专项基金，旨在为涉民生“执行不能”案件的困难申请执行人提供定向司法救助。该基金的成立，开创了社会资金、慈善力量参与司法救助的新模式，形成了专项基金与常规司法救助有益互补，“社会力量+慈善机构+人民法院”三方互联，慈善与司法良性互动的新格局，为完善现有司法救助体系提供了新路径。
6．三项规程（见报告第7页第11行）：2017年6月，最高法院发布《人民法院办理刑事案件庭前会议规程（试行）》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程（试行）》《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程（试行）》，在浙江等16个省（市）开展试点工作，进一步明确和细化庭前会议、非法证据排除、法庭调查等关键环节、关键事项的基本规程，有助于解决庭审虚化、非法证据排除难、疑罪从无难等问题，提高刑事审判的质量、效率和公信力。
7．刑事辩护全覆盖（见报告第7页第14行）：为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，最高法院联合司法部于2017年10月出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点的办法》，进一步扩大刑事案件法律援助范围，充分发挥律师辩护作用。浙江省作为试点之一，除原来规定应当通知辩护的案件外，对于犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，未委托辩护人但提出法律援助申请的，不再设经济困难的门槛，办案机关可以商请法律援助机构指派律师为其辩护。
8．移动微法院（见报告第7页第17行）：系浙江高院为法官、律师、当事人等群体量身定制的，接入司法审判、司法公开、诉讼服务等数十项功能的移动端应用程序，并可根据各类不同身份定制个性化的界面，实现了全业务、全流程网上移动办公办案。
9．在线矛盾纠纷多元化解平台（见报告第7页第17行）：简称ODR平台，是集合社会多元解纷主体进行一站式矛盾纠纷解决的互联网平台，也是“互联网+社会治理”的创新，更是深化“最多跑一次”改革的探索。