关于2024年度全市国有资产管理情况的
综合报告
乐清市人民政府
（2025年9月）
一、全市国有资产总体情况
（一）企业国有资产
截至2024年底，全市国有企业资产总额1233.96亿元，负债总额810.83亿元（带息负债总额550.54亿元），所有者权益总额423.13亿元，分别增长10.86%、17.32%、0.29%；资产负债率65.71%，较上年增加3.61个百分点。2024年，全市国有企业实现营业收入49.43亿元，净利润总额3.77亿元。
国投及其下属子公司资产总额1147.97亿元，负债总额749.37亿元，所有者权益总额398.60亿元，资产负债率65.28%。
其他生产经营型企业（除国投及其下属子公司外的生产经营企业）资产总额83.26亿元，负债总额57.48亿元，所有者权益总额25.78亿元，资产负债率69.04%。
停产留守企业资产总额2.73亿元，负债总额3.98亿元，所有者权益总额-1.25亿元，资产负债率145.87%。
（二）行政事业性国有资产
截至2024年底，全市行政事业国有资产总额506.48亿元，负债总额54.33亿元，净资产452.15亿元，较上年分别增长21.39%、0.54%、24.49%。
市本级行政事业资产总额432.02亿元，负债总额51.89亿元，净资产380.13亿元，较上年分别增长23.40%、-0.94%、27.68%。
乡镇（街道）行政事业资产总额74.46亿元，负债总额2.44亿元，净资产72.02亿元，较上年分别增长10.92%、46.99%、10.00%。
（三）国有自然资源资产
土地资源情况：2023年，市域土地面积13.96万公顷，其中耕地0.0927万公顷，林地0.1807万公顷。（2024年已调查完毕，但自然资源部里未下达审核结果，因此继续沿用2023年的数据。）
矿产资源情况：2024年，全市纳入统计矿产13种、全市有持证矿山5家，设计采矿能力为778万吨/年，2024年矿石产量306.07万吨。
海洋资源情况：全市管辖海域面积271.5平方公里，范围内共有海岛9.5个（横仔屿为乐清市与温岭市共有海岛）。全市海岸线约156.0千米，其中大陆岸线总长129.4千米，海岛岸线总长26.6千米。
森林资源情况：全市林地总面积6.863万公顷，林木蓄积量318.2554万立方米，森林覆盖率为47.79%；1个国家级森林公园和2个国有林场总经营面积0.1968万公顷万顷。
湿地资源情况：全市湿地总面积17090.46公顷，类型较为丰富，共有4大类9小类，其中沿海滩涂比重最高，面积11790.61公顷，占68.98%。（湿地法口径）
水资源情况：全市水资源总量17.1817亿立方米，全市总供水量和总用水量均为2.6755亿立方米。全市地表水总体水质为优，水质均100%达到或优于Ⅲ类水质。
二、2024年度国有资产管理情况
（一）企业国有资产
1.完善监管制度体系。出台了《关于进一步规范市属（管）国有企业劳动用工管理的通知》《关于印发市属（管）国有企业劳动用工管理配套制度的通知》，建立健全国企用工长效机制，有效控制企业成本，切实提高企业效能和服务水平；印发了《乐清市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，对责任追究范围、损失认定、责任认定、追究处理、工作职责等各个环节作了全面规范，并规定了企业违规经营投资应当追究责任的范围，实现了对违规经营投资责任追究全流程管理；制定了《乐清市市管国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法实施细则》，根据企业功能和类别设置分类考核指标，引导企业科学决策，防范经营风险。
2.优化国资国企布局。进一步推动国有企业分类改革，优化国有企业经济布局，组建了乐清市文化旅游投资集团有限公司，通过整合文旅业务板块、注入优质经营性资产，实现文旅产业现存两种管理体制衔接顺畅，有效提升国有资本配置和运营效率，推动全市文旅项目提质升级和文旅产业高质量融合发展；对乐清市国有资本运营集团有限公司进行优化调整，保留产投板块，出资人由市国投公司变更为市城市建设投资集团，以国有资本高效运作、保值增值和战略引导为核心职能；推进全市数据要素市场化改革，重组了数字乐清投资发展有限公司，充分发挥数据的基础资源和产业促进作用，持续提升数字乐清建设运营的创新能力；进一步加强我市公共投资建设项目工程造价控制力度，组建了乐清市国建评审咨询有限公司，充分发挥内部审计作用，提高项目投资绩效。
3.强化债务风险防控。一是建立国企融资审批制度。国企融资遵循“负债有度、效益优先、成本兼顾效率、防范风险”的原则，实行事前审核、事中监管、事后核查全过程管控。严格实行逐级报批制度，对国企新增贷款、融资业务、担保等行为，国资办根据企业上报的融资方案，综合衡量融资规模、财务状况、收益情况、融资成本、风险因素、偿还能力等因素进行审核，审核后报市政府审批。二是健全债务动态监管机制。建立债务风险预警机制，根据债务发生时间、金额、来源和用途等情况建立债务风险监测台账和数据库，实行动态监管。要求国企按月报送债务情况表，通过债务率、偿债率等指标逐月跟踪分析，对债务风险情况进行动态监测，切实防范债务风险。对融资还款余额等进行统计分析，建立到期债务台账，逐月跟踪分析，及时了解到期债务还款情况及存在的问题，并对问题进行剖析、研究对策，确保稳妥化解债务风险。三是完善融资考核体系。把企业融资管理纳入企业负责人薪酬考核，强化对企业资产负债率、融资成本、债务化解的考核，强化举债责任意识，对本年资产负债率高于资产负债率指标基数的、融资利率高于对应利率的、未按时偿还到期本息的企业，扣减企业负责人经营业绩考核得分，强化自我约束，有效防范和化解债务风险。
4.提升监管数字化水平。成立“数智国资”建设领导小组和工作专班，积极谋划和研发数智国资系统，以“三融四全”为理念，将财务与业务融合，经营与监管融合，国资与国企融合，实现对国企资产、资金、业务、人员等业务全覆盖、数据全关联、流程全监督、级次全贯通。通过资金管理基础设施建设、跨行银企直联提高领导层对国企资金的可视、可控、可动能力,加强国企资金集中度,实现国企资金优化管控。在大额资金监测上，具备资金集中管控，企业银行账户实时在线监控功能；在资产管理上，具备企业房产信息在线统计分析，房产出租在线报备等功能；在财务运行分析上，具备动态指标分析和及时风险预警功能。以精准监管提供精准服务，以智慧预警保障国资安全，全面护航乐清国企高质量发展。
（二）行政事业国有资产管理情况
1.完善资产管理体制机制。一是修订管理办法并配套绩效考评。修订《乐清市行政事业性国有资产管理办法》，紧密结合乐清市的实际情况，广泛征求各行政事业单位的意见建议，对原办法（2010年）进行了全面、细致的修订完善，新办法将于2025年正式出台。新办法旨在进一步规范资产配置、使用和处置流程，提高资产使用效益，防止资产流失。为进一步压实责任、激发干劲，出台行政事业资产考绩评分细则，将公务仓高效使用、权属证书办理、闲置资产盘活等关键指标纳入量化评分，并大幅提高权重。二是上线数智国资系统实现房产“一表统管”。在前期公房信息数据采集平台基础上，开发了数智国资监管系统，启动全市行政事业单位资产排查统计工作，全面梳理行政事业性国有房产，掌握房产的分布、使用、租赁、闲置等情况，实现国有房产的“一表统管”。据各单位报送数据，经梳理，全市行政事业单位完成房产院落信息1516宗，涉及建筑面积共557.77万平方米。三是资产配置处置实现“零跑腿”。秉持财政数字化改革理念，推广应用资产云3.0新系统，选取最优培训方案对全市350多家单位进行全员训培，目前新系统已平稳运行。全面梳理资产管理业务事项，探索优化我市资产配置线上审批模式，实行资产配置处置网上审批。目前除房产、大额固定资产调拨报废外，其它事项基本通过网上进行审批，实现大部分资产配置、处置等环节“一步都不用跑”。
2.增强资产管理效能。一是开展资产调剂共享。探索建立公物仓调剂共享共用机制。依托资产云公物仓应用，在保留资产所有权不变的前提下，将单位长期低效运转、闲置、超标准配置等可调剂资产以及可共享共用资产进行集中收储、调剂共享、依法处置。2024年，通过公物仓系统，将工商联、经信局、防控办等部门近千件闲置资产调拨给所需部门单位，节省了财政资金。二是严格把好审批关。结合市委市政府“过紧日子”工作要求，统一各资产配置价格。针对单位报送的各类新型专用资产配置，科室通过例会以会议纪要的形式固定下来，如，按摩椅、咖啡机、石头雕塑等非常规性资产原则上不予审批，其它如厨房设备、电脑等按照目前市场实际价格制定购买标准。加强重大资产处置事项的审批核查，在案头审核的同时加强实地核查，严格审批程序。三是加强闲置资产盘活。根据各单位在数智国资系统报送的数据，梳理了全市无纠纷、产权清晰等可盘活资产41宗、建筑面积1.89万平方米。在此基础上，2024年底建立第一批行政事业单位12宗盘活清单，旨在形成具有可行性、可复制性的案例汇编，为全市资产盘活提供可借鉴的经验。
（三）国有自然资源资产管理情况
1.夯实空间规划基础引领力。一是有序推进国空总规编制攻坚。2024年6月28日，乐清市国土空间总体规划获省政府批准，历时5年的多规合一工作宣告完成。该规划承接温州市“一轴一带一区”，系统构建“雁山清湾、两带五区”的国土空间发展格局，规划至2035年常住人口城镇化水平达到77%左右。二是积极争取规划空间。获新增城乡建设用地规模2万亩、新增基础设施建设用地0.57万亩，规划城乡建设用地控制范围5.75万亩，其中城镇开发边界内新增潜力规模2.21万亩。三是详细规划深化提升。陆续完成滨江新区城市设计、蛎灰窑片区、南门片区等8个重大项目专项规划编制；全年共完成控制性详细规划编制和修改工作38个，完成村庄规划修改58个。
2.打好要素保障多维组合拳。一是奋力紧抓用地指标争取。紧抓政策红利，通过多渠道向上争取到新增建设用地指标2351亩。其中城市分批次项目新增用地指标1911亩，争取到全额奖励731亩；获省民营中小企业专项指标305亩；农民个人建房争取到部专项指标110亩。二是全力强化土地要素保障。全年启动征地项目11109亩，完成征地项目前期工作6057亩，完成项目涉及被征地农民社会保障4376人。挂牌出让经营性用地22宗637.5亩；工业用地（用海）保障已通过温州市局审核2934.5亩，完成率104.8%，两者合计挂牌出让1697.6亩。三是试点探索平稳推进。充分发挥集体经营性建设用地入市试点红利，全年成功入市8宗39.91亩；加速岸线动态修测试点探索。四是节约盘活不断深入。全年消化“批而未供”1867亩，完成率100.9%。完成低效用地再开发2768亩，完成率138.4%。完成闲置土地处置任务1宗26亩。五是矿产资源科学开发。开展了仙溪镇鸡冠垄地热资源勘查钻探和白云尖地热资源勘查规划局部调整。挂牌出让城东街道龙兴村养老服务矿地综合利用普通建筑石料采矿权，出让资源储量1178万吨。
3.守住生态资源多条硬红线。一是全面查清林草数据。以2023年度国土变更调查数据为基础，完成我市第二次种质资源普查，进一步摸清重要林草种质资源的种类、数量、分布等家底。全年合计获得中央财政林草资金2472万元、省级林业专项资金1658万元。二是持续攻坚造林抚育。全面开展森林质量精准提升工作，完成岭底林场退化林修复569亩，建设战略储备林、美丽生态廊道共5691亩左右。切实贯彻古道保护，完成芙蓉镇四十九盘岭古道修复工作。通过“千村万元”推广林下黄精复合经营、林下铁皮石斛复合经营、木本药材柘树种植900亩。新种植油茶面积480亩，改造油茶低产林411亩。对全市366株古树名木开展保护调查，为60株古树制定一树一策，完成复壮措施。三是聚力打造平安林区。建成全市森林防火预警视频监控平台，岭底林场高位视频监控系统共6个探头已建成投用。已完成互花米草除治9653亩；除治松材线虫病发生面积4.4万亩，完成率129%；清理松枯死木约0.58万株，完成率143%；已连续9年实现发病面积、株数、小班量三下降。四是坚定守护蓝色海湾。胜利塘滨海湿地修复项目、乐海塘海堤生态化提升项目、乐清湾湾顶水动力改善提升项目和清江口北岸湿地修复项目已完成交工验收；西门岛西北海岸侧岸线修复项目已完工。项目总体已累计投资4.27亿元，中央资金执行率达100%，完成海域生态修复7020亩，保护及种植红树林4305亩。
4.坚持资源高要求保护。一是严格落实耕地保护制度。农用地布局优化方面，我市今年完成耕地功能恢复5664亩，完成率116%，土地综合整治项目区内“多田套合率”已达85.74%，全市范围达77%。二是全力攻坚各项督察整改。2024年自然资源督察方面，反馈我市正式问题图斑50宗，截至目前已整改到位42宗。2023年林地审计下达我市图斑共33宗，2023年森林督查下达我市图斑43宗，两者已全部完成整改销号。第三轮中央环保督察方面，我局牵头问题3宗，分别为无居民海岛问题、西门岛红树林重点保护区问题和大荆蒲湾海岸线生态修复点拆除问题，均在有序推进整改。三是扎实开展日常执法监察。2024年度部级卫片下达监测图斑2073宗，经研判耕地疑似违法流出409.5亩，目前已完成整改316.65亩；历史存量违法图斑286宗，其中占耕图斑139宗165.72亩，目前整改率为75.29%。全年查处自然资源领域违法案件26宗，移送涉刑案件5宗。
三、国有资产管理存在的主要问题
（一）企业国有资产管理方面。一是经营性收入占比低，自身“造血”功能弱。三大市管国企市场意识和竞争动力不足，对财政补助、政府资产注入依赖程度高。国企业务集中在传统领域或过度依赖特定业务，业务模式单一，盈利能力弱。同时，面临机制更灵活的民营企业的冲击，在人才、技术、效率上处于劣势，难以获取利润。停产留守企业普遍亏损，仅依靠租金收入维持开支，医保社保欠缴问题突出，相关问题亟需解决。二是业绩考核有待完善。经营性业务指标占比相对不足，对推动国有企业强化市场意识、增强内生动力引导作用未充分显现，与劳动效率等关键绩效指标的联动不足，未能有效形成以考核促提升的良性机制。此外，因各集团承担的重点任务在类型、数量和难度上差异较大，现行方式难以全面客观衡量其实施成效，从而一定程度制约了考核对管理水平和运营效率的整体促进作用。三是市属老国企情况复杂，改革难度大。市属老国企涉及企业多、人员构成复杂、历史遗留问题多，要达到所有僵尸企业改制出清的目标非常困难，需要有关部门统一思想，充分认识改革工作的重要性和艰巨性，探索路径，落实责任，积极作为。
（二）行政事业国有资产管理方面。一是数字化监管程度不高。资产云未与预算一体化系统打通，不能与其他财政业务环节形成相互联动。资产年报数据跟决算数据的比对，需要依靠人工核对，难度较大。财政监管没有根据部门特点进行个性化、区别化监管。部分单位较难适应资产云新系统的设计理念，资产员面临操作上的困难，导致办事效率低下。数智国资监管系统中单位房产数据录入，虽经多轮核实，但错误率仍较高，单位资产管理人员调整快，信息更新不及时，难以实现动态监管。二是资产统筹盘活难度较大。部分单位没有做到应报尽报，出现资产漏报、报错等现象。部分单位资产出租、处置等情况没有及时报送财政局，导致信息掌握不对等，发现问题后才进行补批手续，造成工作被动。部分镇街对闲置资产不重视，没有深入挖掘辖区范围内闲置资产盘活利用，对盘活会造成国有资产流失仍有所顾虑，盘活工作停留在面上。三是过紧日子意识不强。部分单位配置资产仍要求在标准范围内就高配置，如信息设备、显示屏等；部分单位大宗资产使用效益低。一些部门尚存在重购置轻管理，重资金轻资产等问题。配置的资产管理人员，业务水平参差不齐，年龄结构偏大，时有更换，导致资产管理工作不能较好开展，账实不符依然存在，在建工程长期挂账现象依然存在。
（三）国有自然资源资产管理方面。一是违法行为仍然高发。属地政府耕地、林地保护主体责任意识亟待提高，对施工单位变更建设方案的监管力度不足，尤其是山间道路项目，造成矿产资源损失，生态破坏。在今年的自然资源督察中，我市被反馈正式图斑问题50宗，总数为温州最多。二是自然保护意识不够强。对习近平生态文明思想没能真正做到学深悟透做实，对贯彻西门岛红树林重点保护区规划的紧迫性认识不到位，只看到规划期限从2012年到2030年，片面地认为执行期限还很宽裕，没有将其作为中心工作部署推进，导致其中600多亩历史遗留围塘养殖没有及时清退种植红树林，被列入央督重点督导件。三是建设项目采矿领域监管体系仍不完善。建设项目采矿过程中，仍存在个别乡镇街道的工程没有将开采出的矿产品按规定以公开竞价方式处置，导致国有资产流失。部分涉矿工程没有按图施工，存在违法采矿行为。四是水资源保障不平衡问题将长期存在。水资源开发边际效应递减，中长期水资源供给能力存在缺口。近年来工业用水领域、生活用水领域、农田灌溉领域、城乡环境用水领域等用水量逐年增加。经预测，到2035年全市优质水需求将达到2.4亿立方米，较2023年新增0.9亿立方米，现有工程条件下缺口为1.1亿立方米。
四、推进国有资产管理的思路和举措
（一）推动国资国企业深化改革。一是加大监管力度，强化风险防范。加强各融资项目进度管理，实时更新国投公司融资台账，确保各个项目进度与资金计划落实。结合我市重点工程，充分调研现有项目可行性、融资需求紧急程度、建设周期等做好现有项目融资计划安排。定期进行全市债务规模总体分析，对接各金融机构，重点关注还款量大的国企，对付息较困难的企业提前做好统筹处置预案，落实到期偿付资金来源，保障各项融资续期及经营资金周转，确保不出现系统性金融风险。研究制定国有企业投资监督管理办法，规范投资行为，防范投资风险。二是聚焦主责主业，推动分类转型。在市管（属）国企巩固优势主业地位的基础上，引导资源要素向优势企业集中，合理开展主业精简，有效控制非主业投资，坚决遏制盲目多元化。通过增加产业链纵深，将城投传统业务转变为市场化自负盈亏的业务模式。鼓励国企加强与本地民企合作，积极鼓励国企围绕自身主业，参与特定产业方向资本性投资和创新领域投资。三是健全市场经营机制，完善考核体系。进一步厘清企业党组织、董事会、经理层的权责边界，分层分类、动态优化党组织研究讨论或集体研究把关的重大经营管理事项清单。实施用工总量动态调控，实现用工总量与工资总额双控管理。完善员工退出机制，依法严格落实劳动合同管理。通过市场化手段选聘职业经理人，重视专业背景与价值创造能力，以市场化的薪酬水平和绩效考核激励经理人，吸引优秀人才，并通过高效的激励制度保持其长期忠诚与贡献。四是探索改革路径，推动市属老国企改制出清。深入贯彻落实上级部门关于国有企业改革的决策部署，进一步推动市属老国企深化改革。按照“能注销的企业予以注销，能归并的企业予以归并，不能注销、归并的企业通过整合管理的方式降本增效”的基本思路，综合运用法律、市场、行政、金融等手段和办法，以部门为单位，分类进行改革。
（二）推动行政事业性资产管理提质增效。一是健全监管机制。强化主管部门和单位的资产管理主体责任，推进资产监管从注重前置审批向加强事中事后监管转变。出台《乐清市行政事业性国有资产管理办法》，建立国有资产绩效管理制度和绩效评价工作，明确无形资产管理范围和职责。二是加强资产统筹盘活力度。镇街为资产盘活牵头单位，梳理形成本辖区内“一镇一方案”，做到宗宗有计划、节点、时限，对已明确处置方案的资产实行“清单销号”制度。及时对接相关业主部门和所属镇街盘活工作情况，督促盘活进度较慢的单位，以此推动工作进展。进一步完善资产盘活绩效考绩细则，提高单位资产盘活积极性。三是提高单位节支意识。认真审核单位申报的资产配置、使用和处置事项，做好对主管部门和乡镇的业务指导。针对部分单位存在事后超规格进行资产配置审批、大宗资产使用效益低等现象，加强与资金科室对接，将资产配置与单位预算安排挂钩。推动单位将闲置资产纳入虚拟公务仓管理，提高公物仓资产的使用效率，开展调剂共享，有资产购置需求的单位要求优先利用公物仓资产。
（三）推动自然资源保护开发并重。一是提升空间规划领导力。积极贯彻落实“强城行动”，争取在明年6月底前完成瓯江新城临港单元详规编制，实现五城三园的紧密融合。继续优化完善开发边界动态调整方案，重点将港区绿能、沪海新能源等省级重点项目和省级产业平台重点地块纳入保障。加快编制乡镇、村级国土空间详细规划，并对25个乡镇街的控规进行调整，按需编制开发边界外6个村庄规划。二是提升要素供给驱动力。全年拟启动征地项目1万亩以上，其中完成4000亩，确保争取新增建设用地指标2500亩，全力冲刺3500亩。合理编制2025年度国有建设用地供应计划，拟保障工业用地2000亩以上，供应1500亩以上，其中一季度拟保障工业用地1000亩。深入挖掘存量建设用地潜力，消化批而未供2000亩以上，完成城镇低效用地再开发2000亩以上，力争供地3月未开工和闲置土地清单“只出不进”。三是提升生态环境保护力。积极构建防火屏障，2025年预计维护林火阻隔系统总长度305公里，并建成林区灭火蓄水罐总储量320吨。狠抓松材线虫病除治质量，确保疫情发生面积从3.4万亩下降到1.5万亩以下，枯死株数从4100株下降到2000株以下。计划完成北白象镇汤可贤采石场生态环境治理工程，核销自然资源部下发的历史遗留废弃矿山销号任务370亩，并完成翁垟街道沙头矿绿色矿山和数字化创建。四是提升水资源保障续航力。推进蓄水工程建设，落实水库疏浚扩容工程，增强水资源供给能力。推进水网工程建设，实施区域水资源配置通道工程，增强管网输送配置能力。推进非常规水利用，加快乐清电厂三期中水回用项目的进度，推进盛燃（乐清）燃机发电项目和温州电厂中水回用项目的落地，增加优质水置换能力。五是提升执法监管战斗力。始终坚持快推进、零容忍、严打击的原则，以自然资源、森林、海洋三大督察为抓手，坚决遏制违法行为，全面铸就自然资源保护铁壁。严格执行“打非”、“清风行动”、“之江利剑”、建筑垃圾非法倾倒大排查大起底等专项行动。