关于2023年度全市国有资产管理情况的

综合报告

乐清市人民政府

（2024年9月）

乐清市人大常委会：

按照《中共乐清市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（乐委发〔2019〕43号）要求，现将2023年度全市国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、全市国有资产总体情况

（一）企业国有资产

截至2023年底，全市国有企业资产总额1092.19亿元，负债总额678.26亿元，所有者权益总额413.93亿元，分别增长16.91%、24.52%、6.27%；资产负债率62.10%，较上年增加3.79个百分点。2023年，全市国有企业实现营业收入33.43亿元，净利润总额1.01亿元，下降28.87%。

国投及其下属子公司资产总额1036.00亿元，负债总额637.93亿元，所有者权益总额398.07亿元，资产负债率61.58%。

其他生产经营型企业资产总额53.30亿元，负债总额35.42亿元，所有者权益总额17.88亿元，资产负债率66.45%。

停产留守企业资产总额2.89亿元，负债总额4.91亿元，所有者权益总额-2.02亿元，资产负债率170.24%。

（二）行政事业性国有资产

截至2023年底，全市行政事业国有资产总额417.24亿元，负债总额54.04亿元，净资产363.20亿元，较上年分别增长1.22%、-7.39%、2.64%。

市本级行政事业资产总额350.11亿元，负债总额52.38亿元，净资产297.73亿元，较上年分别增长0.96%、7.06%、2.51%。

乡镇（街道）行政事业资产总额67.13亿元，负债总额1.66亿元，净资产65.47亿元，较上年分别增长2.60%、-16.58%、3.20%。

（三）国有自然资源资产

土地资源情况。2023年末，全市国有土地面积3.2533万公顷，其中：耕地面积0.0927万公顷，林地面积0.1807万公顷。

矿产资源情况。全市已发现纳入统计矿产12种，已开发利用矿产1种，已建筑用石料为主，矿山保有资源储量为2719.11万吨。

海洋资源（海域、海岛）情况。我市管辖海域面积284.3万平方千米；2023年底，全市海岸线长约156.0千米，其中，大陆岸线129.4千米，海岛岸线26.6千米；共有海岛9.5个，海岛陆域总面积7.08平方千米。

森林资源情况。全市林地总面积6.8406万公顷，林木蓄积量306.7522万立方米，森林覆盖率为46.89%；1个国家级森林公园和2个国有林场总经营面积0.2129万顷。

湿地资源情况。国有湿地面积1.1865万公顷。

水资源情况。2023年全市水资源总量10.955亿立方米，大中型水库年末蓄水总量0.2466亿立方米；全市总供水量、总用水量均为2.5684亿立方米。

二、2023年度国有资产管理情况

（一）企业国有资产

1. 加大监管力度，服务发展大局。一是提升监管数字化水平。研发数智国资系统，将财务与业务融合，经营与监管融合，国资与国企融合。建立一体化数据中台，实现动态监管。运用全景展示、全流程业务、全级次分析预警3个平台实现对国资精准监管。2023年，全市国有企业实现营业收入33.43亿元，较上年增长15.85%。国有资本收益上缴市财政1500万元，国有资产租赁租金总收入1.69亿元。二是加强融资管理。实时更新国投公司融资台账，督促下属公司定期上报到期债务统计报告，培养主动谋划项目、提高资金使用效益意识。做好到期债务偿付计划安排及后续融资项目规范性审核。做好全市债务规模总体分析，充分利用政府专项债、政策性金融工具解决公益性项目的资金需求，为置换存量债务和项目建设提供资金保障。三是助推重点项目建设。完成重大交通建设项目出资工作，截至2023年12月底，累计投资沈海高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、瓯江北口大桥、温州市域铁路S2线一期等交通项目81.26亿元。实时跟进城东蛎灰窑片区、乐成南门区块等项目，积极推进北大街历史文化街区、现代都市田园综合体等项目施工。

2. 推动国企分类改革，优化国企经济布局。一是制定《乐清市文化旅游投资集团有限公司组建和乐清市国有资本运营集团有限公司优化调整方案》，优化调整市国有资本运营集团、市城市建设投资集团、雁荡山旅游集团等国有企业产业布局，通过整合文旅业务板块、注入优质经营性资产，实现文旅产业现存两种管理体制衔接顺畅，有效提升国有资本配置和运营效率，推动全市文旅项目提质升级和文旅产业高质量融合发展。二是拟定《数字乐清投资发展有限公司重组方案》，计划将乐清市城市发展集团有限公司持有的数发公司100%股权转划至乐清市国有资本运营集团有限公司。重组后通过与优秀企业合作成立乐清市数据技术运营有限公司作为控股子公司，快速构建相应支撑能力，推进全市数据要素市场化改革工作，做大做强数字经济产业。三是印发《乐清传媒集团有限公司组建实施方案》，乐清日报有限公司于2023年9月中旬改建为乐清传媒集团有限公司，与乐清市融媒体中心深度融合、一体化运作。

3. 坚持党的全面领导，引领国企高质量发展。加强市属国企政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善各项制度机制，发挥不同层级、不同类型国企基层党组织作用，持续增强党组织政治功能和组织功能，推动国企党建责任与经营责任相衔接、党建工作与生产经营深度融合。推动国企落实全面从严治党责任，强化党风廉政建设和反腐败工作。持续深化国企纪检监察体制改革，坚决整治权力集中、资金密集、资源富集领域和岗位腐败，持续开展靠企吃企问题专项整治，加强对“一把手”等关键岗位和重要人员监督。

（二）行政事业国有资产管理情况

1. 夯实行政事业资产管理基础。一是完善制度建设。出台《乐清市财政局关于做好行政事业单位公务仓管理工作的通知》《乐清市卫健系统国有资产管理暂行办法》等政策文件，进一步规范行政事业单位资产管理业务。严格落实过紧日子要求，规范资产配置使用管理，对已达使用期限尚可使用的固定资产，一律暂停更新。二是加强房产基础数据管理。上线智慧国资监管系统平台，全面梳理全市的行政事业性国有房产，掌握全市行政事业性国有房产的分布、使用、租赁、闲置等情况，实现国有房产的“一表统管”。三是加强房产权证办理。认真研究解决确权问题的方法路径，制定公布办理流程，建立快速办理通道，推进各类房产确权工作。出台相关考核措施，如未按规定办理不动产权证或未办理权证又无理由的，对单位的年度考绩采取扣分处理，提高权证办理工作积极性。

2. 增强行政事业资产管理效能。一是上线公物仓。作为温州市“三仓融合”试点县市，出台我市公物仓管理和“三仓融合”工作方案及管理办法，积极探索建立以公物仓为基础、罚没仓为补充、公益仓为提升的资产共享共用机制。依托资产云公物仓应用，在保留资产所有权不变的前提下，将单位长期低效运转、闲置、超标准配置等可调剂资产以及可共享共用资产进行集中收储、调剂共享、依法处置。二是创新资产管理审批模式。秉持财政数字化改革理念，优化我市资产云配置管理审批流程，改以前的线上、线下并行的审批模式为只采用线上审批，实现了资产配置无纸化办公。我市资产配置审批无纸化办公为温州首家。三是加强闲置房产盘活。对照盘活清单按照“一宗一策”原则进行具体谋划，分类确定拍卖、调剂、划转和出租等盘活方式。鼓励闲置房产支持现代社区建设。2023年6月初步确定教育系统61个学校体育健身设施拟向社会免费开放。市机关事务管理中心名下2处闲置房产，建筑面积2113.98平方米，被社区用于党群活动中心。制定房产盘活考绩细则，通过扣分项和加分项的结合提高部门资产盘活的积极性。

3. 加强民生领域投入。一是加强公立医疗机构基础设施建设。市人民医院医院新外科大楼、综合楼等项目前期工作加速，推进实施基层卫生院迁改扩建项目12个，投用清江、石帆等2家，结顶翁垟、柳市、湖雾等3家，开工大荆1家，完成虹桥、雁荡、蒲岐、象阳、芙蓉等5家征地工作，乐成卫生院推进征地工作中；完成18个卫生院改造提升项目。二是加强教育基础设施建设。建成投用乐成一中（一期）、晨曦路小学（二期）等中小学项目8个，超额110.9%，完成年度计划投资34824万元。三是加强文化设施建设。完成公共文化场馆提升工程，市非遗新馆和戏曲中心新馆顺利开馆，文化馆、图书馆、周昌谷艺术馆均提升焕新。新增“15分钟品质文化生活圈”72个、城市书房3家、乡村博物馆2家、文化驿站1家。

（三）国有自然资源资产管理情况

1. 夯实空间规划基础引领力。一是积极争取规划指标，获新增城乡建设用地规模2万亩，新增基础设施建设用地0.57万亩。规划城乡建设用地控制范围5.75万亩，其中城镇开发边界内新增潜力规模2.21万亩，为我市今后十年的发展开辟广阔空间。2023年，新建银溪水库总库容1368万立方米，省政府已批复实物调查大纲，可研报告审查意见、用地预审与规划选址意见书等已核发；淡溪水库库区清淤整治工程，已完成应急段的测量、地勘、方案的编制等工作。二是科学推进规划内容变更。启动了8个重大项目规划编制，截至年末滨江新区城市设计、蛎灰窑片区、汽车城、南门片区等已基本完成，待批复。乐琯运河沿线环境风貌管控专项规划已形成初步成果。大力支持老旧工业区改造提升工作，为63家企业1245亩土地办理规划条件变更，追加建筑面积73万余平方米。三是细致完善规划管理制度。起草制订及完善《乐清市有序推进工业用地功能转变实施方案（讨论稿）》，完善细化《乐清市老旧工业区块（厂房）改造相关流程指导手册》，优化放宽改造指标，简化调整报批流程。

2. 打好要素保障多维组合拳。一是奋力紧抓用地指标争取。围绕“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，以服务保障全市重点基础设施项目、重大产业项目、经营性用地项目落地建设为主要目标，争取各类新增指标3323亩，排名居温州市前列。二是全力强化土地要素保障。积极推动全市“大征地”行动，完成集体土地征收1704.3亩。收储产业用地1624.8亩，收储经营性用地843.3亩。2023年3月，我市被自然资源部列为全国农村集体经营性建设用地入市试点单位，温州唯一。制定了集体土地入市管理办法，首宗集体土地入市地块已于11月1日摘牌成交。全年已供应工业用地1540亩，完成率为110%；出让经营性用地449.1亩。三是大力推进土地集约节约。全年供应建设用地150宗4994亩，其中批而未供2529.6亩，完成率为120%；盘活存量2367亩，总量排温州第2，完成率132%；城镇低效再开发3976亩，总量排温州第1，完成率284%。2023年1月份，自然资源部发文认定我市为首批全国自然资源节约集约示范县（市）。四是着力推进土地垦造。2023年6月，我市永农集中连片整治工作获2022年省政府督查激励，已连续两年获激励。全年完成永农集中连片整治31198亩，新增耕地606亩，新增水田325亩。五是强化用海要素保障。开展了21个用海项目组件报批，完成海上光伏等3个用海项目出让计4600亩，滨海大道、安澜工程等7个用海项目审批5733亩。取得自然资源部零星围填海处置批复1425亩；成功争取蒲岐镇安塘7200亩列为省唯二海岸线动态监测试点。

3. 守住生态资源多条硬红线。一是耕地保护走深走实。通过就地整改、异地恢复、补划永农等方式确保按照耕地保护考核五项一票否决指标整改到位、补足到位。2023年我市首次耕保“国考”得分位列温州各县市区并列第一，已连续4年获得耕地保护工作考核优秀。二是森林管护不断完善。完成森林健康质量提升3.4万亩，全市松材线虫病疫情发生面积从7.5万亩降至3.4万亩，枯死株数从8971株下降到了4079株，已连续7年下降。完成互花米草除治16505亩，完成率达110%。开工建成20个大型森林消防蓄水罐，新增总蓄水吨数210吨。三是国土绿化成效明显。建设战略储备林2422亩、美丽廊道2335亩，居温州前列。创建省级“一村万树”示范村3个、森林人家2个。完成全市古道资源普查，实现古道数据全省联网，申报省级一级古道2条。牵头制定《乐清市林业项目资金管理办法》，争取省级林业专项资金1210万元，中央林业转移支付资金1312万元。四是河水整治效果显著。全面深化落实河长制工作，2023年，县、乡、村三级河长共巡河64526人次，总计上报问题33311个，处理33147个。率先在东干河流域以河长制带动田长制、片长制、点长制的落实。建立“天空之眼”河长制平台，打造“天、空、地、人”一体化监管网，增强对河湖监控面。全面推进“护航亚运”河湖整治、瓯江沿线生态环境整治，共排查发现河湖水域岸线问题855个，瓯江沿线生态问题67个，全部完成整改销号。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）企业国有资产管理方面。一是国企债务余额攀升，融资难度加大。现三大集团经营性项目未能按计划实施或者实施进度滞后，已融资的项目收入未达预期，无法实现资金平衡。公开市场政策指导日渐趋严，一旦融资政策收紧，资金周转将难以为继，存在较高违约风险。二是国企市场化转型动力不足，盈利能力偏弱。三大集团举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目，企业利润主要来源为财政对非经营性项目的补贴，经营性收入不足，利润增长不具备持续性，长期偿债能力弱。一些平台公司承担的投资项目过多，对所投的项目缺乏严格科学的论证，投入产出效率不高。三是工资决定机制有待完善。地方国企情况比较复杂，改革进展不平衡，目前适用的工资总额与经济效益挂钩的工资决定机制是比较粗放的工资调控原则。亟须建立起结合我市经济发展和国企实际的我市国有企业工资决定机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，进一步优化市属国企内部收入分配管理。四是停产留守企业改革难以推进。目前我市有60余家国有企业未与主管部门脱钩，老型国有企业因历史原因等未完成改制，现大部分处于停产留守状态且已不具备改制条件。停产留守企业在职员工主要以房产租金供养，随着近几年老城区房产租赁市场走低，部分企业负债还本付息支出、社保缴付支出及日常工资等管理费支出压力与日俱增。

（二）行政事业国有资产管理方面。一是资产管理体制机制有待加强。一些部门尚存在重购置轻管理，重资金轻资产等问题。配置的资产管理人员，业务水平参差不齐，时有更换，导致资产管理工作不能很好开展，账实不符依然存在，在建工程长期挂账现象依然存在。乐清资产管理制度部分规定内容与现行管理实际存在不完善之处，如未建立国有资产绩效管理制度和绩效评价工作，未明确无形资产管理范围和职责等。二是资产管理效能有待进一步提升。资产云2.0独立于财政其他信息系统，未与其他财政系统联通，不能与其他财政业务环节形成相互联动和控制。资产年报数据跟决算数据的比对，也因此需要依靠人工去核对。财政监管事项过多过细，没有根据部门特点进行个性化、区别化监管。资产无纸化办公只限于资产配置审批业务。三是资产盘活有待进一步推进。盘活处置流程较长，控规调整、土地收储出让等程序需要时间较长。闲置校舍及原乡政府大楼盘活难度较大，我市大部分闲置校舍产权不清晰，难以形成有效管理，还存在“安全隐患、与村集体有利益纠纷”等问题。部分房产所属村民和镇街均有盘活意愿，但受制于现有政策等原因无法启动工作。

（三）国有自然资源资产管理方面。一是执法监察压力较大。由于我市人地矛盾突出，法治意识和耕地保护意识不够浓厚，全市违法占地现象多发，在2023年国家自然资源督察中被发现违法问题44宗2999亩，其中1个为重点督办的典型问题，虽然基本全部完成整改销号，但自然资源（督查）保护机制建设依旧任重道远。二是土地综合整治成绩不明显。乐清各类整治资源先天匮乏，且往年缺少项目谋划储备，导致2023年该项工作仅靠单个项目支撑，即使完成率较为突出，但完成值不高，排名依旧靠后。三是林地流出数量较多。2023年我市林地净流出1970亩，排名温州第四，对我市森林覆盖率和2024年的林地占补平衡造成压力，表明我市森林后备资源严重缺乏，亟需做好谋划工作。四是水资源保障能力亟待加强。乐清人均年水资源量不足900方，其中乐柳虹平原人均不到500方，属于严重缺水地区，既是资源型缺水又是工程型缺水。水资源利用效率仍然不高，供给保障水平与高质量发展的用水需求存在差距，保障体系仍有待完善，亟需挖掘本地水资源潜力和域外引水。

四、推进国有资产管理的思路和举措

（一）推动国有企业做优做强。一是巩固市属国企巩固优势主业地位。引导资源要素向优势企业集中，合理开展主业精简，加快退出长期亏损、不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补协同不强的业务。有效控制非主业投资，坚决遏制盲目多元化。在合理保障经济效益的基础上，积极承担金融、数据、资源等安全保障体系建设中的重点任务。二是发挥国有资本投资运营作用。做强国资运营公司，积极拓展基金管理、融资租赁等新业务。鼓励市属国企加强与本地民企合作，打造区域产业集群。鼓励市属国企围绕自身主业，参与特定产业方向资本性投资和创新领域投资。支持推动国有资本更多投向关系国家安全和国计民生的重要行业和关键领域。三是健全国有企业市场经营机制。进一步厘清企业党组织、董事会、经理层的权责边界，分层分类、动态优化党组织研究讨论或集体研究把关的重大经营管理事项清单。实施用工总量动态调控，实现用工总量与工资总额双控管理。完善员工退出机制，依法严格落实劳动合同管理。推广经理层任期制和契约化管理，强化契约和经营责任刚性考核与兑现。探索多元化激励机制，以效益为导向改革工资总额决定机制。

（二）推动行政事业性国有资产管理水平提升。一是完善资产监管体制机制。强化主管部门和单位的资产管理主体责任，推进资产监管从注重前置审批向加强事中事后监管转变。结合乐清实际研究出台《乐清市行政事业单位国有资产管理办法》，建立国有资产绩效管理制度和绩效评价工作，明确无形资产管理范围和职责。优化数智国资监管平台建设，根据实际工作需要增加相关功能设置，使系统能及时反映房产使用、处置等变动信息。加强国有房产盘活力度，按照“一宗一策”原则，统筹财政、资规、住建等相关部门攻克房产盘活卡脖子问题，全力盘活收入。二是推动资产监管数字化管理。在资产配置审批无纸化的基础上，将无纸化审批范围扩展至其他资产业务，如财政审批的资产报废业务等，逐步实现全部资产业务无纸化和单位不用跑的目标。依托资产云平台，优化公物仓功能，推动单位将闲置资产纳入虚拟公务仓管理，提高公物仓资产的利用效率，有资产购置需求的单位要求优先利用公物仓资产。对接民政局、红十字会、慈善总会，积极探索公益仓上线前期工作。三是加快闲置资产盘活力度。对确定盘活的资产进行可研性分析论证，形成“一宗一策”项目盘活处置方案和单位审批流程，形成当年度盘活攻坚任务清单。及时了解相关业主部门和所属镇街盘活工作情况，督促盘活进度较慢的单位，以此推动工作进展。进一步完善资产盘活绩效考绩细则，提高单位资产盘活积极性。

（三）推动自然资源保护开发并重。一是全力突破土地要素保障瓶颈。在“三区三线”划定成果的基础上进一步编制乡镇级国土空间规划。力争大征地行动迈上新台阶，全年拟完成征地4000亩，争取新增建设用地指标2500亩以上。保障银溪水库工程、龙兴村、瑶北村矿区三大项目的林地占补平衡。争取消化“批而未供”土地2000亩以上，盘活存量建设用地1500亩以上，完成低效用地再开发2000亩以上。继续发挥集体土地入市试点红利，落实好镇安塘自然淤积区块海岸线动态监测工作，同时积极探索存量建设用海盘活更新试点，为低效用海有机更新为工业用海或三产用海开辟新的政策窗口。做好森林质量提升文章，争取建设美丽廊道2900亩以上，森林质量提升20000亩以上。申报省级“一村万树”示范村3个，省级森林人家特色村2个，并继续创建国家森林城市，完成国家蓝湾项目总体验收。二是多措施缓解水资源紧缺现状。采用域内用水和域外引水并济的形式，实现确保优质水供水安澜。一方面，北部区域充分挖掘市内可建水库资源，大力加快龙西、芙蓉溪水库建设步伐，力争2030年前我市库容达2亿方；另一方面，南部区域以域外引水为保障，“十四五”期间将珊溪水库作为应急备用水源地，全力实施2条10万方输水管网建设，确保域外应急引水20万方/日的目标。“十五五”期间，争取浙东水配置工程向我市供水，后续通过打通南北部管网，构建“全域成网，多源互补”的水资源体系。加强非常规水和城市再生水利用，争取在“十五五”末年实现非常规水用量1200万方以上。

以上报告，请予以审议。

附件：1. 全市企业国有资产总体情况表

2. 2023年度乐清市行政事业单位机构人员资产

负债情况表

3. 2023年度乐清市行政事业性资产结构情况表

4. 2023年乐清市国有自然资源资产基本情况表