政府工作报告
2025年2月9日
在乐清市第十七届人民代表大会第四次会议上
乐清市市长 戴旭强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省委省政府三个“一号工程”“十项重大工程”、温州市委市政府“强城行动”“十大攻坚”等决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续奋战“1310”，以超常规力度全力以赴拼经济、顶压前行稳增长，经济社会发展稳进向好，充分展示了“经济大县挑大梁”的使命担当。全年实现地区生产总值1858.5亿元、增长6.9%，财政总收入170亿元，一般公共预算收入100.06亿元、首次突破百亿，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和6.4%、倍差缩窄至1.65。连续三年在全省交流会上作典型发言、各有4项工作获省政府督查激励，夺得省一星平安金鼎、天工鼎、神农鼎，蝉联省综合考核先进县市，连续三年温州综合考核第1，连续四年获评中国最具幸福感城市，全国综合实力百强县市排名连年进位、跃升至第11位。
（一）经济运行稳进向好，产业发展质效更优
工业压舱石作用更加凸显。深入实施产业链链长制，加快构建“1+4+N”先进制造业体系，电气产业蝉联中国百强集群，通信连接器产业入选国家中小企业特色产业集群，实现工业总产值3350亿元，规上工业增加值增长14.8%、增速持续领跑全省45个工业大县，获新华社、央视《经济半小时》、英国《经济学人》周刊等国内外主流媒体报道。推进产业数字化“三个全覆盖”，新增智能化技改项目271个、省级工业互联网平台4家、云上企业5家，规上数字经济核心产业增加值增长19.4%，通过省级数字经济创新发展试验区验收，入选省级企业数据管理国家标准贯标试点。培育壮大新兴产业，正泰高效光伏、红旗电力金具等重大项目顺利投产，入选国省级新材料“首批次”项目3个，落地温州氢能创新中心，新能源、新材料规上工业总产值分别突破720亿元、110亿元，高新技术、战新产业增加值分别增长16.9%、22.6%。建立国内首个区域碳足迹核算模型，累计创成国家级绿色工厂22家、省级27家。
投资结构持续优化。坚持扩大有效益的投资，实行项目可行性、必要性、紧迫性、绩效性综合分析和全生命周期管理，高效运行“分级分层分类”协调机制，完成固定资产投资506.1亿元，省“千项万亿”、温州“百项千亿”项目均超额完成年度投资，建成投产江南数控、电光防爆等7个10亿元以上重大项目。全力攻坚招大引强，招引落地宝临防爆、正理生能等超亿元产业项目54个、其中超10亿元单体制造业项目6个，意华新能源、强力控股等重大产业项目实现开工，新增企业增资扩产项目198个，带动制造业、高新技术产业、民间项目投资增速分别高于面上16.3、22.6、5.4个百分点。
消费和外贸逐步回暖。全力承接“两新”政策，开展汽车、家电、家居等以旧换新活动，开业运营城南中金汇、柳市宝龙广场，招引浙江和温州首店10家；大力发展演艺经济、赛事经济，中国公路自行车职业联赛、乐清半程马拉松等活动火爆出圈。以雁荡山重振雄风为龙头提振文旅消费，建成投用方洞至灵岩卧云栈道、全季酒店等项目，悬崖咖啡等新业态不断丰富，雁荡山景区入选省千万级核心景区培育名单，全市接待过夜游客643.9万人次、同比增长14.1%，获评全国县域旅游综合实力百强。全年实现社会消费品零售总额673.3亿元，增长3.9%。推出支持企业海外仓建设、出口结汇服务等外贸稳增长系列举措，培育新增浙江出口名牌企业5家，海关AEO认证企业总数达8家，广交会参展企业276家、摊位数近500个、均创历年新高，本地一般贸易企业出口增长13.1%，对北美、南美、北非等新兴市场出口分别增长13.5%、24.5%、13.8%。
（二）改革创新持续深化，内生动力不断增强
全面深化改革走深走实。推进政务服务增值化改革，集成式法治助企模式获评省营商环境优化提升“最佳实践案例”，“亩均论英雄”获评全国工信系统改革标杆实践案例，民企“科技副总”经验做法全国推广。深化“两个健康”集成改革，“税健康”多要素评价入选国务院“强化企业服务、提升减负成效”典型案例，为经营主体减负46.5亿元；大明电子IPO过会待发，八达光电、固力发在新三板挂牌，新增经营主体3.2万户、累计突破24万户，蝉联企业家幸福感最强县市。探索公共投资项目全过程审计监管机制，“大综合一体化”行政执法、农村“三位一体”、“数据得地”要素市场化配置等改革扎实推进，新获批省部级以上改革试点3个。高质量完成第五次全国经济普查。
创新能力显著提升。优化构建“3+X”创新平台体系，中国赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院正式投运，温大工业研究院获省级实验室认定，市科技成果转化基地揭牌成立，温州理工学院乐清校区加快建设。深入实施大孵化器集群战略，新增孵化空间30.9万平方米，入选省级科技企业孵化器、众创空间6家，立项省“尖兵领雁”重点研发项目1项、温州市级重大科技创新攻关项目12项。实施专精特新企业“双倍增”计划，新增国家“小巨人”企业11家、高新技术企业162家、省专精特新中小企业84家、科技型中小企业380家，总数分别达47家、1202家、434家、3311家，均居全省前列，金卡智能获评国家制造业单项冠军，天正电气获评首批国家卓越级智能工厂，预计全社会R&D经费投入强度达3.1%。加强质量、标准和品牌建设，入选国家质量强县培育库、国家知识产权强县建设示范县市，新增国家企业标准“领跑者”16家、主导制定国家和行业标准6项，新增浙江制造“品字标”企业23家，正泰集团入选质量强国建设领军企业培育库。创新人才不断汇集，智能电气人力资源服务产业园获评省级园区，入选国家级领军人才工程10人，认定省级卓越工程师11人，新增大学生2万人、技能人才1万人，实现顶尖人才引育“零的突破”。
要素保障精准有力。聚焦国家政策所向、乐清发展所需，争取“两重”“两新”超长期特别国债3.29亿元、省“8+4”财政资金8亿元，获批新增债券额度106.76亿元、总量温州第1，争取转移支付26.95亿元。强化工业用地全链条管理，新增建设用地2351亩，工业供地1351亩、其中“数据得地”942亩，入选省低效用海盘活试点，成功争取国家计划单列指标6303亩；新建小微园3个、竣工面积42万平方米，有力保障中小企业用地需求。深入实施融资畅通工程，全年各项贷款余额新增262.4亿元，小微企业贷款、企业中长期贷款分别增长16.4%、13.4%。落地浙民投二期等3支产业基金，实现基金池总量翻番。深入推进国有资产盘活，全面排摸城建、国企等五大领域资源，盘活资金、资产78.5亿元。
（三）“强城行动”纵深推进，城市能级加快跃升
空间格局不断优化。获批新一轮国土空间总体规划，系统构建“雁山清湾、两带五区”总体格局和“一主一副九点”城镇空间结构，新增城镇开发建设规模2.21万亩。制定实施《“醉美之城·幸福乐清”“强城行动”三年计划》，推进融温拥江提速等六大行动，完成年度建设项目28个，建成省级风貌样板区2个。柳白新区完成控规修编和城市设计，征迁工作有序推进，电器城大道南延段、滨海大道二期等基础设施项目先行启动，滨江新区学校、双创产业园加快前期。胜利塘未来新城地下综合管廊、东运河沙滩公园、胜利未来社区等项目加快建设，村镇银行大厦、建筑业大厦、乐商财富中心顺利结顶。南门AB地块完成征拆清零，蛎灰窑片区开发前期稳步推进，北大街历史文化街区改造提升初显风貌，老城发展开启全新篇章。
城市基础设施和功能更加完善。综合交通更加畅捷，温福高铁以乐清站为起点站、杭温高铁联络线经乐清站方案基本落地，为打造“高铁枢纽”奠定基础；甬台温高速改扩建乐清段、乐北线改扩建工程实现开工，325省道乐清段一期、温乐快速路、虹三线、白象大道北延伸等项目加快建设，望港路（宁康东路至百珍路段）、宁康路改造提升、建设西路延伸等工程建成投用。水旱防御体系更加健全，乐柳虹平原排涝二期、银溪水库开工建设，大荆分洪、南塘排涝、海塘安澜等项目加快推进，改造提升单村水站19座、综合整治山塘17座。电网更加安全可靠，建成投用220千伏高嵩变、三屿变等输变电工程11个，共享储能电站、亨泰渔光互补项目实现并网，加快城乡新能源充电设施布局、新增充电桩1185座。
港城联动、以港兴城迈出新步伐。深度融入金丽温开放大通道建设，乐清湾口岸正式开放获国务院批复，完成C区4个10万吨级通用泊位主体建设，建成投用浙能电厂三期配套码头，开通“义乌西”海铁联运班列、首条瓯江集装箱海河联运航线，集装箱海铁联运业务增长79.2%，“打造多式联运枢纽”入选省级最佳实践案例。临港业态更加丰富，入选省首批海洋产业提质增效倍增平台培育名单，封关运作温州保税物流中心（B型），投用9610海关监管场站，落地云上跨境生态园，“买全球、卖全球”更加便捷高效。港区配套提档升级，开工虹南路三期、山马路等项目，建成投用创新路一期、里虹大道等8条道路，完成园区智慧停车、绿化改造、悦海广场等工程，形象品质大幅提升。
（四）“千万工程”深入实施，共富共美成色更足
农业稳产增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实开展“多田套合”综合整治，新建高标准农田5094亩、改造提升1445亩，粮食播种面积31.6万亩，总产量12.7万吨，连续4年获评省“产粮大县”。特色农业加快发展，开工现代农副产品批发市场，成立铁皮石斛产业研究院，投产千斛雪酒业等项目，铁枫堂入选农业产业化国家重点龙头企业，铁皮石斛、滩涂贝类入选省县域10亿元以上“土特产”全产业链名单，铁皮石斛产值超60亿元，雁荡毛峰上榜全国“名特优新”农产品名录，渔业总产量达9.1万吨，农林牧渔业增加值25.7亿元、增长3.7%。
生态环境增绿添美。入选省和美乡村三大行动首批试点县市，获评省美丽乡村建设示范县，柳市苏吕村、南塘东港片、大荆荆西片、白石中雁片入选省级未来乡村，柳市镇、虹桥镇、大荆镇获评温州“最美乡镇”。统筹打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，严格落实河湖长制、林长制，建立“13510”生态警务体系，“生态地图”工作法获生态环境部肯定，蒲岐、大荆溪国控断面水质稳定在III类水及以上，获评全省首批水土保持生态产品价值转化试点县市；建成投运生活垃圾焚烧二期、翁垟污水处理厂二期，疏浚污水管网1469公里，建成秸秆收储中心3个，空气质量优良率达96.2%。高标推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，乐清湾海域生态修复7020亩、保护种植红树林4305亩，修复废弃矿山16.12公顷，整改提升砂场89家、取缔17家，完成电镀园区国家级清洁生产审核创新试点项目。
富民增收渠道拓宽。系统推进大荆镇综合交通枢纽、水鹤线改建二期、双店线二三期等大荆片区跨越式高质量发展项目52个，建成清江“花果飘香·产村共富”连片提升示范区，累计打造“共富工坊”150家，低收入农户人均可支配收入增长11.4%，“村企共建”模式纳入省共同富裕示范区三周年评估报告。深化强村富民集成改革，集中开工村集体经济发展项目100个，全市村集体经济总收入达36.6亿元、增长9.5%。深入推进乡村CEO试点建设，培育农创客230人、省级乡村工匠10人，入选首批全国高素质农民培育综合试点。
（五）民生福祉不断增进，幸福乐清可感可及
社会保障坚实有力。完善重点群体就业创业支持政策，新增城镇就业1.5万人。完成保交楼（房）项目17个、7326套，建成南岸二期等安置房项目3个，交钥匙2346套。推进大社保体系建设，城镇居民基本养老保险、医保参保人数分别达127.2万人、119.3万人，困难群众医疗费用综合保障率提升至89.8%，低保提标至1145元，住房公积金制度覆盖面持续扩大。高效运行社会救助服务联合体，帮扶惠及困难群众4万人次。常态运营“幸福邻里”系列场景353个，邻里食堂入选全国农村公共服务典型案例。高质量完成省市县三级民生实事115项。
公共服务扩优提质。持续推进公共服务“七优享”，教育“两个创建”通过国家验收，基础教育生态监测得分全省第1，全域集团化办学改革等4项工作入选省级教育工作试点，中高考成绩再创新高；开工虹桥中学迁扩建工程，建成投用建设路小学南草垟校区、天成一中拆扩建等5个中小学校项目。完成疾病预防控制体系改革，市三医、市中医院、大荆镇卫生院等改建工程建成投用，市医疗健康集团实体运行，市人民医院获评国家VTE防治优秀单位。优化“全龄友好”服务，建成投用市托育综合服务中心，新增托育托位486个，新建儿童友好试点单元18个；推出“乐优学子”“青鹏计划”，建成投用乐清未来青年人才社区；成功打造省5A级婚姻登记机关；投用虹桥、大荆、清江3家区域性养老机构，新增康养联合体6家、养老床位800张，公办养老机构国企化改革列入省民政领域改革试点“一本账”。
文体事业繁荣发展。大力弘扬“乐读”“孝行”“亲清政商”等优秀文化，“四千”精神陈列馆建成开放，市图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目，音乐剧《对鸟》、越剧《石斛花开》完成创排展演，荣获中国书法兰亭奖等重磅文艺奖项。加强黄杨木雕等历史经典产业传承发展，成功举办“五一”非遗民俗文化巡游等活动，健全文物保护机制，龙鼻洞摩崖石刻“沈括题名”入选国家文物名录，乐成街道上榜省千年古镇地名文化遗产，新增省级乡村博物馆2家。精神文明建设再上新台阶，创成全国文明村3个、省级文明单位9个，文明实践项目获省大赛银奖。大力发展群众体育事业，开工大荆文体综合中心，完成市全民健身中心改建，建成柳市、石帆体育中心。
（六）治理效能显著提升，社会大局和谐稳定
安全根基不断夯实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强基层应急消防治理体系建设，狠抓道路交通、消防安全、电动自行车、城镇燃气等重点领域隐患排查整治，各类安全生产事故起数、火警起数分别下降9.1%、9.6%，交通亡人数同比下降11.7%、创历年新低。迭代升级“1833”防汛指挥体系，打赢“格美”“贝碧嘉”等台风防御战。
风险防范稳妥有力。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，从严从快整改上级督察、审计等反馈问题，行政复议主渠道作用有力彰显、一批争议得到实质性化解，依法纠治欠薪问题2597件、“安薪指数”排名全省第7。圆满完成新中国成立75周年、党的二十届三中全会、长三角地区主要领导座谈会等重大维稳安保任务。
治安防控体系进一步健全。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，全省首创平安建设促进会，建立“诉源、访源、警源”协同治理机制，妥善化解一批信访积案和重大矛盾纠纷，全市纠纷类警情下降30.8%。创成国家级民主法治示范社区3个、省级民主法治村社70个。
工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、统计、地方志、对口支援合作等工作持续进步。
过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们全面加强政府自身建设，常态化开展市政府常务会议集体学法，实现县乡行政合法性审查全覆盖；积极配合做好党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产任中审计，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议394件、政协委员提案341件。我们持之以恒转作风、提效能，大力整治形式主义、官僚主义，规范清理节庆、论坛、展会等活动，切实为基层减负，“三公”经费持续下降，行政效能不断提升。
各位代表，回顾过去一年，面对错综复杂的外部环境、多重叠加的严峻考验，我们始终沉着应对、迎难而上，以实干实效推动高质量发展行稳致远。成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省、市驻乐单位，向关心支持乐清发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济增长面临需求不足、预期不稳等多重压力，部分行业和企业生产经营仍较困难；传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局还需加快，开放型经济、商贸服务业等亟需做大做强；科技创新、重大项目、资源要素对发展的支撑保障还不够有力，市场化、法治化、国际化营商环境建设还需加力；区域发展还不够均衡，民生保障、公共服务水平有待进一步提高；重点领域仍有不少风险隐患，本质安全水平有待提升；部分干部的思路理念、能力素质、担当精神、服务效率与高质量发展要求还有差距。我们一定正视不足、直面挑战，采取有力措施加以解决。
二、2025年目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。我们要准确把握新形势新任务，全面落实新理念新要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，奋力开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作要求，扎实推进“十项重大工程”，聚焦温州市委市政府深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，全力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”重大部署，聚力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，持续打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳，奋力夺取“十大标志性成果”，进一步擦亮“七个美”，推动“醉美之城·幸福乐清”更加可感可及，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入快于温州平均，规上工业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。
实现上述目标，我们必须坚定信心、保持定力，牢牢把握以下四个方面：一是强化卓越意识，保持攀高向强的拼劲。越是环境复杂、越是竞争激烈，越要坚信“发展是解决一切问题的关键”，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、加强前瞻布局，推动经济总量领先、增量争先、转型率先，牢牢扛起“经济大县挑大梁”的责任担当。二是突出守正创新，增强久久为功的韧劲。要把奋战“1310”过程中积累的有效举措长期坚持下去，并根据新形势不断改革创新、迭代升级，推出更多实招硬招，以政府的“有效之举”有力应对形势之变。三是统筹显绩潜绩，坚定一切为民的干劲。牢固树立和践行正确政绩观，坚持尽力而为、量力而行，多做打基础、利长远、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事，让每一个项目都带来更持久的经济效益、社会效益，确保政府工作说一件、干一件、成一件。四是坚持系统集成，提升十指弹琴的巧劲。按照“谋划、策划、规划、计划”的理念，加强工作系统布局、整体推进，更好统筹宏观数据与微观感受、经济发展与民生改善、发展与安全等关系；充分调动各方积极性、主动性、创造性，把政府有为之手、市场有效之手和百姓勤劳之手紧紧握在一起，汇聚成谱写中国式现代化乐清新篇章的强大合力。
着力抓好九方面重点工作：
（一）加强政策承接落地，最大限度把政策红利转化为发展动力
全力争取上级一揽子政策。进一步研究、争取、用好政策，按照“资本金穿透、收益可覆盖”原则，谋深做大项目储备库，争取“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、土储债、中央预算内投资等资金支持，力争各类要素占温州份额稳中有升，推动更多项目纳入国家和省市要素保障。
迭代完善产业政策。落细落实“8+4”经济政策体系，集成发布“1+5+N”产业政策，更加注重支持前端高端、新领域新赛道，提振市场发展信心。完善协同联动的政策落实机制，强化“上门送政策”服务，为经营主体减负30亿元以上。促进政府投资基金创新发展，优化基金使用方式，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。创新小微企业融资协调机制，新增制造业贷款超50亿元，普惠小微企业贷款增速高于各项贷款增速。引导支持企业拥抱资本市场，新增上市1家、报会2家。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力、建设创新乐清
强化创新平台策源作用。优化整合全域创新资源，构建以环清和公园－盐盆山创新生态圈为核心的“一圈三区”创新格局。实施科创平台优胜劣汰、项目拨付等机制，推进“3+X”平台市场化、科学化、体系化运营，加强重点领域核心技术攻关，实现技术合同成交90亿元以上。实施大孵化器集群建设新三年行动计划，提升专业运营和增值服务能力，新增孵化空间38万平方米、孵化项目200个以上。
焕发主导产业新活力。聚焦高端化、智能化、绿色化，进一步推动电气产业“两新两联”发展，加快建设世界级电气先进制造业集群。深化“三强一制造”建设，加快中小企业数字化改造和设备更新，新增500万元以上智能化技改项目超80个，规上工业企业数字化改造2.0覆盖率达60%以上，创成省市级以上工业互联网平台3家，新建省级以上绿色工厂6家。支持头盔、钻头、精密模具等产业做大做强。
培育壮大新兴动能。系统推进新能源、智能物联、新材料等产业集群发展，力争规上工业产值分别突破750亿元、480亿元、115亿元。以通信连接器产业入选国家中小企业特色产业集群为契机，加快培育新一代电子信息产业，提速珠城智能连接器、大明智能电子、东亚高压接触器等重大项目建设。谋划打造区域性智算中心，全力抢占人工智能、低空经济等未来产业赛道。
推动企业主导的产学研融通创新。深入实施规上工业企业“双清零”、科技企业“双倍增”等行动，新增国家“小巨人”企业8家、高新技术企业75家、省专精特新中小企业30家、科技型中小企业150家以上。鼓励科技企业建立研发准备金制度，推动规上制造业企业研发机构、研发投入、产学研合作等六个全覆盖，创建温州市级研发中心100家、申报省级研发机构20家以上，推动形成一批专业化共享实验室，全社会R&D经费投入强度达3.12%左右。
推进教育科技人才一体改革发展。提速温州理工学院乐清校区、温大工研院研究生联合培养基地等建设，深化科技副总2.0版，建立企业技术需求、高校成果供给“双榜”，达成校企合作项目100个以上，设立人才创业基金，新增各类人才2万名以上。大力实施青年发展战略，聚力青年成长成才、创业创新，持续完善政策体系，深入开展“乐优学子”“青鹏计划”，办好“乐来乐青春”大学生发展大会，统筹建设“青年态”街区、商圈、服务圈，以城市更友好激励青年更有为。
（三）坚持以项目看发展论英雄，扩大有效益的投资
加强重大项目谋划建设。突出“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”导向，建立健全“自上而下、双向打通”的重大项目滚动谋划机制，精准谋划一批重大项目，力争入列省“千项万亿”25个、温州“百项千亿”80个以上。深入开展重大项目建设“攻关破难”行动，建好“三库三清单”，用好“三分”协调机制，新建重大项目开工率一季度50%、上半年80%、10月底前全部开工，确保项目投资增速快于GDP增速，制造业、高新产业投资均增长16%以上，民间项目投资增长3%以上，推动投资结构持续优化。
攻坚招大引强。坚持内资外资一起招、国资民资一起引，绘好招商地图、找准招商渠道，完善优质项目跨区域流转共享、全生命周期管理等机制，新增企业增资扩产项目200个，招引落地超亿元产业项目50个、超10亿元项目5个以上，力争50亿、百亿级重大项目取得突破。推进外商投资促进便利化改革，拓展QFLP基金、利润再投资等渠道，实际利用外资8000万美元。
拓展项目承载空间。抢抓国土空间规划中期评估机遇、历史围填海处置政策窗口期，全力争取经济开发区、临港经济开发区等开发边界动态调整，力争更多空间资源。以国家开发区公告目录修订为契机，优化现有产业平台和空间，推动经济开发区向南拓展、全力争创国家级，推进高新区建设提质增效，打造智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台2.0。加大存量空间挖潜和高效利用，统筹推进低效用地用海盘活和老旧工业区块空间增容、环境重塑、工业上楼，支持省级特色小镇专业化发展、乡镇工业园区集约式转型。全年力争启动征地1万亩，消化“批而未供”1500亩、改造提升老旧工业区300亩、城镇低效用地再开发2000亩以上，保障工业用地2000亩，“数据得地”供地800亩以上。
（四）进一步扩大有效需求，释放消费潜力
实施提振消费专项行动。用足用好加力扩围实施“两新”政策机遇，推进汽车、家电、智能家居、3C产品等消费品以旧换新，举办“消费+”活动100场以上；培育发展演艺经济、赛事经济、银发经济等新业态，谋划布局动漫游戏、数字创意、大视听等新赛道，加速市区六大商圈特色化、差异化发展，有序推进S2沿线站点TOD综合开发，新增首发首店5家以上，打造更多具有“烟火气、乐清味、潮流范”的消费新场景；更大力度支持批发零售业高质量发展，加快现代农副产品批发市场、鑫合汽车产业园等项目建设，打造港区大宗贸易集散中心，探索工业原材料、产品等集采集销模式，限上批发业、零售业销售额增速分别达6%、15%以上，力争社会消费品零售总额增长6%。提振住房消费需求，开展“好房子”建设试点和现房销售，加大住房信贷和公积金支持力度，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。
做强文旅产业。完善旅游规划、营销、运营、管理等机制，构建以雁荡山为龙头的全域旅游新格局。高标做好雁荡山5A级景区复评、世界地质公园再评估等工作，大力实施“六重”行动，提速飞泉、雁湖岗、龙西三岩三大景区开发，加快中国山水文化研究院、火山岩科普教育基地、雁荡山谷里度假社区等项目建设，谋划推进芙蓉池综合开发，推动雁北雁南联动发展，打造具有全国影响力的文旅融合超级IP。强化以景带城、以城托景、景城联动，实施中雁荡山4A景区提升工程，加快建设祺泰·白云尖等重点文旅项目，建成投用欢乐公园、海洋文化中心等项目，谋划打造都市旅游度假区，力争全年接待过夜游客人次增长8%以上。
大力发展生产性服务业。实施现代服务业强市三年行动计划，提质建设临港现代物流省级服务业创新发展区，招引一批优质外综服、港综服企业，谋划布局区域性智慧物流中心，标本兼治降低物流成本；培育壮大工业设计、检验检测、法律金融、人力资源等业态，推动生产性服务业规模壮大、占比提升。加快乐商财富中心、建筑业大厦、远东大厦等项目建设，着力引培一批行业领军企业、“两业融合”标杆企业，新增规上服务业企业10家，服务业增加值增长5.5%。
（五）推进高水平对外开放，打造内外融通新格局
建强临港经济开发区开放主平台。深度融入金丽温开放大通道、温台沿海产业带、浙南近洋航运中心等建设，统筹实施基础设施、港口服务、项目落地三大攻坚行动，全力建设亿吨级综合性大港、东南沿海对外开放重要口岸。开工中欧班列乐清湾场站、D区2个万吨级油品码头等项目，建成投用C区4个10万吨级通用泊位，开通宁波外贸内支线和日韩、东南亚等方向近洋航线，着力构建“乐货乐出”“外货乐出”揽运体系，力争全市集装箱和货物吞吐量分别突破60万标箱、4600万吨。深化海洋产业提质增效倍增平台建设，加快打造临港能源、海工装备等临港特色产业集群。
推进外贸提质扩量。建立企业出海一站式服务平台和“外贸专员”制度，组织境内外拓市场活动40场以上，支持龙头企业参与产业链供应链国际合作，大力开拓南美、中东、中亚等新兴市场，力争外贸进出口增长6%。实施新一轮外贸主体培育计划，净增外贸实绩企业超200家。加强外贸品牌建设，新增浙江出口名牌企业3家、海关AEO高级认证1家，推动更多企业从OEM向自主品牌进阶。大力发展外贸新业态，依托温州保税物流中心（B型）、9610海关监管场站、云上跨境生态园，推动“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，外贸新业态出口增长10%以上。
深度融入一体化发展。紧扣温州市域一体化发展，系统推进战略、空间、创新、产业、文旅等五个“融温”，加快开发滨江新区，提速温乐快速路、滨海大道等重点项目，全力从县域经济迈向都市经济。深度融入浙南区域一体化、长三角一体化，扎实推进温福高铁乐清段、杭温高铁乐清联络线、乐永青高速等项目前期，积极做好杭绍台高速南延乐清段、324省道乐清雁荡段等项目前期谋划，开工325省道乐清段二期，加快推进甬台温高速改扩建乐清段、104国道至325省道连接线、乐北线改扩建等项目，建成甬台温高速柳市互通主体工程，加快构建“5321”高铁时空圈、“7222”高快公路网。
（六）以“千万工程”牵引强城、兴村、融合，实现更高水平均衡协调发展
扎实推进新型城镇化。聚力提升城镇承载力、吸引力、辐射力，加强重点片区规划设计和开发建设，实施城乡提升重大项目70个，打造宜居、智慧、韧性城市。中心城区统筹新城开发建设和老城有机更新，加快胜利塘北片地下综合管廊、市政路网等基础设施建设，开工乐清湾中心、南门AB地块拆后建设等项目，实施乐琯运河游步道一期等城市蝶变“十二大系统”项目31个，推动翁垟、盐盆、白石、天成、石帆等加速融入主城发展。柳白片区重点聚力滨江新区开发和镇区有机更新，加快产业空间优化和基础设施完善，开工俊朗自动化、引领数智科技产业园、双创产业园等项目，建成林宅湿地公园二期，打造产城融合、融温发展战略高地。虹桥片区深化港产城融合，开工小乌石工业园，加快建设嘉得电子等项目，提速城南大道延伸等通港基础设施建设，完善生产和生活性配套，大力引培适港产业。大荆片区强化景镇融合，全力培育壮大文旅新动能，实施跨越式高质量发展项目63个，打造绿色共富示范样板和城市最美后花园。
加快乡村全面振兴。有序推进村庄规划编制，深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，推动和美乡村串珠成链，省和美乡村覆盖率达60%以上，创成省级未来乡村3个。深化农业“双强”行动，高标谋划推进“多田套合”综合整治，严格耕地占补平衡管理，新建和改造提升高标准农田8600亩以上，粮食播种面积稳定在31万亩、产量12万吨以上。聚焦“土特产富”全链发展，激活农业新质生产力，探索海产品育苗新模式，开工建设清江种苗种业基地，做优做强雁荡毛峰、湖雾葡萄、智仁竹笋、岭底枇杷、翁垟蝤蛑等特色农海产品，大力推进石斛小镇建设，加快打造百亿级铁皮石斛全产业链。聚焦缩小“三大差距”，深化强村富民集成改革，推进“六个百千”点亮乡村行动，新培育农创客、农村实用人才1000人，优化提升共富工坊25家，全市村集体经济总收入达37亿元以上。深入实施山海协作工程、东西部对口支援，更大力度推进“飞地”建设、消费帮扶等工作。
推进城乡融合发展。健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，引导城市资源要素有序向乡村流动。开展城乡基础设施一体化提升行动，完善农村“客货邮”融合发展机制，优化城乡公交线路6条，新改建提升“四好农村路”60公里，开工乐中路延伸、华兴路延伸等工程；建成110千伏观潮变、雁楠变等项目，推进城乡电网优化提升项目26个；建成乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪等工程和3个海塘安澜项目，完成200座山塘、23座中小水库综合治理提升，加快乐柳虹平原排涝二期、银溪水库、新塘水闸等建设，开工仙溪水厂、中心城区排涝及水系连通等工程，力争开工瓯江口至乐清应急供水项目，做好龙西水库项目前期，确保洪能防、涝能排、旱有供。开展城乡生活环境品质大提升行动，全面加强精细化管理，整体推进城中村、老旧街区、危旧房改造，利用闲置空间建设一批口袋公园、亲子乐园，加强农村房屋建设全过程管理，推动生活垃圾分类提质增效，全域提升城乡环境面貌。
（七）推进重点领域改革攻坚，增创体制机制新优势
攻坚突破重大改革。高标推进11方面改革任务落地见效，提速打造16个具有乐清辨识度的改革成果，大幅降低政府行政成本、企业营商成本、群众生活成本，让改革之“花”在乐清大地结出更多发展之“果”。统筹推进农村集体经营性建设用地入市、海岸线动态修测等试点工作，有序开展国资国企、公用事业一体化等改革，提高协同配置效率。深化国有资产盘活专项行动，加强“资产一本账”监管，推动实现“资源资本化、资本市场化”。集成式推进财政管理改革，全面推行零基预算，划清支出边界，破除支出固化，健全以绩效为导向的财政资金配置机制，把宝贵的资金更多用在“刀刃上”。
进一步优化营商环境。深入实施“两个健康”建设新五年计划，落实“为企办实事十大项目”，常态开展“11365”助企服务，全面营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。深化政务服务增值化改革，持续推进“高效办成一件事”，完善企业“信用+承诺”免检免扰机制，开展规范涉企执法专项行动，全面推行“综合查一次”，平等保护各类经营主体合法权益。完善民企参与重大项目建设长效机制，规范政府和社会资本合作，灵活运用EOD、TOD、REITs等模式，让社会资本“有得投、放心投、投得好”。健全知识产权保护、市场准入、信用监管等制度，实施企业降本减负“雨露计划”，全方位降低制度性交易、创新、用人、融资等企业营商成本，构建一流产业生态。弘扬新时代企业家精神，全力支持商协会高质量发展，深化“青蓝接力”、新生代企业家“双传承”等行动，推动乐清人经济与乐清经济深度融合、互促共进。
滚动实施一批“小切口、大撬动”改革项目。扎实推进“预验即试产”等改革举措，健全完善水生态产品价值转化、“税医协作”高效集成办理等机制，深化校园体育设施向社会开放、停车便利化等改革，从“小切口”入手破解一批堵点卡点问题，努力为民生解忧、为治理提效、为发展赋能。
（八）用心用情办好民生事业，书写群众满意“幸福答卷”
加强社会保障服务。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农村富余劳动力、残疾人、零就业家庭等重点群体就业创业，加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障，新增城镇就业1.4万人。坚持租购并举，建设筹措保障性租赁住房3700套（间）以上。完善社保服务体系，迭代“医保纾困”政策，持续推动全民参保扩面。深化社会救助“物质+服务”省级试点，常态化开展关爱重点人群“敲门行动”，落实残疾人补贴、困境儿童救助、慈善帮扶等兜底措施，努力让每一位困难群众心里更暖、笑容更多。
用心关爱“一老一小”。以应对老龄化、少子化为重点，健全完善人口高质量发展支持和服务体系。加强老年友好型社会建设，制定实施养老服务高质量发展五年行动，谋划落地柳白片区域性示范养老院，启动雁荡、芙蓉康养综合体项目建设，推进养老机构提质改造，建设市失能失智老年人照护中心，加大居家和社区适老化改造力度，提升老年康养、助餐等服务质效，推进“养老”向“享老”转变。高标建设儿童友好城市，新建儿童友好试点单元6个，新改建一批“家门口的青少年宫”，织密家校社协同联动的心理健康防护网，让孩子们健康快乐成长。完善生育支持政策和激励机制，探索推广“医育融合”服务模式，争取列入省第二批普惠托育基本公共服务试点。
提升教育医疗发展水平。巩固深化教育“两个创建”成果，开展基础教育扩优提质行动，一体推进“小学强基”“初中壮腰”“县中崛起”，加快南塘中学拆建、虹桥中学迁扩建等项目建设，建成投用北白象六小、实验小学胜利校区等中小学项目4个；深化中高职一体化改革，开工经开区职业技术学校，推动中职学校申报省级“双优”项目，办好人民满意教育。着力建设更高水平的健康乐清，支持市人民医院三甲创建，建成柳市、翁垟、湖雾等卫生院迁扩建工程，强化中西医并重和医防融合，推动县域医共体向健康共同体转型。
加大高品质文体服务供给。做好历史文脉传承，实施文化基因激活工程，擦亮王十朋、南怀瑾、南北閤等文化IP，精心守护乐清“十古”、非遗“五朵金花”等文化“活化石”，统筹推进文化古迹、历史街区、传统村落的整体保护和活态传承，提升发展传统工艺美术等历史经典产业，让更多乐清优秀文化绽放时代光彩。大力推进文化惠民，健全公共文化服务保障机制，打响“乐读”等文化品牌，构建以北大街历史文化街区为核心的民办博物馆群，支持蒲岐会市、白石会市、大荆会市等民俗文化集市活动，示范创建一批人文乡村；深入实施“文艺高峰”铸造行动，加强民间文艺版权保护，鼓励越剧、歌曲、戏曲等文艺精品创作；创新文化特派员工作制度，建立“群众点单、政府配送”机制，送演下乡240场以上。加强精神文明建设，擦亮“浙江有礼·孝行乐清”品牌，巩固提升文明城市创建、移风易俗、新时代文明实践等成果，扎实开展“乐来乐好·乐享文明”系列活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。持续丰富群众体育生活，建成市体育公园一期，投用柳市市民体育中心综合体，新建公共体育场地设施25个以上，广泛开展村运、村跑等全民健身活动。
各位代表，政府工作说一千、道一万，归根到底是要让老百姓过上更好的日子。在前期广泛征集的基础上，市政府梳理形成了乐有善育、乐有医护、乐有畅安等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。我们将严格定标定责、狠抓推进落实，把群众的“身边小事”办成“暖心实事”。
（九）持之以恒强基固本，构筑高质量发展的安全屏障
守好安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“3030”隐患闭环管控，动态清零道路交通、消防安全等“8+4+2”重点领域风险，坚决“遏较大、控一般、提本质”。开展防汛防台体系提能升级行动，加快推进山海安澜工程，加强台风、地质灾害、小流域山洪等自然灾害防治和应急救灾能力建设。开展食品药品领域化险专项行动，全流程、全链条闭环严管，提档升级中小学校食堂，新建一批阳光厨房、阳光作坊，切实保障群众“舌尖上的安全”。
守好生态环保红线。加快推进第三轮央督、国家自然资源督察、省经济责任和自然资源资产审计等反馈问题整改，提速国家级蓝色海湾整治项目，加强近海养殖监管，推进环乐清湾流域生态共保、污染共治。深化河湖长制、林长制，迭代升级“生态地图”工作法，全域推进幸福河湖创建，开工虹南净水厂一期，建成清江污水处理厂技改提升等工程，巩固提升“无废城市”建设成效，PM2.5年均浓度不高于23微克/立方米。推进减污降碳协同增效，争创全国碳足迹管理体系建设县级试点，打造更高水平的生态县市。
守好平安稳定防线。全面贯彻落实总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，完善突发事件“三同步”处置机制，依法依规做好信访工作，深化欠薪综合治理，加强校园、医院等重点领域风险防控，严防极端事件发生。迭代“141”基层治理体系，高质量抓好村社组织换届，扩面提质“共享社·幸福里”建设，提升社区、业委会、物业三方协同共治效能，建强专职社区工作者、志愿者等队伍，推动基层治理现代化。加强网络空间法治建设，健全舆情等应对处置体系，共建清朗网络生态。加强金融、房地产等领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、走私等违法犯罪，防范重大案事件发生，奋力实现高水平平安县市“十六连创”。
全力支持驻乐部队建设，扎实做好国防动员、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务保障体系。大力推动工青妇、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织发展，进一步抓好外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、统计、供销社、老龄、慈善、红十字、地方志、档案等工作。
各位代表，今年在确保圆满完成“十四五”规划目标任务的同时，我们也将认真研究制定“十五五”经济社会发展规划，坚持前瞻思维、强化战略眼光、高标系统谋划，谋深谋细重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，继续以走在前列的姿态奋进现代化建设新征程。
三、全面加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们将大力弘扬“六干”作风，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。
（一）铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”落实到具体行动中、体现在工作实效上。坚决贯彻执行中央和省委省政府、温州市委市政府、乐清市委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
（二）大兴务实高效的工作作风。强化“干就干最好、做就做极致”的标兵意识，全面提高政府系统工作人员的学习力、谋划力、创造力、执行力，推动各项工作走前列、争上游、作示范。增强干事创业的韧性和定力，对当务之急立说立行、对长期任务久久为功、对棘手问题迎难而上，以确定性工作保障持续性发展。深入开展机关效能建设攻坚年行动，健全为基层减负长效机制，完善政府系统推进、协调、督查等体系，强化跟踪问效、行政问责，用心用情用力为群众办实事、解难题。
（三）强化依法行政的刚性约束。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，开展公务人员法治素养提升行动，用法律厘清权力边界、约束权力行使。严格落实重大行政决策程序，认真执行合法性审查、公平竞争审查等制度，做到依法、科学、民主决策。严格规范公正文明执法，强化“府院联动”机制，发挥行政复议主渠道作用，推动行政争议实质性化解。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受法律、监察、审计、舆论等监督，让权力始终在阳光下运行。
（四）涵养风清气正的政治生态。纵深推进全面从严治党，持续巩固党纪学习教育成果，加强政府系统党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，促进干部清正、政治清明、社会清朗。扎实做好省委审计反馈问题整改“后半篇文章”，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，进一步织密扎牢制度笼子。精打细算过紧日子，强化“三公两费”管理，压减一切不必要支出，把更多财力用在保民生、促发展上。
各位代表，大道至简、实干为要，“诗和远方”的乐清盛景只有拼出来、干出来、奋斗出来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1. 十大攻坚（P1）：即扩投资促消费稳外贸强主体、“五城三园”建设、“一港五谷一器”建设、“336X”重点产业培育、“一通道一枢纽一中心”建设、“千亿招商、百万人才”落地、强县兴村富民、“七优享一融合”、“三万三千”要素保障、治本强基十大攻坚。
2. 两新（P3）：即大规模设备更新和消费品以旧换新。
3. AEO（P4）：即经认证经营者，由世界海关组织发起倡导，对信用状况、守法程度和水平较高的企业进行认证，通过认证的企业将获得优惠通关便利。
4. 科技副总（P4）：即从全国高校院所引进专家教授等高层次人才，到企业兼任技术副总或副总工程师等，帮助企业解决技术难题、提升创新能力、培养创新人才、促进科技成果就地转化，加速推动企业创新发展。
5. 数据得地（P4）：即根据企业上年度销售产值、亩均税收以及近三年发展情况等指标数据开展“无感评估”，按得分高低顺序，解决企业用地需求，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。
6. “3+X”创新平台体系（P4）：“3”即中国赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山电气研究院、温州大学工业研究院三大重点科创平台；“X”即其他技术转移中心。
7. 两重（P5）：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
8. “8+4”（P5）：“8”即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生“8大政策包”；“4”即财政金融、自然资源、能源、人才“4张要素清单”。
9. 雁山清湾、两带五区（P6）：“雁山清湾”即打通“雁荡山-乐清湾”山海空间联系，加强山海资源发展互动；“两带”即打造沿海产业带和瓯江发展带；“五区”即推进雁荡山海协作区、乐清湾对外开放区、乐成都市核心区、经开区产业集聚区、柳白创新协作区五大片区建设。
10. 一主一副九点（P6）：“一主”即乐清中心城市，包括城区8街道和柳市、北白象、虹桥、磐石、淡溪、蒲岐、南岳7个乡镇；“一副”即大荆镇；“九点”即清江、南塘、芙蓉、雁荡、湖雾、仙溪、岭底、智仁、龙西9个乡镇。
11. “强城”六大行动（P6）：即融温拥江提速、产业生态优化、交通畅通便捷、“醉美”品质深化、文化升华赋能、韧性安全提升六大行动。
12. “13510”生态警务体系（P8）：“1”即建强生态保护警务中心；“3”即在雁荡山景区、林场、西门岛建成三个特色哨卡；“5”即建成由“生态警长、生态义警、生态先锋、生态卫士、生态志愿者”五支队伍；“10”即强化涵水禁渔、守山禁猎、养林禁伐、护滩爱鸟、食药筑安、治污共美、智慧感知、纠纷化解、宣传教育、绿色护航十大职能。
13. “生态地图”工作法（P8）：即以河长制带动田长制、片长制、点长制落实，构建一图统管的水质稳控提升管理模式。
14. 两个创建（P9）：即创建全国义务教育优质均衡发展县市、全国学前教育普及普惠县市
15. VTE防治（P10）：即预防静脉血栓栓塞症（VTE）的发生和发展。
16. “1833”防汛指挥体系（P11）：“1”即构建1个联合指挥部；“8”即建立涉海域安全、地质灾害、山洪、山塘水库河网、城市内涝和城市运行、交通运输、安全生产、文化旅游8张风险清单；第1个“3”指建立风险提示单、专业预警单、指令单“3张单”工作机制；第2个“3”指通过一条消息、一个电话、一次视频，及时预警叫应关键人。
17. 一个首要任务、三个主攻方向、两个根本（P13）：即坚持以高质量发展为首要任务，坚持以缩小“三大差距”为主攻方向，坚持以改革创新为根本动力，坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。
18. 双万（P13）：即万亿级生产总值、千万级常住人口城市。
19. 七个美（P13）：即营商环境美、现代产业美、创新创业美、城乡风貌美、文化文明美、品质生活美、政治生态美。
20. “1+5+N”产业政策（P15）：“1”指已出台的《乐清市产业政策奖补资金兑现管理办法》；“5”指分别按工业、服务业、农业、外贸业、人才五方面进行产业政策归集；“N”指无法归类五大清单的其他政策。
21. “一圈三区”创新格局（P15）：“一圈”即环清和公园－盐盆山创新生态圈；“三区”即乐清经济开发区（高新区）、滨江新区、乐清湾临港经济开发区三大科创产业承载区。
22. “三强一制造”建设（P16）：即质量强市、标准强市、品牌强市和“浙江制造”品牌。
23. 规上工业企业“双清零”（P16）：即推进年销售收入1亿元以上无研发活动、年销售收入5亿元以上无研发机构的规上工业企业实现“清零”。
24. 三库三清单（P17）：即项目储备库、在建项目库、前期项目库及相应任务清单。
25. QFLP基金（P18）：即合格境外有限合伙人基金，指境外机构投资者在通过资格审批和外汇资金监管程序后，将境外资本兑换为人民币，投资国内私募股权投资市场的一种基金模式。
26. TOD综合开发（P19）：即以公共交通站点为中枢，实施集工作、商业、文化、生态、公共服务等功能于一体的城市节点开发模式。
27. “六重”行动（P19）：即游线重构、生态重修、文化重现、村落重塑、业态重整、IP重造六大行动。
28. OEM（P20）：即定点生产，俗称代工（生产）。
29. “5321”高铁时空圈（P21）：即从乐清乘坐高铁5小时到北京、3小时到广州、2小时到上海南京、1小时到杭州福州。
30. “7222”高快公路网（P21）：“7”即甬台温高速、乐永青高速、甬台温高速复线、温州绕城高速北线、甬台温高速西复线、杭绍台二期、温岭至永嘉高速公路7条高速公路；第一个“2”即104国道、228国道2条普通国道；第二个“2”即324省道、325省道2条普通省道；第三个“2”即温乐快速路、江北快速路2条市域快速路。
31. 城市蝶变“十二大系统”（P21）：即城市公园系统、健康步道系统、风貌驿站系统、共享停车系统、共享厨房系统、农贸市场系统、快递收发系统、儿童友好系统、老年友好系统、医疗卫生系统、优质教育系统、城市文化系统。
32. “六个百千”点亮乡村行动（P22）：即温州市启动的一项乡村振兴计划，通过六大行动点亮乡村产业、资源和人气。具体指“百村优品、千场市集”“百村农播、千场带货”“百村景区、千万畅游”“百村复兴、千村故事”“百村联社、千场赛演”“百村经营、千亿投资”六大行动。
33. EOD（P24）：即以生态环境为导向的开发模式，通过采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
34. REITs（P24）：即不动产投资信托基金，是一种通过发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的投资基金。
35. 乐清“十古”（P26）：泛指乐清市内具有悠久历史和重要文化价值的各类古遗存，包括古城、古塔、古井、古道、古桥、古民居、古戏台、古亭廊、古牌坊、古寺等。
36. 非遗“五朵金花”（P26）：即细纹刻纸、黄杨木雕、乐清龙档、蓝夹缬制作技艺、乐清首饰龙。
37. “3030”隐患闭环管控（P27）：即30天内排查整治30个安全生产事故隐患的循环整改闭环机制。
38. “8+4+2”重点领域（P27）：“8”即涉海涉渔、道路交通、危化品、工矿、建设施工、消防、城市运行、旅游八个安全生产重点领域；“4”即低温雨雪冰冻、森林火灾、海洋灾害、灾害救助四个自然灾害领域；“2”即城镇燃气、电动自行车两个专项领域。