乐清市人民法院工作报告

2025年2月10日

在乐清市第十七届人民代表大会第四次会议上

乐清市人民法院代院长  邱新楚

各位代表：

现在，我代表市法院向大会报告工作，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是市法院稳中求进、砥砺奋进的一年。在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进法院工作现代化，各项工作取得新成效。全年新收各类案件29300件，办结案件24574件，同比分别上升26.85%、2.37%；员额法官人均结案数580.89件，超全省平均数207.68件，位列温州基层法院第1、全省基层法院第5，审判执行工作呈现稳中有进良好态势。

一、做实服务大局，有力保障经济社会高质量发展

牢牢把握高质量发展这个首要任务，充分发挥司法审判职能，不断优化司法服务供给，紧扣推进中国式现代化履职尽责。

助力优化法治化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，审结涉企案件6277件，采用诉讼调解、执行和解等方式帮助1127家企业脱困发展，平等保护各类市场主体合法权益。强化善意文明执行，促成负债1.2亿余元的某阀门公司蝶变成国家级专精特新“小巨人”企业。与市贸促会共建诉调对接机制，设立涉外商事调解工作站，推动涉外商事纠纷一站式解决，服务高水平对外开放。联合多部门推进法治助企服务中心实质化运行，实现法治服务“一地集聚、一站通办”，助推惠企暖企提质增效。开展失信主体信用修复专项行动，对148家企业、15942名自然人进行信用修复，全市自然人严重失信率降至0.78%，助力市场主体以“信用”增“信心”。发挥破产审判拯救和出清的双重功能，审结破产案件87件，化解不良资产76.33亿元，办理的宝乐能源等三公司合并破产重整案入选全省法院企业破产审判典型案例。推进个人债务集中清理，累计清理债务419.39万元，帮助11名“诚信但不幸”的债务人重启生活，破产审判工作获最高法调研组专题调研肯定。

服务创新驱动发展。发挥知识产权“三合一”审判机制优势，审结各类知识产权案件631件，其中涉著作权、商标权案件540件，依法服务发展新质生产力。加强电气产业知识产权法庭建设，审结涉电气行业知识产权案件83件，其中刑事案件34件，护航电气产业高质量发展做法获《人民法院报》《中国审判》等国家级媒体深度报道。推进知识产权刑事附带民事诉讼工作，审结的一起假冒“电光”牌注册商标罪案，促成被告人向被侵权企业一次性赔偿303万元，最大程度维护权利人合法权利。优化知识产权批量维权案件办理方式，遵循“填平损失、总量控制”等赔偿原则，妥善化解品牌商家针对乐清、永嘉260家小型商超提起的批量维权案件，持续营造规范有序的市场环境。

推进法治政府建设。监督和支持行政机关依法行政，依法审结行政诉讼案件244件，非诉行政执行审查案件140件，行政案件上诉率同比下降17.01个百分点。大力推进行政争议实质化解，积极发挥行政争议调解中心作用，全市一审行政诉讼案件调撤率42.28%。加强司法和行政良性互动，高规格召开府院联席会议，承办温州市行政复议行政审判同堂培训会，发布《近五年行政案件司法审查情况报告（2019-2023）》，共促依法行政水平提升，助力我市败诉率控制在合理区间。促进行政复议更好发挥化解行政争议主渠道作用，全市复议诉讼收案比值达1.8∶1，推动更多行政争议实现前端化解、实质性化解，助力提升执法司法公信力。

筑牢绿美生态屏障。深入践行“两山”理念，审结各类环境资源案件51件。依法严惩破坏野生动植物资源、乱砍滥伐、非法捕捞等破坏生态环境犯罪15件29人，督促环境破坏者主动缴纳生态环境修复费用，全力维护生态环境和自然资源安全。加强对环境资源行政履职行为的支持和监督，在一起行政公益诉讼案件中，推动行政机关对案涉被占用的永久基本农田恢复原种植条件，严守耕地保护红线。深化跨区域、跨部门生态治理协作体系，加强温台海湾、乐清湾、瓯江等流域生态保护，做实雁楠执法司法协作，以法治力量守护绿水青山。

二、聚力除险保安，推动更高水平的平安乐清建设

把总体国家安全观贯穿工作全过程各方面，坚持宽严相济、惩防并举，在化解矛盾、应对风险、促推治理中彰显司法担当。

维护社会安全稳定。贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件1738件，判处罪犯2207人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉走私冻品敲诈勒索系列案等涉恶案件20件35人，强力震慑黑恶势力犯罪。坚持全链条纵深打击，妥善审理涉缅北跨境电诈“717”专案，审结电信网络诈骗及其关联犯罪案件152件225人，其中一帮信案入选全省依法打击电信网络诈骗及关联犯罪典型案例，绝不允许网络空间沦为法外之地。依法惩治危害税收征管犯罪，审结涉税犯罪案件28件53人，有效维护国家财产安全。从严打击涉众型经济犯罪，审结非法集资、非法吸收公众存款、传销等刑事案件7件7人，坚决守护群众的“钱袋子”。持续保持惩治腐败高压态势，审结涉教育、殡葬、工程建设等领域职务犯罪案件10件10人，让人民群众切实感受到正风反腐就在身边。落实对国企民企平等对待的要求，审结民营企业内部人员职务侵占、挪用资金等腐败犯罪案件16件16人，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

防范化解风险隐患。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，深入排查涉婚恋家庭、邻里关系、劳动就业等风险高发领域纠纷，加强实质解纷、跟踪帮扶，防范“民转刑”等极端案事件发生。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，审结涉金融借款、企业借贷、互联互保等金融纠纷案件2815件，涉商品房买卖、房屋租赁、建设工程等房地产纠纷案件540件，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持诉前引导、诉中释法，妥善化解涉建房、物业、教培等群体性纠纷650余起，其中运用示范性调解模式妥处的一起涉农村安置房建设纠纷案，有效防范近600起潜在诉讼发生，获温州中院院长批示肯定。畅通信访渠道，做实来访接待、“有信必复”等工作，院领导下访接访155件次，推动涉诉信访矛盾实质性化解。

融入基层社会治理。在党委领导下大力助推社会治理中心建设，指导诉前分流纠纷3001件，成功化解1079件。优化共享法庭布局，加强统筹、突出实效，指导调解4504次，化解矛盾纠纷3139件，虹桥镇总工会共享法庭经验做法入选全省“工会枫桥”优秀案例。强化金融纠纷源头治理，引入公证机构推进市场化解纷，借力金融“共享法庭”、支付令、赋强公证、“预查废”等非诉方式过滤化解金融纠纷8832起。深化电气行业调解中心建设，诉前化解商事纠纷1507件，涉案标的额达1.89亿元。联合乡镇开展“无讼企业”创建活动，完善“法治体检”等配套服务体系，从源头降低涉企纠纷增量。坚持“抓前端、治未病”，发送司法建议18份，涵盖民生、金融、社会管理等多个领域，采纳率100%。围绕提升基层治理水平报送信息，反映境外机构窃密新方式及毒品犯罪新动向并提出解决方案，获中央领导批示。

三、践行司法为民，不断增强人民群众司法获得感

始终坚持以人民为中心的发展理念，用心用情办好民生案件，解决好群众难题，以公正司法保障和增进民生福祉。

提升诉讼服务品质。严格落实立案登记制要求，开展立案不规范专项整治，畅通不立案投诉渠道，坚决做到“有案必立、有诉必理”，切实保障当事人诉讼权利。全面推进一站式诉讼服务体系建设，设立适老助残扶弱服务专区，深度应用人民法院在线服务等数字化平台，推广网上立案、预约立案、上门调解等便民举措，切实让诉讼“降本”、让正义“提速”。巡回审判相关工作亮相全省法院“献礼75周年 建设法治浙江”主题影像视频作品展。升级执行事务集约接待模式，推行畅通12368执行热线、开设执行接待日及领导接访日等举措，持续推动解决群众反映强烈的“联系执行法官难”问题。

强化民生司法保障。强化“如我在诉”意识，审结民事案件3781件，涉案金额8.15亿元，倾力解决当事人“急难愁盼”。助力“菜篮子”工程建设，高效腾退某大型科技公司涉案厂房，保障我市现代农副产品批发市场顺利开工。持续开展根治欠薪专项行动，审结劳动争议案件219件，为劳动者追回劳动报酬1185.66万元。聚焦妇女、儿童、老人等群体保护，审结婚姻、抚养、赡养等家事案件1184件，签发人身安全保护令11份，建立关爱离异家庭未成年人档案404份，发送家庭教育指导令182份，促进家庭社会和谐。强化“法院+妇联”协作联动，共同签署合作备忘录，着力构建妇女儿童权益保护新格局。一体推进侨益司法保护和法律服务，联合市侨联出台推进涉侨纠纷多元化解工作十条举措，坚决维护侨胞合法权益。发挥司法救助“托底”作用，为当事人减免缓交诉讼费26.46万元，发放司法救助金、“豸（zhì）爱”基金158.37万元，助力困难群众依法维权。

全力兑现胜诉权益。执结首执案件6498件，到位金额14.34亿元，恢复执行案件执行到位3.41亿元，让更多“纸上权益”变成“真金白银”。推动市委召开全面深化执行“一件事”改革工作部署会，实现薪酬、保险等重点领域执行事项高效办理，综合治理执行难工作大格局不断完善。深化公检法司协同打击拒执犯罪机制，向公安机关移送拒执线索115件140人，判处拒执犯罪43件51人，促使执行到位金额1.34亿元，到位金额位列温州基层法院第一。持续强化执行威慑，对114起案件的59家被执行企业启动执行审计程序，共计执行到位1305.98万元。深入推进“执破融合”机制建设，推动一执行转破产企业名下的商场及相关光伏设备以1.55亿元拍卖成交，促进市场有序出清、盘活资源。

积极弘扬文明新风。发挥司法裁判引领社会价值判断的“风向标”作用，依法判决“患病溜冰后死亡索赔案”等案件，以公正裁判树立鲜明导向，推动社会主义核心价值观深入人心。持续开展打击虚假诉讼、扰乱诉讼秩序专项行动，查处虚假诉讼案件90件，重处罚率66.67%，惩处扰乱诉讼秩序行为383件，推动形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。创新打造“雁山法旅show”等普法品牌，举行圆桌会直播、公众开放日等普法宣传活动60余场，其中联合市检察院等单位通过直播“云导游”方式，分享环资保护案例等内容，获近10万人次观看、互动，在全社会营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

四、重视自身建设，努力锻造过硬新时代法院队伍

纵深推进全面从严管党治院，做实素质提升、制度执行、严格管理，全院干警“从政治上看、从法治上办”的能力稳步提升。

政治忠诚不断筑牢。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，教育引导广大干警持续深化理论学习，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，成立“法语青言”宣讲团，开展集中学习研讨64次、党纪法规宣讲13场，引导干警学纪、知纪、明纪、守纪。坚持抓党建带队建促审判，深化“一支部一品牌”建设，以品牌创建凝聚干部队伍斗志，全年共获评省市级以上荣誉78项，其中第八党支部获评省级离退休干部“三强六好”示范党支部，一党员干警救人救火的行为被认定为“见义勇为”。

业务能力日益精进。完善学习培训长效机制，联合清华大学举办综合素能提升班，与西南政法大学、温州大学共建教育实习基地，组织干警参加各类业务培训74场，进一步提升干警能力素质。全年共有18篇调研成果在国家级、省级刊物上发表及获奖，3篇案例入选《中国法院2024年度案例》，4篇作为参考案例入选人民法院案例库。加强裁判文书质量建设，以常规评查、专项评查、发改案件评查等方式评查案件1212件，倒逼办案行为规范和水平提升。

管理效能更加释放。持续健全审判权力制约监督体系，细化落实“阅核制”“四类案件”监管等制度，进一步规范合议庭、专业法官会议、审判委员会运行，助推审执质效提升。一审服判息诉率92.4%，同比上升1.73个百分点；平均结案时间62.62天，同比下降5.86天。强化数字赋能，全面推进全流程无纸化办案办公，加快研发应用“审管一件事”平台，不断提升司法政务、审判管理的智能化水平。“掌上执行”应用构建多跨协同数字化办案模式，被全国法院“一张网”吸收接入。抓实抓细全员全面全时考核，不断激励干警担当作为，工作经验获浙江高院领导批示肯定。完善干警依法履职保护机制，为受到不实举报的2名干警予以澄清正名，进一步提振干事创业精气神。

司法作风持续向好。压紧压实党风廉政建设主体责任，支持派驻纪检监察组履行职责，常态化开展审务督察，不断提升干警纪律规矩意识。深入开展司法突出问题整治、执行领域突出问题治理等专项监督检查，出台“破梗除弊优环境”十大行动方案，制定针对性整改措施，进一步规范执法司法行为。认真接受温州市委巡察，推进反馈问题立行立改、深挖根源，全面增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。纵深推进清廉法院建设，推动“三个规定”记录报告信息2533条，切实筑牢司法廉洁“防火墙”。

五、自觉接受监督，持续加强和改进法院工作

认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定和审议意见，主动向市人大常委会报告工作，联合市人大监察司法委开展执行工作调研，自觉将各项工作置于人大及其常委会的监督之下。深化代表委员沟通联络，出台定向联络机制，高质量办理人大代表建议7件、政协委员提案5件，常态化邀请代表委员旁听庭审、见证执行、参加座谈等128人次，进一步提升代表委员对法院工作的认知度、认同度和满意度。积极配合市人大常委会开展法官履职评议，认真落实评议意见，不断提升履职水平。支持检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会7人次，办理检察建议85件，共同维护司法公正。大力推进司法公开，会同市司法局选任人民陪审员208名，人民陪审员参审案件963件。推广“司法公正在线”应用，当事人或律师扫码提交意见建议755人次，以全方位监督促进工作提升。

各位代表，过去一年市法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是各位代表、各位委员、社会各界人士和全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：一是司法能力有待进一步提高，个别案件的质量、效率、效果不佳，还不能完全实现案件办理“三个效果”有机统一；二是司法为民意识有待进一步树牢，面对人民群众对司法公正的更高期盼，立案规范化建设、执行难综合治理等工作仍需不断深化拓展；三是多元解纷格局有待进一步构建，收案数量达历史新高，“案多人少”矛盾空前突出，推动形成系统合力更显迫切；四是队伍建设有待进一步夯实，专业型、复合型人才培养有待加强，全面从严治院、干警履职保护等方面仍存短板。对于这些问题，我们将采取有力措施，坚决予以解决。

2025年工作思路

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是我市爬坡过坎、赶超跨越的关键一年。市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、省市委和上级法院决策部署，聚力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，加快推进新时代新征程法院现代化建设，为忠实践行“八八战略”，推动“醉美之城·幸福乐清”更加可感可及，谱写中国式现代化乐清新篇章提供有力司法保障。

一是突出政治引领，以更高站位把牢正确方向。准确把握司法的政治属性，坚持党对法院工作的绝对领导，强化政治督查、审务督察，确保党中央和省市委决策部署落地见效。持续抓好党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透做实习近平法治思想，坚定不移用正确理念指导司法实践。坚决扛起防风险、保稳定、守底线的政治责任，以开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理为契机，依法严惩各类刑事犯罪，健全重大敏感案件办理机制，切实抓好司法领域意识形态工作，助力我市实现高水平平安县市“十六连创”。

二是围绕中心任务，以更大作为服务发展大局。牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，妥善处理各类民商事纠纷，促进行政争议源头预防和实质化解，全力服务保障重大项目建设、产创深度融合、开放融通等工作，助推进一步全面深化改革。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力深化电气产业知识产权法庭、电气行业调解中心建设，积极推进破产审判和个人债务集中清理工作，在加强知识产权司法保护、精准助企纾困解难、优化司法领域增值服务等方面不断发力，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

三是强化业务建设，以更优管理提升审判质效。面对持续攀升的案件“洪峰”，落实落细司法责任制，做优符合司法规律的审判管理，推进审判辅助事务集约化改革，促进收结案良性循环、办案质效趋优向好。践行“调立审执”兼顾理念，健全裁判文书释法说理、判后答疑、执前督促等机制，推动矛盾纠纷实质性化解、一次性解决。坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，积极争取党委政府支持，助推社会治理中心与镇街、职能部门深度融合，完善“镇庭联动”、行业调解、市场化调解等多元解纷机制，深化“枫桥式人民法庭”建设，促推提升矛盾预防化解法治化水平。

四是立足群众需求，以更强决心践行司法为民。坚定不移落实立案登记制，完善网上立案、午间立案、上门立案等立体化便民诉讼服务模式，全面提升立案工作标准化、规范化、便利化水平。深化当事人“一件事”集成改革，完善适老扶弱助残诉讼机制，强化民生司法保障，让公平正义更加可感可触。纵深推进执行“一件事”综合集成改革，健全党委领导下的综合治理执行难工作大格局，推动完善联动执行机制，着力破解执行难题，让胜诉权益兑现再提速。注重将社会主义核心价值观融入执法办案全过程，以更有力量、更有温度的司法裁判引领社会风尚。

五是坚持严管厚爱，以更实举措加强队伍建设。抓好选人用人育人，一体推进政治建设、业务建设、职业道德建设，推动形成老中青相结合的梯次配备，奋力打造结构合理、素质优良的人才队伍。持续优化绩效考评管理体系，落实干警履职保护、容错纠错、不实举报澄清等长效机制，多维度关心关爱法官，营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。推进党纪学习教育常态化长效化，不折不扣抓好巡察反馈问题整改，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

各位代表，新时代呼唤新作为，新征程须有新担当。市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和上级法院的有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职，奋楫笃行，团结奋斗，加快推进新时代新征程法院现代化建设，为我市加快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、谱写中国式现代化乐清新篇章作出新的更大贡献！