乐清市贯彻浙委〔2009〕59号、温委发〔2010〕8号文件
和省、温州市人大工作会议精神情况汇报
2011年3月24日
中共乐清市委
曹部长，各位领导：
首先，我谨代表乐清市委、市政府，对督查组一行来乐清督导工作表示热烈的欢迎。下面，我向各位领导汇报一下乐清贯彻落实浙委〔2009〕59号文件、温委发〔2010〕8号文件和省、温州市人大工作会议精神的情况：
一、关于贯彻落实浙委〔2009〕59号、温委发〔2010〕8号文件精神和省、温州市人大工作会议精神的基本情况
浙委〔2009〕59号文件、温委发〔2010〕8号文件和省、温州市人大工作会议，全面贯彻中央9号文件精神，提出了加强和改进人大工作的指导性意见，对于进一步加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面具有十分重大的意义。乐清市委非常重视，进一步加强对人大工作的领导，充分尊重和支持人大及其常委会依法行使职权，充分尊重人大的法律地位，使人大独立、负责地开展工作。
（一）高度重视，切实加强党委对人大工作的领导。我们把人大工作摆上重要议事日程，按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥市委对人大的领导核心作用，努力做到在思想上更加重视、政治上更加关心、工作上更加支持。一是坚持把人大工作纳入党委全局工作之中。市委在安排年度工作时，把人大工作列为重要内容，做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查。市委常委会坚持每年至少两次听取人大工作专题汇报，讨论研究人大工作中的重大问题。同时，把人大工作列入党政领导班子工作考核的内容，把考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，进一步推进各项工作的落实。二是重视发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用。市委对事关人大的重大问题，注意听取人大党组的意见；对人大党组的请示、报告，均认真研究、及时答复；对每年人代会的有关事项，市委在统筹各方的基础上，都给予详细的答复。同时，人大党组自觉接受市委领导，主动请示和汇报工作，及时传达市委重要会议和文件精神，努力推动市、乡镇两级人大机构和各级人大代表自觉接受中国共产党的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志。三是积极为人大开展工作创造条件。坚持人大主任列席党委常委会议制度，党委、人大、政府、政协办公室主任联席会议制度，及市委主要负责同志联系人大工作制度，建立健全了市委、市政府主要负责同志在人大常委会上听取意见、通报情况的制度；主动安排人大主任、副主任参加市委、市政府组织的有关会议、检查调研活动和理论中心组学习；形成了向人大通报重要工作制度，各有关部门列席人大有关会议，并根据会议要求介绍有关情况。四是切实加强人大宣传工作。把宣传人民代表大会制度和民主法制建设纳入到党委宣传工作的总体部署，每年组织召开人大宣传工作会议，重点加强对人代会、人大常委会及重要视察、调研活动的宣传报道，并及时公布人大及其常委会通过的决议、决定和其它重要的规范性文件。2009年以来，《乐清日报》共发布人大常委会公告、决议等42个，《乐清日报》和乐清电视台报道人大内容411余篇。同时，市委理论中心组把人民代表大会制度理论、方针政策纳入市委理论学习中心组学习内容，2009年以来共组织专题学习 次；市委党校把人民代表大会制度和民主法制建设理论列入主体班次教学，2009年以来，总计安排114课时，培训3278人次。
（二）全力支持，切实保证人大依法行使各项职权。根据人大履行职能的规定和要求，紧密结合乐清实际，市委大力支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，充分发挥人大在发展基层民主，促进民主政治建设的制度化、法制化等方面的重要作用。一是支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。乐清市委能正确处理好党委决策与人大决定的关系，凡属于人大及其常委会职权范围内、需要人民一体遵行的，都作为建议向人大及其常委会提出，由人大及其常委会通过法定程序作出决议、决定。同时，要求“一府两院”主动向人大及其常委会提请决定重大事项，督促政府每半年向人大常委会报告国民经济发展情况和地方财政收支情况等重大事项。对人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，要求“一府两院”不折不扣地贯彻执行、抓好落实。如立项于2004年的104国道乐清市虹桥过境段改线工程，是乐清市的重点民生工程，由于一个村的土地征用补偿问题不能达成协议，工程一直未能上马。2009年9月，乐清人大召开专门“人民听证”会议，听取市交通局报告，会后作出审议意见，要求市政府必须克难攻坚，抓紧上马。建议相应的工作机构予以升格，并对开工时间作出明确的安排。市委非常重视，督促市政府按照审议意见抓紧落实，市政府紧锣密鼓展开“路障”消除行动：市长专门走访了征地问题未达成协议村，踏勘线路走向，充实调整了相关机构，启动相关土地利用规划调整报批。目前，政策处理基本完毕，工程已开工建设。二是支持人大及其常委会依法行使监督权。我们支持和保证人大及其常委会完善监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、视察、执法检查以及质询、询问、特定问题调查等形式开展监督，拓宽监督领域，增强监督实效；支持和保证人大及其常委会加强和改进对法律法规实施情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的行为，坚决杜绝以言代法、以情枉法、以权压法等问题，维护法律的统一和尊严；支持和保证人大及其常委会开展对市政府及有关部门预算、决算以及财政资金投资重大项目的监督，对政府预算方案有调整与变更的，严格按法定程序，提请人大常委会批准；支持审计机关依法开展审计监督，2009年开始，根据《监督法》和《审计法》，在媒体上对《审计工作报告》依法进行公布，并对审计中发现的问题进行了详细披露。三是支持人大及其常委会依法行使人事任免权。认真贯彻中央党政领导干部选拔任用工作条例，对凡是向人大或者人大常委会推荐选举、任命、决定任命的领导干部人选，事先向人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见和所推荐人选的有关情况；凡是由人大或者人大常委会选举、任命、决定任命的干部人选，在未选举产生和通过任命之前，不得对外公布；经人大或者人大常委会选举、任命和决定任命的干部，在任期内如无特殊情况应保持相对稳定，对确需调整的，通过人大或者人大常委会严格按法律程序进行；同时，建立了一套较为完善的干部任前法律知识考试、任前表态和任后承诺等制度。
（三）创新机制，努力开创人大工作新局面。市委大力支持市人大常委会创新和改进监督工作机制。自2007年初开始，探索、实行“人民听证”制度，即一种由人大常委会出面组织，有人大代表和群众代表参加，通过网络等媒体直播、向公众开放的，以“一府两院”官员为对象的质询和公共政策辩论制度。其目的在于加强人大监督，扩大基层群众的有序参与，同时也让人大工作更加有利于巩固党的执政地位，更加有利于保证党领导人民有效治理国家。这项坚持了四年的制度，一直在市委的大力支持下进行着，并且已经开花结果，在助推政府工作，促进民生改善的同时，也为人民搭建起了监督平台，成功创造了“问计于民”的渠道，让人民当家作主的一些权利得以相应落实。“人民听证”引起理论界和主流媒体的高度关注，中国社科院政治学研究所4年多来持续跟踪研究。2009年11月份以来，《人民日报》、《浙江日报》、《今日浙江》等国家和省内主流媒体，凤凰网、《人民代表报》等著名媒体，以及中国社会科学院《要报》、新华社《内参选编》等内部权威刊物都以大篇幅重点报道了乐清“人民听证”的做法。省委领导批示省委办公厅上报汇报材料。“人民听证”还先后受邀参加了在中央党校、中国社科院、省行政学校举办的国际学术会议，并作了交流。舆论中有怀疑和担心的声音，但更多的是给予充分的肯定和鼓励。广大代表和群众更是给予了大力支持与拥护。
（四）强化基础，积极支持人大代表依法履行职责。我们支持市人大常委会从完善、创新各项制度入手，采取多种形式，努力发挥代表作用。一是保障代表的知情权。及时将市人大常委会会议、主要工作安排和重要活动情况、全市政治、经济和社会发展方面的重要情况等及时寄送代表；督促“一府两院”将各自重要工作情况资料寄送代表，为代表知情知政提供信息。坚持重大情况向代表通报，组织代表与各有关部门对话，拓宽代表参政渠道，加强工作沟通与交流。坚持代表列席人大常委会会议制度，每次“人民听证”专题常委会均邀请30名代表列席，并安排作中心发言。常委会在开展专题调研、执法检查、座谈会等活动时都邀请代表参加。坚持实行常委会组成人员经常联系走访代表制度，市人大常委会主任、副主任、专职常委在本届任期内，按分工的职责范围，一般走访每位代表2次以上，每人每年走访代表10人次左右，每两年1轮换，听取代表对市人大工作及其他各方面工作的意见和建议。二是为代表发挥作用积极创造条件。每年举办2～3期代表培训班，2010年全年培训各级人大代表500多人次。按照省委、温州市委人大工作会议的要求，每年市人大代表闭会期间活动经费已由过去每人300元提高到500元，列入市级财政预算。三是努力激发代表履职热情。常委会“人民听证”会议的议题，基本来自人大代表的议案。在会议审议时，邀请领衔代表列席会议并发言。自己所提的议案能列入常委会议题，由常委会督办，大大激发了代表的履职热情。如2010年3月，乐清人大召开常委会会议，对从200多件当年人代会期间筛选出的代表议案建议进行了讨论，确定其中29件作为当年的重点议案、建议督办事项，其中包括多项“人民听证”议题。在这个会议上，到会的31位委员和31位乡镇人大主席，发言争先恐后，希望自己的建议能够入选议题。四是提高代表议案建议办理质量。把代表议案建议的办理作为头等大事来抓，从指导思想的高度重视议案建议办理。每年从人代会提交的议案建议中筛选几十件作为“人民听证”议题，列入常委会审议。以点带面，带动议案建议办理。推出代表议案建议办理评议会制度，如2009年，组织96名市人大代表，就市府办等17个职能部门办理代表建议情况，进行了现场评议和现场亮分。近几年，建议办理面商会也越来越成为提高建议办理质量的有效手段和途径。不少职能部门通过建议面商会，通报办理情况，及时与人大代表沟通相关情况。我市的代表建议办结率越来越高，2010达到33.3%，是历史上最好的一年。五是完善代表履职监督激励机制。建立代表履职情况登记通报制度，对代表参加闭会期间活动情况进行登记并每半年通报一次，督促代表积极履行代表职责。每两年评选表彰一次履职优秀代表和优秀议案建议。
（五）加强队伍建设，充分发挥人大职能作用。市委十分重视人大机构设置和人大机关干部队伍建设，及时解决人大工作中遇到的困难和问题，努力为人大及其常委会履行职责、开展工作提供保障。一是优化人大常委会组成人员结构。我市第十四届人大常委会设置委员35名、专职委员19名，其中专职人大主任1人，副主任6人，专职人员不占机关编制；二是完善人大机关的组织机构设置和人员配备。目前，市人大各工作委员会都按规定配齐了人员，设立法制工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫体工作委员会、农村和资源保护工作委员会、城建和环保工作委员会和代表工作委员会，并配齐了各委办负责人。三是抓好人大机关干部的培养、选拔和使用工作。坚持把人大机关干部的培养使用纳入党政干部建设的总体规划，不断加强人大干部选拔、交流和任用力度。2009年以来，从市人大机关干部提任副科（局）级领导干部2名，5名人大机关优秀中青年干部纳入副科（局）级后备干部培养和管理。四是加强乡镇人大建设。全市31个乡镇共配备9名专职人大主席、37名副主席，专职主席享受正科级待遇，主持日常工作的专职副主席都列席同级党委会议。（按记忆列出，其实还是组织部的数据更准确）五是切实保障人大工作经费。人大开展活动所需经费都纳入财政预算并逐年增加，对人大开展的重要活动，市财政都能全力支持解决。据统计，2008年至2010年，我市人大经费分别为893万元、1044万元和1230万元，且逐年呈上升态势。
二、关于贯彻落实浙委〔2009〕59号文件、温委发〔2010〕8号文件和省、温州市人大工作会议精神的意见和建议
一是建议上级人大更加关心支持基层的探索与创新。不断加强和完善人大工作，是加强基层民主政治建设的方向和着力点。要大力支持党委领导下、在法律和体制框架内的探索与创新，支持基层人大的工作创新，并给予理论指导和舆论支持，支持基层在人大工作制度化、规范化等建设上的探索和努力，不断推进基层民主政治建设。
二是建议上级人大切实加强对基层人大代表的指导联系。建议上级人大在开展视察调研活动时，多邀请地方人大代表参加。特别是对关系到地方经济社会发展的重大事项，关系到多个县市的，在开展视察调研时，建议邀请相关县市人大代表参与，切实发挥人大代表的作用。
总的来看，浙委〔2009〕59 号、温委发〔2010〕8号文件和省、温州市人大工作会议精神在乐清普遍得到了较好的贯彻落实，乐清市委高度重视和支持人大工作，市人大及其常委会也通力配合市委的中心工作，形成了合力，凝聚了人心，促进了全市各项工作的顺利开展。但工作中也存在一些不足，与上级的要求和人大工作的新形势相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将以温州市委这次督查指导为动力，按照上级的要求，进一步创新工作方式方法，采取更加有效的措施，尽最大努力为人大组织和各位人大代表履行职能创造更好的条件，不断开创我市人大工作的新局面。