关于2024年度全市企业国有资产管理情况的专项报告

乐清市人民政府

（2025年9月）

一、全市企业国有资产基本情况

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业户数和人员情况。全市国有企业按现状特点分为国投及其下属子公司、其他生产经营型企业（除国投及其下属子公司外的生产经营企业）、停产留守企业三类进行统计。截至2024年底，全市纳入企业国有资产统计范围的国有企业（含集团公司下属二、三级独立核算子公司，新设成立未运营及停产停业企业未纳入统计范围）共130户，年末在岗职工人数7385人，同比减少78人，下降1.05%，详见下表：

全市国有企业户数和人员情况表

2.国有企业资产负债及运营情况

（1）资产负债情况。截至2024年底，全市国有企业资产总额1233.96亿元，增长10.86%；负债总额810.83亿元（带息负债总额550.54亿元），增长17.32%；所有者权益总额423.13亿元，增长0.29%；资产负债率65.71%，增长3.61%。

（2）资产运营情况。2024年，全市国有企业实现营业收入49.43亿元，同比增加50.03%，我市国企营业收入主要集中在乐清市城市发展集团有限公司、乐清市乐资供应链有限公司、乐清市保安服务有限公司、乐清市人才有限公司、乐清市运输集团有限公司5家企业，营业收入合计44.96亿元，占全部营业收入的90.95%；净利润总额3.77亿元；上缴税费1.45亿元。

（二）国有资产分配情况

1.国有资本收益分配情况。我市国有企业效益不高，大部分国有企业处于亏损状态，国有资本收益分配政策尚未出台。2024年国有资本收益上缴市财政1000万元，其中：湖雾岭隧道公司上缴300万元，市融资担保公司上缴700万元。

2.国有资产处置情况。2024年，市属企业国有资产交易项目共计2.46亿元，其中：市属国有企业资产转让2项，成交金额3856万元；国有股权转让2项，成交金额116万元；资产租赁成交484项，成交金额2.07亿元。2024年租金总收入2.35亿元，涉及1548项租赁。

3.国有企业负责人薪酬情况。2024年，全市纳入企业国有资产报表系统的130户国有企业负责人共153人，薪酬总额2426.6万元，其中：国投及其下属子公司负责人78人，薪酬总额1626.41万元；其他生产经营国有企业负责人31人，薪酬总额420.02万元；停产留守企业负责人44人，薪酬总额380.17万元。

（三）类金融企业国有资产情况

我市类金融企业有乐清农信融资担保有限公司、乐清市金融控股有限公司两家，均为国有控股企业。农信担保公司国有资本实收资本金1亿元，国有资本占比100%；金融控股公司实收资本3亿元，国有资本占比100%。2024年，类金融企业资产总额10.55亿元，负债总额1.45亿元，所有者权益9.1亿元，实现营业收入1114.92万元，净利润899.35万元，上缴税费140.95万元。

二、国资国企监督管理情况

（一）完善监管制度体系。出台《关于进一步规范市属（管）国有企业劳动用工管理的通知》《关于印发市属（管）国有企业劳动用工管理配套制度的通知》，建立健全国企用工长效机制，有效控制企业成本，切实提高企业效能和服务水平；印发《乐清市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，对责任追究范围、损失认定、责任认定、追究处理、工作职责等各个环节做了全面规范，并规定了企业违规经营投资应当追究责任的范围，实现对违规经营投资责任追究的全流程管理；制定《乐清市市管国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法实施细则》，根据企业功能和类别设置分类考核指标，引导企业科学决策，防范经营风险。

（二）优化国资国企布局。进一步推动国有企业分类改革，优化国有企业经济布局，组建乐清市文化旅游投资集团有限公司，通过整合文旅业务板块、注入优质经营性资产，实现文旅产业现存两种管理体制衔接顺畅，有效提升国有资本配置和运营效率，推动全市文旅项目提质升级和文旅产业高质量融合发展；优化调整乐清市国有资本运营集团有限公司，保留产投板块，出资人由市国投公司变更为市城市建设投资集团，以国有资本高效运作、保值增值和战略引导为核心职能；推进全市数据要素市场化改革，重组了数字乐清投资发展有限公司，充分发挥数据的基础资源和产业促进作用，持续提升数字乐清建设运营的创新能力；加强我市公共投资建设项目工程造价控制力度，组建乐清市国建评审咨询有限公司，充分发挥内部审计作用，提高项目投资绩效。

（三）强化债务风险防控。一是建立国企融资审批制度。国企融资遵循“负债有度、效益优先、成本兼顾效率、防范风险”的原则，实行事前审核、事中监管、事后核查全过程管控。严格实行逐级报批制度，对国企新增贷款、融资业务、担保等行为，国资办根据企业上报的融资方案，综合衡量融资规模、财务状况、收益情况、融资成本、风险因素、偿还能力等因素进行审核，审核后报市政府审批。二是健全债务动态监管机制。建立债务风险预警机制，根据债务发生时间、金额、来源和用途等情况建立债务风险监测台账和数据库，实行动态监管。要求国企按月报送债务情况表，通过债务率、偿债率等指标逐月跟踪分析，对债务风险情况进行动态监测，切实防范债务风险。对融资还款余额等进行统计分析，建立到期债务台账，逐月跟踪分析，及时了解到期债务还款情况及存在的问题，并对问题进行剖析、研究对策，确保稳妥化解债务风险。三是完善融资考核体系。把企业融资管理纳入企业负责人薪酬考核，强化对企业资产负债率、融资成本、债务化解的考核，强化举债责任意识，对本年资产负债率高于资产负债率指标基数的、融资利率高于对应利率的、未按时偿还到期本息的企业，扣减企业负责人经营业绩考核得分，强化自我约束，有效防范和化解债务风险。

（四）提升监管数字化水平。成立“数智国资”建设领导小组和工作专班，积极谋划和研发数智国资系统，以“三融四全”为理念，将财务与业务融合，经营与监管融合，国资与国企融合，实现对国企资产、资金、业务、人员等业务全覆盖、数据全关联、流程全监督、级次全贯通。通过资金管理基础设施建设、跨行银企直联提高领导层对国企资金的可视、可控、可动能力，加强国企资金集中度，实现国企资金优化管控。在大额资金监测上，具备资金集中管控，企业银行账户实时在线监控功能；在资产管理上，具备企业房产信息在线统计分析，房产出租在线报备等功能；在财务运行分析上，具备动态指标分析和及时风险预警功能。以精准监管提供精准服务，以智慧预警保障国资安全，全面护航乐清国企高质量发展。

三、国有企业党的建设工作情况

市国资办深入贯彻落实市委市政府有关“清廉国企”建设要求，以从严从实从细监督为抓手，坚持问题导向，强化举一反三，全面开展清廉建设工作，推进各国有企业全面从严治党走深走实。

（一）强化政治引领，夯实责任担当。国资办严格要求各国有企业领导班子强化主体责任，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及全面从严治党重要论述，扎实推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强对新提拔干部、年轻干部的教育管理监督，以钉钉子精神抓好作风建设。强化各领域监督，全面做好企业各部门、个人岗位风险排查，将责任落实到人到岗，提高监督成效。

（二）抓好宣传教育，培育廉洁文化。各国有企业利用好“学习强国”、“浙里学习”等平台媒体，抓好自身微信公众号打造“线上廉洁”教育建设，提高新媒体宣传质量，巩固网络意识形态宣传阵地。常态化开展党性教育、纪律教育，中央八项规定精神专题学习，教育引导党员干部深刻领会八项规定精神实质，增强廉洁自律意识。加强党员干部思想动态分析研判，推动经常性谈心谈话、关爱激励等制度落到实处。

（三）深化作风建设，筑牢廉洁防线。各国有企业领导班子充分发挥“领头雁”作用，引导全体员工养成奋斗作风，自觉做到廉洁自律、遵纪守法、依法办事。注重源头预防，深化会前廉政教育机制。针对性开展《违反中央八项规定精神典型案例》警示教育，通过案例通报、纪法解读、风险剖析等形式，推动以案为鉴、筑牢防线，通过身边人、身边事让干部职工深刻认识到腐败行为的严重后果，实现关键岗位人员全覆盖。

四、国有企业为乐清经济社会发展做出突出贡献

（一）发挥国企主导作用，承接重大工程。2024年，市城投集团在房地产市场整体低迷的情况下，自觉扛起房地产稳市场大旗，用笃行不怠的实干交出亮眼的成绩单。与建发合作的缦云八开八罄，以28.57亿元荣膺2024年温州市销售面积及金额双冠王；胜利未来社区销售金额达5.68亿元；与新湖合作的金色海湾销售金额达11.8亿元，以总计46.05亿元的销售金额位居温州市全年度房企销售全流量榜第三。温州理工大学乐清校区总投资39.41亿元，总用地面积578.8亩，总建筑面积约32.1万平方米，作为省重点建设实施类项目2024年全年保持高强度推进态势，将打造集教育、科研与产业协同发展的综合性基地，为谱写中国式现代化乐清新篇章提供强大的人才和智力支撑。生活垃圾焚烧二期扩建项目全周期挂图作战、精准攻坚，提前半年完成建设、设备安装调试任务，于2024年11月初实现点火烘炉，进入试产运营阶段，加速提升区域生活垃圾无害化处理与资源化利用水平。

（二）立足民生公共领域，担当社会责任。健全完善全域智慧公交、公共自行车，做好市民公共出行保障。公交方面投入运营车辆751辆，开通线路202条，新增优化S2轻轨接驳线路近40条，实现公交S2轻轨无缝接驳；“公交云项目助力城市智慧交通发展”入选第二届全国交通企业智慧建设创新实践案例；启动自行车迭代升级项目，主城区内新增4000辆氢能源自行车，进一步丰富市民的出行选择；智慧停车项目持续完善运营管理能力，相较去年同期新增停车场28个，新增泊位6163个，实现全市76个停车场11604个泊位的管理运营,有效提高城市道路停车泊位利用率和道路通行能力；“村村通”项目8月启动，提前并超额完成了全年400把充电枪的目标，实现了市区“5分钟充电服务圈”和全市乡镇“10分钟充电服务圈”的搭建；二轮电动自行车智能充电站项目已建设197个站点、4746个插口，提前两个月完成温州市“蓝电行动”任务；共富乐购积极拓展本地农副产品销售渠道，累计销售农产品约2.3万单，销售额121.1万元，完成网格员积分兑换金额119.6万元，同比增长343.6%；市乐资集团全资子公司科投公司与南岳镇杏湾一村、杏湾二村等5个村集体按67:33的比例成立了乐清市乐资富融科技有限公司，共同建设与运营乐资富融科创产业园。项目于2024年7月开工建设，截至2024年12月底已完成8栋生产车间主体结构施工，并将于2025年12月竣工验收并投入使用，预计每年可创造营收超4000万元，税收超300万元，为超1000名工人提供就业岗位。

（三）推进产业基金运作，提升社会效益。乐资集团充分发挥金融资本的专业平台功能，利用政府产业基金支持企业创新和可持续发展，有效解决企业融资难题。2024年成功创建浙民投、浚泉信和温州盛盈3支科创基金，新增产业基金规模10亿元，实现市县联动出资，撬动各类资本7.55亿元，落实“聚社会资本，为乐清发展”的部署要求。截至2024年末，三支科创基金围绕新能源、智能电气、高端装备制造等强链补链重点领域，已实投3个项目，投资额8900万元，同时通过基金以投促引，返投落地乐清项目2个，预计投资金额6500万元。

五、存在的问题

（一）经营性收入占比低，自身“造血”功能弱。三大市管国企市场意识和竞争动力不足，对财政补助、政府资产注入依赖程度高。国企业务集中在传统领域或过度依赖特定业务，业务模式单一，盈利能力弱。同时，面临机制更灵活的民营企业的冲击，在人才、技术、效率上处于劣势，难以获取利润。停产留守企业普遍亏损，仅依靠租金收入维持开支，医保社保欠缴问题突出，相关问题亟须解决。

（二）业绩考核有待完善。经营性业务指标占比相对不足，对推动国有企业强化市场意识、增强内生动力引导作用未充分显现，与劳动效率等关键绩效指标的联动不足，未能有效形成以考核促提升的良性机制。此外，因各集团承担的重点任务在类型、数量和难度上差异较大，现行方式难以全面客观衡量其实施成效，从而一定程度制约了考核对管理水平和运营效率的整体促进作用。

（三）市属老国企情况复杂，改革难度大。市属老国企涉及企业多、人员构成复杂、历史遗留问题多，要达到所有僵尸企业改制出清的目标非常困难，需要有关部门统一思想，充分认识改革工作的重要性和艰巨性，探索路径，落实责任，积极作为。

六、下一步计划

（一）加大监管力度，强化风险防范。加强各融资项目进度管理，实时更新国投公司融资台账，确保各个项目进度与资金计划落实。结合我市重点工程，充分调研现有项目可行性、融资需求紧急程度、建设周期等做好现有项目融资计划安排。定期进行全市债务规模总体分析，对接各金融机构，重点关注还款量大的国企，对付息较困难的企业提前做好统筹处置预案，落实到期偿付资金来源，保障各项融资续期及经营资金周转，确保不发生系统性金融风险。研究制定国有企业投资监督管理办法，规范投资行为，防范投资风险。

（二）聚焦主责主业，推动分类转型。在市管（属）国企巩固优势主业地位的基础上，引导资源要素向优势企业集中，合理开展主业精简，有效控制非主业投资，坚决遏制盲目多元化。通过增加产业链纵深，将城投传统业务转变为市场化自负盈亏的业务模式。鼓励国企加强与本地民企合作，积极鼓励国企围绕自身主业，参与特定产业方向资本性投资和创新领域投资。

（三）健全市场经营机制，完善考核体系。进一步厘清企业党组织、董事会、经理层的权责边界，分层分类、动态优化党组织研究讨论或集体研究把关的重大经营管理事项清单。实施用工总量动态调控，实现用工总量与工资总额双控管理。完善员工退出机制，依法严格落实劳动合同管理。通过市场化手段选聘职业经理人，重视专业背景与价值创造能力，以市场化的薪酬水平和绩效考核激励经理人，吸引优秀人才，并通过高效的激励制度保持其长期忠诚与贡献。

（四）探索改革路径，推动市属老国企改制出清。深入贯彻落实上级部门关于国有企业改革的决策部署，进一步推动市属老国企深化改革。按照“能注销的企业予以注销，能归并的企业予以归并，不能注销、归并的企业通过整合管理的方式降本增效”的基本思路，综合运用法律、市场、行政、金融等手段和办法，以部门为单位，分类进行改革。