乐清市人民法院工作报告

2017年2月17日

在乐清市第十六届人民代表大会第一次会议上

乐清市人民法院院长  林向光

各位代表：

现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年主要工作回顾

我院在市委的领导、市人大和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法法律赋予职责，各项工作取得了新进展。五年来，共受理各类案件92565件，办结90766件，结案标的额320.8亿元，同比前五年分别上升106.6%、104.4%和863.2%。其中2016年受理25408件，办结25036件，收结案数再创历史新高，居全省法院前列。我院扎实进取，勇于创新，全面推进“裁执分离”、深化庭审实质化改革、破解涉特殊主体执行等多项工作走在全国法院前列，系温州两级法院唯一获评全国优秀法院。

一、履行审判职能，维护社会公平正义

有力打击刑事犯罪。共审结刑事案件12782件，判处罪犯17996人，其中，2016年审结2528件，判处罪犯3317人。严厉打击严重影响社会治安的犯罪，共审结“两抢一盗”、绑架、强奸、涉毒涉黑等案件5569件。对腐败犯罪始终保持高压态势，审结贪污、贿赂、渎职案件84件，判处罪犯105人。强化人权司法保障，严格非法证据排除，对3802名罪行较轻的被告人判处缓刑，免予刑事处罚150人。建立扬帆志愿服务帮教队伍，注重对未成年人犯罪的教育、感化和挽救。去年，少年庭被共青团中央、最高法院授予“全国青少年维权岗”。

倾力调判民商事纠纷。共审结民商事案件43615件，其中，2016年审结12493件，结案标的额100.2亿元。依法保护产权，妥善处理房屋买卖合同、土地征收补偿等群体性、矛盾易激化案件954件。服务保障我市农民住房财产权抵押全国试点工作，依法审理涉农房流转案件，相关经验做法由最高法院向中办报送。妥善审理涉军案件，有效维护国防利益和军队军属合法权益，被评为全省维护军队军属权益先进集体。创新和发展“枫桥经验”，健全多元纠纷化解机制，民商事案件诉前化解率达14.9%、调解撤诉率42.9%，努力实现案结事了。

全力化解行政争议。共审结行政案件633件，经法院协调后原告撤诉的173件，占27.3%，其中，2016年审结176件。五年来，准予强制执行行政非诉案件3109件。依托行政争议协调委员会平台，促进行政争议实质性化解，获最高法院刊文并向全国推广。大力推动行政机关负责人出庭制度，2016年行政机关负责人出庭率达88.3%。加强司法和行政的良性互动，健全府院联席会议制度，发布行政审判“白皮书”，定期通报行政案件败诉情况，促进“法治乐清”建设。

强力破解执行难题。共执结执行案件30338件，执行到位金额51.3亿元，同比分别上升96.1%和286.3%，其中，2016年执结9323件，执结率87.5%，执行到位金额16.9亿元。推动成立我市解决法院执行难工作领导小组，制定二年行动计划，打响解决执行难攻坚战。开展涉金融、涉民生等专项执行行动，有力维护胜诉当事人的合法权益。建立24小时执行备勤制度，借助公安协控机制，抓获逃避执行的被执行人142人。严厉打击拒不执行行为，共拘留842人次，判处刑罚13人，坚决维护法律尊严和司法权威。建立被执行人所在单位督促履行和“综治一票否决审核”机制，形成涉特殊主体执行“乐清经验”，获最高法院江必新副院长批示肯定。去年，全市法院涉特殊主体执行经验交流会在我院召开。

二、围绕中心工作，服务转型发展大局

着力维护经济金融稳定。共审结金融类案件6353件、民间借贷案件12452件，同比前五年分别增长10倍和1倍。出台服务我市供给侧结构性改革、帮扶涉诉困难企业等7个司法保障意见，助力金融改革创新和实体经济发展。开展法官进金融、进企业活动，引导银企合作，加大调解力度，慎用保全措施，通过临时解封为50多家企业应急转贷9亿余元。加快“僵尸企业”处置，设立破产审判庭，探索市场化简易破产新机制，共受理破产案件91件，审结72件，化解不良资产12.6亿元，盘活土地15.2万平方米。加强知识产权司法保护，在浙江电器行业协会设立联络点，审结涉低压电器、电子元器件案件209件，服务国家知识产权试点城市创建。

保障重点工作依法推进。加强涉“五水共治”等环境资源审判工作，审结污染环境犯罪案件134件，判处罪犯300人；审查环保类行政非诉案件862件，裁定准予执行690件，保护绿水青山，促进生态文明。全面推行“裁执分离”工作机制，稳妥处理涉 “三改一拆”“大拆大整”及重点工程诉讼纠纷，既支持依法拆迁拆违，又保护群众合法权益。从严惩处妨害公务、强迫交易、敲诈勒索、扰乱社会秩序等影响我市发展环境的刑事犯罪，确保重点工程项目顺利推进。

积极推进社会治理法治化。将涉诉信访纳入法治轨道，坚持领导包案、带案下访、重点约访等举措，切实解决群众合法合理诉求。去年，将平安护航G20杭州峰会作为首要政治任务，紧紧依靠党委政府支持，化解信访积案23件，对4名违法闹访对象依法判处刑罚。开展“社会诚信体系建设司法助推年”活动，纳入失信黑名单13711例，使“老赖”在置产置业、乘飞机高铁等方面处处受限，最大限度挤压“老赖”生存空间。针对社会管理薄弱环节，向党政机关和有关单位发出司法建议194件，反馈167件，优化公共决策。联合市委宣传部开展“法治文化进礼堂”活动，为白石、雁荡等20余乡镇（街道）群众提供点单式普法服务，以案释法，传播乐清法治好声音。

三、践行司法为民，全力维护民生权益

重视涉民生案件审理。开展“民生工程维护年”活动，妥善审理涉农、涉房、涉医及劳动争议和征地拆迁等民生案件。坚持每年岁末年初开展农民工讨薪维权专项行动，审结劳动报酬追索、劳动争议案件1071件，依法惩处拒不支付劳动报酬罪犯8人。关注群众“舌尖上的安全”，严厉打击危害食品药品安全行为，209人被依法追究刑事责任。推进家事审判改革，在虹桥法庭设立家事审判中心，会同综治办建立家事纠纷诉前衔接、诉后回访帮扶等十大机制。成立“人民陪审员李西琴工作室”，搭建民意沟通平台，协助化解一批疑难纠纷。健全司法救助机制，新设刑事被害人救助基金，共发放司法救助金286万元。

让司法更加贴近群众。全面推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368司法服务热线“三位一体”诉讼服务中心建设，为群众提供多渠道、一站式、综合性的诉讼服务。严格落实立案登记制，确保有案必立、有诉必理，当场登记立案率超过99.2%。立足群众需求，推广网上案款缴退费系统，推行远程电子诉讼档案查阅。全面实行“零佣金”司法网络拍卖，处置房产、汽车、股票等各类拍品936件，成交额22.7亿元，为当事人节省佣金5848万元，其中2016年成交426件，成交额11.9亿元。推广巡回审判、就地听证等便民举措，方便山老区的群众参加诉讼，柳市、大荆人民法庭连续获评“省级模范五好法庭”。

司法更加公开透明。全面推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，以司法公开倒逼司法公正。2014年1月起向中国裁判文书网上传生效裁判文书38372份，位居全国基层法院前列。院、庭长率先垂范，依托新浪网、浙江司法公开网等平台，推动典型案件庭审网络直播常态化。去年，法院官方微博在人民网“阳光法院新媒体排行周榜”上，庭审透明力指标列全国法院首位。策划“食品安全” “反家暴”等主题开放日活动近百期，召开新闻发布会30余场，邀请近万名社会各界人士走进法院零距离感受司法正能量。

四、推进改革创新，不断提升司法公信力

全面落实司法体制改革工作。按照省委和上级法院的部署，积极推进司法体制改革落地，首批遴选入额法官51名。根据“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，积极探索类案裁判指引，为司法责任制改革做好铺垫和准备。陆续出台盗窃、贩毒、劳动争议、买卖合同等9种常见类案裁判标准指引，授权主审法官直接签发裁判文书。更新院、庭长监督管理理念，强化事前、事中的裁判质量监督，实现从个案监督到类案指导的转变，全面提升办案质量和效率。

庭审实质化改革走在前列。以警察出庭作证为“撬板”，大力推进庭审实质化改革，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，得到中央政法委和最高法院的肯定和并向全国推广。去年7月，在中央政治局委员、政法委书记孟建柱同志主持召开的全国政法干部学习会上，最高法院党组副书记、常务副院长沈德咏向全国120万政法干警专题介绍乐清警察出庭作证经验，并先后两次批示肯定我院相关做法。持续扩大刑事辩护范围，为1316名没钱请律师、可能判处三年以上有期徒刑的被告人聘请辩护律师出庭辩护。探索刑事案件认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策，做到及时有效惩治犯罪。

繁简分流机制成效显现。积极探索用20%的司法人力资源办理80%的简单案件，切实提高司法资源配置质量和效率。建立轻微刑事案件“三集中”机制，推进刑事速裁机制创新，在市看守所设立速裁办公区，推行专业化审理，去年共办结危险驾驶罪案件586件，平均审理天数4.7天。积极引导当事人选择小额诉讼程序、简易程序快速化解民商事纠纷，简易程序适用率70.2%。大力推进裁判文书简化工作，共制作简式裁判文书、表格式裁判文书4526份。依托信息技术提升办案效率，改建高清数字法庭，探索庭审记录方式改革，推进诉讼档案电子化，开发裁判文书速成系统，实现裁判文书当庭生成，当庭宣判送达。

五、自觉接受监督，努力加强自身建设

坚持党的领导和人大监督。自觉将法院工作始终置于党的领导之下，及时向市委、市人大常委会汇报司法体制改革、基本解决执行难等重大工作部署，紧紧依靠党委领导和人大支持，解决法院工作中的难点问题。积极配合市人大常委会开展专项监督和法官履职评议工作，认真做好执行工作、金融审判和《法官法》实施情况等专项报告，对反馈问题进行逐项整改。加强与人大代表、政协委员的联络工作，聘请代表委员担任特约监督员，邀请视察法院，旁听大要案庭审，参与执行等，自觉接受监督，虚心听取意见和建议。重视政协民主监督、检察法律监督，主动接受媒体和社会监督。注重发挥人民陪审员作用，普通程序案件陪审率达99.2%。

始终坚持从严治院。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，深入整治“四风”和“六难三案”问题。坚持每年开展“廉洁司法教育周”活动，实行院领导每周司法作风巡查，认真落实“五个严禁”、审务督察制度，全面筑牢干警防腐拒变防线。去年主动邀请市纪委来院开展党风廉政建设专项监督检查，对检查发现的11条问题逐一抓好整改落实。在全省率先出台《过问案件登记实施细则》，实行案件插手过问登记和职务介入登记，促进司法公正廉洁。全面落实从严治院主体责任，开展正风肃纪专项行动，查处违纪干警3人，坚决整肃不良司法作风。

着力提升队伍职业素养。实施“人才强院”战略，法官中具有硕士研究生以上学历39人，占35.4%。以提升群众工作能力为重点，采取开展岗位大练兵和技能竞赛，推行青年法官导师制、组织法官论坛等多种形式，提高法官公正高效办案和解决实际问题的能力。加大教育培训工作，邀请专家到院授课、选派干警外出学习，组织法律专题轮训，共培训干警620人次。鼓励干警加强调查研究工作，87篇文章在中央、省级刊物上发表或得奖。

各位代表，过去五年市法院所取得的成绩，靠的是市委的正确领导，靠的是市人大的有力监督，靠的是市政府、市政协以及社会各界、广大群众的关心支持。在此，我代表市法院表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们深深地体会到：只有坚持党的领导，才能把握人民法院的正确发展方向；只有坚持法治为上，才能确保让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；只有坚持群众为本，才能真正使法院工作顺民意、解民忧、赢民心；只有坚持实干为重，才能完成繁重的司法任务，真正树立乐清法院司法品牌。

同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题与困难：一是有的法官服务大局的意识不强，就案办案、机械办案的现象仍然存在，个别案件审理的法律效果、社会效果不够好。二是受理案件数量持续高位攀升，2016年受理案件数量比2012年增加了12000多件，而在职干警仅增加7人，2016年我院的一线法官人均办案数达到325件，办案压力和难度越来越大。三是执行难问题仍然存在，涉金融执行案件急剧增长，不动产拍卖变现难，执行标的清偿率偏低，群众对“执行不能”和“执行难”界限难以区分。四是干警的司法能力尚不能完全适应新形势的要求，与群众的司法需求尚存距离，司法作风有待进一步改进。对此，我们将进一步加强自身建设，积极争取多方重视和支持，努力加以解决。

今后五年的工作安排

总体工作思路是：学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢坚持司法为民、公正司法，积极稳妥落实司法体制改革，全面推进繁简分流、多元化解机制建设，为我市全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”排头兵提供有力司法保障。

坚定不移地服务全市工作大局。坚持党的领导、人大监督不动摇，坚决落实市委各项决策部署，紧扣“大拆大整”等中心工作，找准服务大局的切入点，以公正审判助推市域治理法治化，服务我市三大转型和四个城市建设。发挥审判职能，服务我市供给侧结构性改革试点工作，重点在帮扶企业化解难题、推进企业破产重整、加快不良资产处置等方面取得新突破。推进知识产权审判“三合一”工作，服务我市创新驱动战略。

坚定不移地推进司法体制改革。抓好司法责任制落地落实，建立以员额法官为核心的审判团队，实现院庭长办案常态化，让优质司法资源集中到审判一线。全面深化以审判为中心的诉讼制度改革，在非法证据排除、证人鉴定人出庭作证和保障律师依法履职等方面加大实践力度，努力形成可复制、可推广的经验。通过促进纠纷诉前分流、审前程序分流以及审判程序分流，构建立体、动态、分层的案件繁简分流机制，实现人、案、程序的有机衔接，最大限度提高司法生产力。加快信息化转型升级，推进审判管理的精细化和规范化，促进审判体系和审判能力现代化。

坚定不移地维护涉案民生权益。全力推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，优化诉讼服务。扎实推进家事审判改革，妥善审理涉农、涉房、涉医及劳动争议和征地拆迁等民生案件，回应群众对权益司法保障的新期待。进一步深化多元纠纷解决机制改革，加大诉前和审前的矛盾纠纷化解力度，让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好。

坚定不移地破解执行工作难题。向执行难全面宣战，完善执行工作机制，强化执行措施，破除实现公平正义的最后一道藩篱。坚持出重拳、用重典，集中打击拒不执行判决裁定等犯罪行为。加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。全面实行“三告知一上门”机制，严格规范执行行为，完善执行监督体系，加大执行公开力度，有效解决执行失范问题。

坚定不移地打造乐清法院铁军。牢固树立“四个意识”，加强思想政治建设，多措并举提升干警业务技能和综合素质。坚决落实中央八项规定，严守“三大窗口”纪律守则，驰而不息狠抓司法作风。全面落实从严治院主体责任，主动接受监督，切实加大执纪问责力度，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，以司法廉洁确保公正司法。

各位代表，在新的历史时期，我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，不忘初心，继续前行，为乐清经济社会发展作出新的更大贡献！

附件1：

乐清法院近年主要工作数据图表

附件2

《法院工作报告》有关用语说明

1．裁执分离（见报告第1页第**行）：指对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的部分案件，实行审查裁定与组织实施在法律主体上相分离，即人民法院负责对行政决定是否符合强制执行条件进行审查，对符合条件的裁定准予执行并由有关行政机关负责组织实施的制度。

2．庭审实质化改革（见报告第1页第**行）：庭审实质化是“以审判为中心”的诉讼制度改革的重要内容，其基本目标是保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用，实现诉讼证据质证在法庭，案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。

3．行政争议协调委员会（见报告第2页第**行）：由市长担任主任、常务副市长和法院院长担任副主任，政府各职能部门负责人和法院分管副院长担任成员，建立常设机构，齐心协力化解涉及政府部门的重大行政、民事争议。

4．执行备勤制度（见报告第3页第**行）：即以落实公安协助查控被执行人机制为重点，落实备勤小组、备勤电话、备勤车辆，实行全天候备勤，处置好夜间和节假日的紧急事项，确保联系顺畅、快速反应、高效衔接，将公安协助控人机制落到实处。

5．应急转贷（见报告第4页第**行）：企业用于借款抵押担保的抵押物已因他案被法院查封的情况下，经风险企业或金融机构申请，转贷银行、财产保全申请人同意转贷后，法院作出准予临时启封、办理原有抵押债权转贷手续的决定，以帮助风险企业渡过难关。

 6. 失信者黑名单（见报告第4页第**行）：即失信被执行人名单，旨在通过信用惩戒，促使被执行人尽快履行义务，推动社会信用体系建设。列入该名单后，失信被执行人在申请银行贷款、乘坐飞机、高铁、子女就读高收费私立学校、在星级以上宾馆等进行消费、租赁高档写字楼、购买车辆或不动产、旅游度假等方方面面都将受到限制。

7．立案登记制（见报告第5页第**行）：中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,改革人民法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，该意见于2015年5月1日起施行。

8．法官员额制（见报告第6页第**行）：按照司法规律配置人力资源，根据一定的比例确定法院的法官员额数，以实现法官的专业化、职业化。全省法院按照政法专项编制的39%确定法官员额，再根据各法院人员情况及工作需要，结合辖区经济发展、区域位置、人口数量和案件数量等情况，兼顾法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素，确定各法院法官员额比例。

9．刑事案件认罪认罚从宽制度（见报告第7页第**行）：党的十八届四中全会提出完善刑事诉讼认罪认罚从宽制度。该制度包括实体上从宽处理和程序上从简处理，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，有利于节约司法成本、提高司法效率，有利于减少社会对抗、修复社会关系。

10. 刑事速裁机制（见报告第7页第**行）：指对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

11．裁判文书简化工作（报告第7页第**行）：对符合条件的民商事裁判文书予以简化，包括要素式和令状式裁判文书。要素式裁判文书根据案件要素，仅载明原、被告意见、证据和法院认定的理由、依据及裁判结果，适用于劳动争议、交通事故、抚养、赡养等案件。令状式裁判文书仅包含当事人基本情况、原告诉请、案件基本事实和裁判主文，不详细记载当事人诉辩主张和裁判理由，适用于民间借贷、金融借款、物业合同等案件。

12．庭审记录改革（见报告第7页第**行）：为推进司法公开，提高庭审效率，确保庭审记录客观、全面、真实，省高院在全省法院范围内试行以庭审录音录像、框架记录及庭后誊录取代传统庭审书记员全程书面记录。

13. 六难三案（见报告第8页第**行）：2014年6月9日，最高法院专门下发通知，要求深入整治“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”问题，加强司法为民公正司法。

14. 五个严禁（见报告第8页第**行）：最高法院于2009年1月出台规定：一、严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二、严禁违反规定与律师进行不正当交往；三、严禁插手过问他人办理的案件；四、严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五、严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定的，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。

15．三告知、一上门（见报告第8页第**行）。在执行案件立案时，向申请人发送执行风险告知书，告知其权利得到司法确认并不等于权利必然实现，债权不一定通过强制执行就能得到实现，权利人须面对执行风险；执行案件在财产调查完成时，告知申请人财产调查情况，无财产可供执行的要求申请人提供被执行人的财产或线索；在终结本次执行程序前，全面告知申请人财产查控、处置及对被执行人采取的各种执行措施等情况；在执行过程中，执行人员必须到被执行人家中或所在单位查找被执行人下落。通过“三告知、一上门”制度，让申请人了解执行全过程，区分执行难和执行不能的界限。

附件3：

乐清市人民法院自媒体

1. 官方网站：https://yqfy.yueqing.gov.cn/

2. 公众微信号：yqsrmfy

3. 官方微博：@乐清法院（新浪微博）