关于2024年乐清市政府重大投资建设项目
计划草案的初审报告
乐清市人大财经委
（2024年1月19日）
主任、副主任，各位委员：
根据《乐清市人民代表大会常务委员会关于政府重大投资建设项目监督办法》和市人大常委会2023年监督工作计划的安排，1月9日，市人大财经委组织专家组召开政府重大投资建设项目咨询会议，并召开财经委全体会议，听取了市发改局、市财政局等12个部门的专题汇报，对2024年政府重大投资建设项目计划草案进行了初步审查。现将有关情况报告如下：
一、工程概况
本次市政府报财经委初审的项目共6个，其中，水利项目1个（乐清市银溪水库工程），交通项目2个〔104国道至325省道连接线乐清柳市段（二期）工程、乐清市乐北线改扩建工程〕，社会发展项目1个（乐清市虹桥职业教育中心建设工程），城市建设项目2个〔海洋生态公园—栈道工程、中心区ZX—b16—4安置项目（南草垟七期）〕。计划总投资34.3亿元，2024年计划完成投资4.35亿元。
二、专家组意见
（一）乐清市银溪水库工程。该项目位于乐清市主城区西北侧银溪上，距十八玍水库坝址上游880m，坝址以上集雨面积10.9km2，以防洪、供水为主，结合水环境改善等综合利用。水库总库容为1368万m3，项目用地519.49亩，主要为林地459.42亩。项目估算总投资12.25亿元，资金由专项债解决和市财政统筹安排，计划于2024年10月开工建设，2028年9月完工。
专家组认为，该项目建成后，可新增年供水量600万m3，提供河道生态水量284万m3，兴利库容1029万m3，防洪库容333万m3，为银溪下游沿线乐成街道防御山洪标准提高到50年一遇，对于减轻乐成平原排涝压力、完善乐成平原防洪排涝体系、提升乐柳虹平原水安全保障能力、促进当地经济社会高质量发展均具有重要意义。因此，建设该项目是必要的。建议紧盯移民安置规划、林地进出平衡及上级财政补助下拨，做好其余资金筹集、衔接乐清市乐北线改扩建工程等工作，确保于2024年10月顺利开工建设和老百姓安全出行。
（二）104国道至325省道连接线乐清柳市段（二期）工程。该项目路线起点位于柳翁线平交口，沿线贯穿寺前村、华山村、南山村等行政村及多个工业园区，终点交于滨海大道，路线全长5.446km，为一级公路，设计速度80km/h，总用地约22.53公顷，概算总投资5.3009亿元，资金由专项债解决，计划于2024年12月开工建设，2028年12月完工。
专家组认为，该项目建成后，能有效加快 G104 与 S325 往来车辆速度，分流 G104 车流，缓解交通拥堵现状，对于完善柳市镇东部片区路网结构、提高通行效率、促进区域经济发展均具有重要意义。因此，建设该项目是必要的。建议紧盯项目新征用地指标和项目专项债落实，确保于2024年12月顺利开工建设。
（三）乐清市乐北线改扩建工程。该项目路线起点位于建设西路与城西路平交口，终点交于银溪水库上游老乐北线，全长约7.088km，为三级公路，设计速度为30km/h，路基宽度7.5—12m。项目总用地约11.6519公顷，概算总投资4.5788亿元，资金由专项债解决，计划2024年8月开工建设，2026年12月完工。
专家组认为，该项目建成后，可贯通因银溪水库扩容建设打断老乐北线唯一一条从乐清市区通往北部山区村庄的道路，对于改善乐清北部交通状况、带动乐清北部山区发展、打造“全域美”“美丽经济交通走廊”均具有重要意义。因此，建设该项目是必要的。建议进一步优化设计方案，节约工程造价，紧盯项目新征用地指标和项目专项债落实，争取列入省重点项目，做好与乐清市银溪水库工程衔接工作，确保于2024年8月顺利开工建设和老百姓安全出行。
（四）乐清市虹桥职业教育中心建设工程。该项目位于虹桥镇瑶岙村，用地面积为139.15亩，建筑面积为86762m2，地下室面积6950m2，办学规模为48个班级，估算总投资8.1595亿元，资金由专项债解决和市财政统筹安排，计划于2024年9月开工建设，2027年12月完工。
专家组认为，该项目建成后，对于提升乐清教育办学条件、协调区域教育资源、提高教育整体水平、打造教育强市均具有重要意义。因此，建设该项目是必要的。建议紧盯项目新征用地指标、项目专项债和市财政资金落实，进一优化设计方案，降低工程造价，合理压缩地下室规模，审慎考虑社会接送车辆临时停车场，根据土地指标和资金落实情况分期组织实施，确保于2024年9月顺利开工建设。
（五）海洋生态公园-栈道工程。该项目位于乐清城区胜利南塘外海滩涂，总用地面积45717m2，线路总长度7429m，其中中轴绿道长度572m（宽14m），海上架空步道长度6314m（宽6m），中轴附带小栈道长543m（宽3m），无新增建设用地。项目总投资约2.7945亿元，资金由乐清市中心区发展有限公司自筹，分两期进行建设，一期总投资1.36亿元，计划于2024年6月开工建设，2026年5月完工，二期总投资1.39亿元。
专家组认为，该项目建成后，对于加快乐清乐成中心城区滨海新区建设、高品质打造生态宜居新城、提升中心城区首位度品味和生活环境均具有重要意义。因此，建设本项目是必要的。但该项目性价比和经济可行性不高，建议进一步优化设计方案，降低工程造价。考虑到目前财力较为紧张，暂缓实施为宜。
（六）中心区ZX—b16—4安置项目（南草垟七期）。该项目位于百珍路与旭阳路交叉口，属于安置房住宅，总用地面积为7664.59㎡，总建筑面积约为28863.31㎡，容积率约为2.90，建筑密度约为25%，绿地率约为30%，总户数146户，估算总投资1.05亿元，建设资金由乐清市城市发展集团有限公司自筹解决，计划于2024年5月开工，2026年11月完工。
专家组认为，建成该项目，是政府承诺广大被拆迁户合法权益的重要实事之一，对于维护社会稳定、提升居民生活品质、实现城乡统筹发展、促进乐清市中心区经济社会发展均具有重要意义。因此，建设本项目是必要的。建议加快前期研究工作，进一步提升该项目土地利用效率，利用该片区的区位优势，克服制约因素，高效开发，促进周边地块升值和可持续发展，科学合理制定详细实施计划，确保于2024年5月顺利开工建设。
三、财经委初审意见
财经委认为，市政府报财经委初审的2024年政府重大投资建设项目计划草案，涵盖了水利、交通、社会发展、城市基础设施等项目，重点突出，谋划科学；除海洋生态公园—栈道工程外，其他5个项目建设的可行性、必要性、要素保障、投资效益基本符合要求。市政府最终筛选提请审议的乐清市银溪水库工程等5个项目，计划总投资31.5亿元，2024年计划完成投资3.85亿元，建议本次会议予以批准。为实施好2024年政府投资重大建设项目计划，建议如下：
（一）全力保障要素需求。做深做细项目前期工作，充分保障政府重大投资项目的资金和用地需求，持续强化“要素跟着项目走”保障机制，着力破解要素瓶颈难题。用足用好用活地方政府专项债券，最大限度争取上级资金补助，协调土地相关手续加速办理，确保项目建设顺利推进。
（二）提高项目投入绩效。充分论证项目实施的可行性与绩效性，对项目投资规模、建设范围等内容进一步科学谋划。注重项目投资效益，提高财政资金使用效率，尤其是改造提升项目要充分利用现有资源，杜绝铺张浪费。加强对政府重大投资建设项目的绩效评价和审计监督，科学谋划、有效统筹。
（三）扎实推进项目建设。紧盯年度目标，细化工作任务。加快项目审批工作，按时推进项目开工建设。科学合理安排建设工期和计划进度安排，确保项目按时序完成。压实项目建设主体责任，推动项目全生命周期管理体系建设。
以上初审意见，供常委会组成人员在审议时参考。