乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
2025年2月10日
在乐清市第十七届人民代表大会第四次会议上
乐清市人大常委会主任 潘云夫
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是乐清市人民代表大会成立70周年。市人大常委会在中共乐清市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委、温州市委和乐清市委的决策部署，聚焦中心工作、聚情民生福祉、聚力依法履职、聚合代表力量，积极践行全过程人民民主，全年共召开常委会会议8次、主任会议15次；听取和审议专项工作报告31项，跟踪监督审议意见落实情况12项；依法通过决议决定43项，圆满完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务，为谱写中国式现代化乐清新篇章作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，永铸忠诚向党之魂
常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中把牢人大履职方向。
坚持不懈强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化落实“第一议题”制度，结合学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神等，坚持学思用贯通、知信行合一，全年共组织常委会党组学习15次，举办“清和学堂”等讲座6场次、专题读书班4期。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，第一时间召开常委会党组会议进行学习研讨，及时将全会精神全面贯穿到常委会委员、人大代表、人大干部等各类学习培训中，推动全会精神入脑入心、走深走实。
矢志不渝坚定制度自信。认真贯彻落实中央、省委、温州市委人大工作会议精神，组织开展人大工作和建设调研，协助市委召开人大工作会议，全力推动相关会议和文件精神落到实处。认真开展乐清市人民代表大会成立70周年系列纪念活动，通过召开庆祝大会、书画摄影展、“人大代表思享会”、策划系列报道等形式全面展示乐清人大的光辉历程、显著成就和实践经验，推动人民代表大会制度“飞入寻常百姓家”，让人大工作更“可感”、基层民主更“可触”、群众幸福更“可及”。
不折不扣落实党委决策。自觉履行常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行请示报告制度，人大的重要会议、重点工作、重大事项等，及时向市委请示报告，严格执行市委决定和指示精神。自觉坚持党管干部与依法任免有机统一，认真做好国家机关工作人员任免工作，确保市委人事安排意图顺利实现。自觉聚焦“醉美之城·幸福乐清”美好愿景，以“1310”工作体系为主载体，召开“强城行动”“人民听证”会议，切实做好挂钩联系市委市政府重点关注项目、服务企业发展、化解信访积案、落实防汛防台等工作，做到党委有部署、人大见行动。
二、服务大局助发展，永担勤勉履职之责
常委会紧紧围绕高质量发展这一首要任务，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，在推进改革发展重点任务落地中彰显人大责任担当。
助力经济运行稳进提质。密切关注宏观经济形势，听取半年度全市经济社会发展情况报告，听取审议计划执行情况报告，充分发挥温州唯一的省人大常委会财经基层联系点作用，依托“两个健康”e观察点，积极收集经济运行、中小微企业发展等意见建议，助推经济平稳健康发展。密切关注重大项目建设，审查政府重大投资建设项目计划报告，多次组织开展“回头看”活动，进一步推动重大项目落实落地。密切关注财政运行状况，听取政府债务管理情况报告，依法审查批准决算、预算调整方案，健全“人大+审计”协同联动机制，严格落实“过紧日子”要求，为人民看好看牢“钱袋子”。密切关注国有资产管理，听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，跟踪监督全市行政事业性国有资产管理情况，全力守护人民共同财富。
助力创新动能加速壮大。紧扣创新深化，联动开展科学技术进步法、省科学技术进步条例、省知识产权保护和促进条例执法检查，组织开展助力三个“一号工程”监督调研活动，进一步激发创新主体作用，助推科技成果转化。紧扣人才发展，召开全面加强高素养劳动者队伍建设“人民听证”会议，组织开展助力“三支队伍”建设监督调研活动，助推把“人才变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
助力改革开放活力迸发。着眼于优化营商环境，紧盯综合行政执法、法治营商服务等问题，持续开展工作监督，助推提升法治化营商环境。着眼于推进开放提升，听取审议外贸工作情况报告，助推我市加快培育外贸新优势，实现外贸出口新增长；联动开展出境入境管理法执法检查，围绕增强管理效能、提升服务水平、强化风险防控等方面，梳理交办问题清单12条；组织开展“地瓜经济”提能升级工作专项视察，推动相关部门和乡镇（街道）常态化联络乐商、多渠道招引乐商、全方位服务乐商，加快乐清经济与乐清人经济内外融通。
三、不忘初心显本色，永怀务实为民之情
常委会坚定笃行以人民为中心这一价值追求，锚定缩小“三大差距”主攻方向，强化为民履职，回应民生关切，在增进民生福祉、促进共同富裕中践行人大初心使命。
推动民生持续改善。聚焦政府民生实事项目实施，不断健全完善全过程全周期闭环监督机制，通过采取“一事一小组”“一季一督查”“半年一报告”“一年一测评”等方式，着力把写在“报告中的事”变成人民群众可知可感的“大实事”。聚焦社会事业发展，组织开展历史文化名人资源利用专题调研和文旅高地建设、教育重点项目专项视察，跟踪监督教育“初中壮腰”“人民听证”会议意见落实情况，助力提升公共服务水平。聚焦人民群众和特殊群体的急难愁盼，组织开展未成年人保护法执法检查、移民搬迁小区管理专题调研，听取审议基层医疗卫生服务能力情况报告，举行市人民医院就医行车停车难、新居民服务、“弱有众扶”等“局长进站”活动，努力让城市发展更有温度。
推动城乡融合发展。围绕城市能级提升，听取审议应急管理体系建设、清江流域排涝工程建设等情况报告，举行水利设施建设“局长进站”活动，助力提升城市风险防御能力。围绕城乡风貌提质，将城乡饮用水保障、和美乡村建设等工作纳入监督重点，专题调研农民建房管理、乡村山体彩林建设等情况，促进人居环境不断优化。围绕农业产业提效，组织开展农业“双强”行动、铁皮石斛产业发展、“雁荡毛峰”品牌打造等专题调研，积极为推进乡村振兴献智献力。
推动生态环境建设。聚力环境保护工作，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展污水处理设施建设与管理专题询问、城市绿化工作“局长进站”活动，专题调研生态环境和资源保护领域执法司法工作情况，扎实推进生态文明建设情况报告制度试点工作，筑牢生态环境法治保护屏障。聚力河长制实施，常委会领导带头履行职责，深入蒲岐国控断面、白慎河、龙岐河等河段开展调研视察，推动进一步落实河长制责任体系，助力建设全域幸福河湖。
四、厉行法治促公平，永葆持正守道之心
常委会聚焦推进更高水平法治乐清建设这一重大使命，强化问题导向、实践导向、目标导向，在实现县域治理法治化、提升治理能力中发挥人大职能优势。
推进宪法法律实施。以“五四宪法”颁布70周年为契机，组织开展宪法宣誓、宪法讲座、“普法集市”等活动30余场，推动宪法精神更加深入人心。以维护法制统一为目标，加强规范性文件备案审查，审议备案审查工作情况报告，完成规范性文件审查19件，向上级人大报备规范性文件2件，依法审查并书面答复社会组织提起的行政规范性文件审查请求1件次。
推进社会高效治理。积极助推执法司法工作，听取市法院、市检察院半年度工作情况报告，举行公检法“三长”进代表联络总站活动，开展法院执行工作调研，着力提升人民群众的法治获得感。积极助推基层社会治理，不断拓展基层立法联系点功能，从单一的参与立法向民生改善、社会治理、法治建设等多个维度延伸；全面落实信访工作法治化要求，受理上级人大转办和群众来信来访263件次，依法及时解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。
推进依法规范履职。深化法治政府建设监督，采取“1+N”监督模式和“一张表”调研办法，推行“政府专项工作报告+个人依法履职报告+会议满意度测评”等做法，全力推动法治政府建设取得实效。深化“两官”履职评议，听取6名员额法官履职情况报告，实行“个人+单位”评议意见“双交办”制度；跟踪监督部分员额检察官履职评议意见整改落实情况，全力推动“两官”依法履职尽责、主动担当作为。
五、守正创新聚合力，永固精诚团结之基
常委会紧扣发展全过程人民民主这一本质属性，围绕健全“四建设两提高”代表工作体系，推进代表工作更接地气、更具实效、更有活力，在凝聚代表力量、发挥代表作用中夯实人大工作根基。
深化“两个联系”机制。健全代表参与常委会、专委会工作机制，组织代表列席常委会会议、参加调研视察、执法检查等活动2100余人次。健全代表联系服务群众工作机制，用好“红七月·人大代表履职服务月”特色载体，设立“7·11代表为民服务日”，组织基层人大围绕“七个一”开展系列活动300余场次，推动代表落实“两去两回”、实现“双岗建功”。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推广代表码、代表活动码，组织代表开展接待选民、监督议事、化解纠纷等活动540余场次，线上线下收集民情民意1.2万余条，人大工作的民意基础进一步夯实。
拓展人民民主实践。加强基层阵地建设，推动代表联络站向村居、企业延伸，建成各类特色点52个，实现整个体系的贯通协同。加强制度规范建设，出台《乐清市基层人大工作规范性导引》，细化基层单元运行任务清单，形成国家机关工作人员进站、代表进网格等系列制度。一年来，市委市政府主要领导率先垂范，示范带动全市国家机关负责人和各级人大代表进站1800余人次，开展各类主题活动541场次，接待群众4200余人次。加强特色品牌建设，举办基层单元建设成果、代表履职风采等展示活动，推动乡镇（街道）人大打造“一镇一品牌、一站一特色”，涌现出了柳市镇“为民唯实代表联合工作室”、虹桥镇“虹商法律服务站”、雁荡镇“一庭一所一代表”、翁垟街道“海螺听声”等工作品牌，有效推动了代表参与基层治理。
强化代表履职保障。紧扣代表履职体系建设，打造代表小组纵向定向履职、行业专业代表横向流动履职的组织架构，拓展“人大+商会”“人大+企业服务中心”“人大+社会治理中心”等履职路径；进一步完善《乐清市人大代表履职登记及量化评价办法》，全面客观记录代表履职情况。紧扣代表履职能力建设，举办人大代表履职能力提升班，培训市人大代表、人大干部500余人次，实现市人大代表、基层人大负责人第二轮培训全覆盖；听取温州市人大代表履职情况报告，指导400多名乐清市和乡镇人大代表向原选区报告履职情况，有效激发代表履职动力。
提升建议办理质效。聚焦“提好办好督好”代表建议，出台代表议案处理办法，修订代表建议、批评和意见办理规定，建立健全代表建议的审核把关、交办督办机制，研究确定22件建议由市政府领导领办、市人大常委会领导督办，带动426件建议全部办结，问题得到实质性解决的达63%，实现了建议提出、精准交办、跟踪督办、代表评议的四个“高质量”。
六、变革重塑强本领，永存敬业奋进之志
常委会全面锚定“四个机关”这一定位要求，坚持以政治建设为统领，扛牢主体责任，改进工作作风，在着力打造让党放心、让人民满意的模范机关中激发人大工作活力。
强化党建引领。坚持把政治建设摆在首位，充分发挥机关党组作用。扎实开展党纪学习教育，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，推动纪律建设从严从实。加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组依法依规开展工作，切实抓好人大机关巡察整改工作。全面落实意识形态工作责任制，加强制度建设，强化阵地管理，筑牢思想防线。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等党内生活制度。持续抓实精文减会，强化调研活动统筹，切实为基层减负。
强化效能提升。完善“六化两提升”人大监督机制，规范运行“乐清人大E监督”数字场景，构建“听取专项工作报告+集中交办+线上跟踪+落实情况报告”的全链条监督闭环，切实增强监督实效。建立人大监督与纪检监察监督、审计监督、行业部门监督、社会监督等贯通协同机制，探索推动监督内容贯通、方式对接、资源整合、成果共享。迭代升级预算联网监督系统，创新推出穿透式跟踪、全口径审查和全流程监督，做到预算审查“一网并联”“一键穿透”“一表通览”。加强对乡镇、街道和开发区人大工作的指导，充分发挥街道议政会等平台载体作用，每季度召开乡镇（街道）人大工作例会，在典型交流、经验共享中增强全市人大工作合力。
强化宣传交流。加强人大融媒体平台建设，搭建“六个一”传播矩阵，实现人大宣传、信息公开、公众服务三轮驱动，提升《乐清人大》《代表议事》等专刊和栏目质量，切实增强人大宣传工作的传播力、影响力和公信力。加强人大理论研究和信息报送工作，全年被省人大及温州市人大录用各类稿件150余篇，获评全省人大信息工作成绩突出单位、温州全市人大信息工作优秀单位。
各位代表，一年来，市人大常委会成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于中共乐清市委的坚强领导和温州市人大常委会的有力指导，离不开“一府一委两院”的大力支持和各乡镇（街道）人大的联动配合，离不开市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的热情帮助，特别是离不开在座全体代表的辛勤付出。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：人大监督与其他监督的协同效应还需要进一步发挥；审议意见落实的闭环机制还需要进一步完善；代表建议办理的质效还需要进一步提升；常委会联系代表和群众的深度、广度还需要进一步拓展；基层人大队伍建设还需要进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，认真听取人大代表和各方面意见建议，切实加以改进。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年，也是乐清爬坡过坎、赶超跨越的关键一年。做好新一年的人大工作，使命光荣、责任重大。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省委、温州市委和乐清市委的部署要求，忠实践行“八八战略”，持续奋战“1310”，聚焦加快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，深入践行全过程人民民主，突出人大视角、法治思维，强化守正创新、上下联动，助推“醉美之城·幸福乐清”更加可感可及，为确保“十四五”规划圆满收官、实现“十五五”良好开局打牢基础贡献人大力量。
一、高站位坚持党的领导，厚植人大政治底色。牢牢把握政治机关的根本属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续做好学习贯彻党的创新理论的深化、内化、转化文章。严格落实党领导人大工作机制，深入贯彻省委关于加强人大工作和建设的相关文件精神，认真落实重大事项请示报告制度，适时开展省委、温州市委和乐清市委人大工作会议及相关文件精神贯彻落实情况“回头看”。严格落实党委工作部署，对标对表省委、温州市委和乐清市委部署要求，精心谋划人大工作的切入点、着力点，推动“一府一委两院”落实提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度，确保各级党委决策在人大工作中得到全面贯彻落实。
二、高质效履行监督职能，彰显人大担当作为。贯彻修改后的监督法，实行正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，全力助推打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆。围绕高质量发展所需，组织开展“十四五”规划实施情况及“十五五”规划纲要编制情况调研，深化省人大常委会民营经济基层联系点建设，持续强化对新质生产力发展、科技进步、对外开放、数字经济等方面的监督。加强计划执行和预决算审查监督，听取审议政府债务管理情况报告，积极推动零基预算改革。听取审议金融工作情况报告，助力提升金融服务实体经济能力。围绕缩小“三大差距”所向，听取审议深化新时代“千万工程”、社会保障体系建设等工作情况报告，组织开展城市有机更新、生活垃圾分类、雁荡山重振雄风、文旅深度融合等工作调研和铁皮石斛产业高质量发展专题视察，助力推进“强城”“兴村”“融合”。围绕满足人民美好生活需要所望，全面推行生态文明建设情况报告制度，组织实施学生身心健康发展、儿童友好城市建设、殡葬改革、残疾人服务保障、为老服务、民族团结进步等工作监督，开展“医保民声对话”等“局长进站”活动，专题调研“月光经济”发展、历史文化资源开发等工作，持续强化对政府民生实事项目的监督，切实以“人大之力”增进“民生之福”。
三、高效能助推县域治理，发挥人大职能作用。贯彻落实习近平法治思想，加强对执法、监察、司法工作的监督，积极推动法治乐清、法治政府、法治社会一体化建设。聚焦推进法律法规实施，开展《中华人民共和国职业教育法》《浙江省优化营商环境条例》执法检查；完善并推广乐清市规范性文件备案审查系统，不断深化备案审查工作机制。聚焦推进依法行政，常态化开展法治政府建设工作监督，调研“八五”普法决议贯彻落实情况。聚焦推进依法监察，听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的报告。聚焦推进公正司法，组织开展行政、刑事和金融类案件旁听庭审活动，做好部分员额检察官履职评议，持续推进人大监督与检察监督、纪检监察监督贯通协同。
四、高水平践行人民民主，打造人大特色品牌。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥各级人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，筑牢代表工作的基本盘。建好履职载体，支持代表联络站点与社会治理工作点、助企驿站、司法所等各类平台共建共享、集成融合，搭建全天候全方位民意表达平台；制定深化全过程人民民主人大基层实践的实施意见，不断扩大公民有序参与，持续擦亮乐清人大基层单元建设金名片。抓好履职服务，坚持代表“全周期”学习培训制度，深入实施代表主题活动“四张清单”工作机制，组织开展“三推两助 双岗建功”代表主题活动；丰富“红七月·人大代表履职服务月”“7·11 代表为民服务日”等活动的内容和形式，探索组建跨区域代表履职小组。办好代表建议，围绕“内容高质量”“办理高质量”，优化代表建议提出、办理全流程工作机制，建立承办单位答复承诺事项解决机制，推进办理责任、办理结果“双公开”，切实让每一件建议办理都变成实现全市人民对美好生活向往的生动实践。
五、高标准加强自身建设，锻造人大铁军队伍。紧扣“四个机关”定位，大力弘扬“六干”精神，始终把加强人大及其常委会自身建设作为高效履职的重要前提。加强党建统领，巩固深化党纪学习教育成果，坚决扛牢党风廉政建设主体责任，不断强化依法履职的政治、思想、组织、作风、纪律保障。加强制度建设，持续优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，大力推进制度执行和工作创新；改进人大新闻宣传工作，讲好新时代乐清人大故事。加强联系指导，全面落实《浙江省乡镇人大工作指引》《浙江省街道人大工作指引》，定期召开基层人大工作例会，进一步推进乡镇（街道）、开发区人大工作体制创新、机制激活、监督优化，更好发挥全市人大工作的整体效能。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，锚定“醉美之城·幸福乐清”奋斗目标，围绕持续奋战“1310”、进一步擦亮“七个美”等思路举措，干字当头、实字为要，奋发有为、开拓进取，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、谱写中国式现代化乐清新篇章作出新的更大贡献！