政府工作报告
2024年2月4日
在乐清市第十七届人民代表大会第三次会议上
乐清市市长 戴旭强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，全面落实三个“一号工程”和“十项重大工程”决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，持续奋战“1310”，不惧风险挑战，经受风雨洗礼，以实干苦干奋斗每一天、走稳每一步，推动经济社会发展迈上新台阶。全年实现生产总值1663.5亿元、增长8.4%，增速分别高于全省、温州2.4和1.5个百分点；财政总收入166.1亿元，其中一般公共预算收入97亿元，分别增长19.2%和16.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到81501元和48480元，倍差缩窄至1.68；累计获得国家级荣誉15项、省级荣誉28项，4项工作获省政府督查激励，创成国家生态文明建设示范区，入选国家知识产权强县建设示范县，连续3年获评中国最具幸福感城市，综合实力上升到全国百强县市第12位。
（一）扩需求、强实体，“稳”的态势更加巩固
工业经济稳进提质。面对房地产市场低迷、传统终端需求减弱的大背景，统筹打好“两新两联”、数智转型、培优育强等组合拳，推动工业经济逐季攀升，规上工业增加值增长12.7%。优势产业加快转型，深入实施产业链链长制“十个一”机制，电气产业入选省“415X”特色产业集群核心区，上榜“中国百强产业集群”，高分通过国家先进制造业产业集群验收；网络通信产业入选“浙江制造”特色产业集群协同区，获评中国电子连接器精密模具制造基地。数字经济聚势突破，新增智能化技改项目328个、数字化改造108家，入选国家信息技术与制造业融合发展示范企业2家、省级工业互联网平台创建名单6家；新增国家级绿色工厂6家、全省第2，省级绿色工厂7家、全省第1；列入中小企业数字化改造财政专项激励试点县，高标举办第23届中国电器文化节暨数字经济发展大会，全省产业数字化“三个全覆盖”首场推进会、传统产业改造提升现场会在乐召开。企业主体加速壮大，新增国家“小巨人”企业11家、总数达36家，新增省专精特新中小企业158家、总数达350家、居全省前列，新增省服务型制造示范企业4家、全省第2，获评省首批雄鹰企业3家，美硕电气在创业板成功上市。
消费市场稳步回暖。抢抓疫情平稳转段“窗口期”，出台商贸业提质扩容等政策，开展“市民生活节”“第二届温州啤酒节”、东运河新春灯展等活动40余场，消费新场景、新业态、新模式加快培育，共发放消费券5380万元、撬动销售额7.9亿元；招引浙江、温州首店9家，正大-旭阳商圈创成省示范智慧商圈，铁枫堂入选“中华老字号”，获评首批全国县域商业“领跑县”、省级夜间经济样板城市，在全省服务业“百千万”工程推进会上作交流发言；社会消费品零售总额增长8.7%，服务业增加值增长8.4%。
现代农业稳产增效。牢记粮食安全“国之大者”，严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田5180亩，全市粮食面积、总产量分别达31.7万亩和12.7万吨。深入实施“农业双强”行动，高标承办第二届全国乡村振兴品牌节等活动，入选全国水稻绿色高质高效行动实施县、国家秸秆综合利用重点县、省农业“机器换人”高质量发展先行县。特色农业加速发展，成功招引芙蓉石斛生态种植园等3个亿元以上农业项目，铁皮石斛上榜省名优“土特产”百品榜、纳入国家“食药物质”目录，大荆镇获评首批国家农业产业强镇，“一棵仙草”带“一方共富”经验入选省乡村振兴最佳实践案例，夺得省首批“神农鼎”。
（二）拼创新、攻项目，“进”的动能更加强劲
科技创新赋能增效。创新平台质效并进，扎实推进大孵化集群发展战略，系统整合存量创新平台，提质扩容温大乐清工业研究院，优化打造智能电气创新中心，创成省级孵化器（众创空间）4家、温州市级8家，新增孵化空间23.2万平方米；落地西安交大雁荡山研究院，中国赛宝（东南）实验室实现当年拿地、开工、投用，乐清湾电力科技小镇获评省优秀特色小镇，虹桥电子智联小镇通过省政府命名。创新主体活力倍增，新增高新技术企业168家、省科技型中小企业518家，德力西电气入选省科技领军企业，强力控股、金石包装入选省科技“小巨人”企业，新培育省级重点企业研究院2家、高新技术企业研发中心22家。创新生态持续优化，率全省之先打造民企“科技副总”轻骑队，入选国家、省领军人才17人，全职到岗省级以上海外高层次人才10人、超历年总和，金卡集团入选省级领军型创新团队，新增高校人才工作联络站22家、省级博士后工作站3家，新增大学生2万人、技能人才1.4万人；建立省级智能电气专利导航服务基地，新成立智能科技创投等3支科创基金；发布首批科技领军型50强企业榜单，入选省“尖兵”“领雁”项目3个，R&D占比首次突破3%，平均科技成果转化指数进入全省前10。
项目双进扩量提质。攻坚招大引强，赴京津冀、长三角、珠三角重点区域精准招商，招引落地致威电子、新驰电气等亿元以上产业项目53个、其中10亿元以上10个，实现志存锂业等总部企业回归47家，签约落地奥巴玛矿业等重大外资项目。攻坚项目建设，开工江南数控、捷宝科技、浙鼎航天等3个超20亿元重大产业项目，增资扩产项目开工167个、竣工63个，入列省“千项万亿”项目25个、省“152”项目7个、省重大产业项目4个、省重点项目19个，建成投产正泰光伏组件一期、俊郎产业园、新亚智能精细线材等项目，浙能电厂三期获评省“红旗”项目。投资结构持续优化，制造业、交通、水利、民间等投资增速均高于面上，分别达25.2%、30.5%、148.6%和19.2%。
要素保障扎实有力。强化土地保障，深化全域土地综合整治，扎实推进老旧工业区块改造提升，整治低效工业用地1963.6亩，消化批而未供2529亩，新增建设用地指标3323亩，完成项目征地6010亩，供应工业用地1541亩，获评全国首批自然资源节约集约示范市，“老旧工业区块改造”入选国家自然资源节约集约典型案例，入列省级海岸线动态监测试点。强化资金保障，精准承接“8+4”经济政策体系，出台金融助企“新十条”、促进民营经济高质量发展217条政策举措，兑现涉企资金8.6亿元，为企业减负34.3亿元；争取专项债35.4亿元，获批增发国债9.4亿元，争取各类转移支付资金23亿元。
（三）抓改革、促开放，“优”的环境更加可感
重点改革集成突破。抢抓国家、省市改革试点机遇，新增国家部委试点5项、省级21项。入选全国农村集体经营性建设用地入市试点、完成首宗地块摘牌，“村企共建”入选省级共同富裕最佳实践、列入《习近平经济思想指导实践案例丛书》，“亩均论英雄”改革入选全国优秀实践案例，“数据得地”从乐清走向温州和全省、获省改革突破银奖。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，建立健全重大疑难案件联审、行政执法争议协调等机制。
开放合作不断深化。乐清经济开发区获评省十佳开放平台、位列全国省级开发区百强榜第2。深度融入金丽温开放大通道建设，入选省第一批“四港”联动示范县创建名单，乐清湾临港开放枢纽平台入选义甬舟开放大通道综合性战略平台，开通乐清湾港区中欧班列“温州号”，保税物流中心主体竣工，建成C区2号泊位，“海铁联运”货物吞吐量增长20%；落地云上跨境生态园、乐清湾临港国际快件海关监管平台，获批水泥进口口岸全国试点，开辟中亚棉纱进口新通道，临港现代物流区列入省现代服务业创新发展区，出口总额增长8.4%。
营商环境优化提升。深入推进政务服务增值化改革，设立市企业综合服务中心，成立市法治助企服务中心、全省首家电气产业知识产权法庭，电气产业“五协同”入选省营商环境优化提升最佳实践案例，赋税政策保障列入省“民营经济32条”模板推广，“企业要素评价健康体检一类事”列入省先行先试清单。扎实推进“两个健康”建设，系统构建“11365”助企服务体系，市四套班子领衔开展“政企直通车”等活动，问题办结率达92.3%；市场经营主体总量突破22万户、其中在册企业7.7万户，获评2023企业家幸福感最强市。
（四）优城乡、提品质，“美”的形态更加彰显
城乡风貌更靓丽。深入推进以人为核心的新型城镇化，入选省级城镇化建设试点，城市建设管理经验在央视栏目重点推介。提速胜利塘北片未来新城开发，“三纵两横”路网、地下综合管廊、胜利未来社区等加快建设，东海之窗建筑群、赶海商街等加快前期，盐盆山观景平台建成投用；启动滨江新区综合开发，征迁工作稳步推进，滨海大道二期开工建设，总部大楼、双创产业园等前期有序开展；稳步推进北大街历史文化街区改造提升，启动城东蛎灰窑片区开发前期，入选省城市更新试点；实施城市蝶变“十二大系统”项目59个，建成健康步道7.6公里、风貌驿站6个、智慧停车楼3个，获评省级城乡风貌样板区3个，滨海城市新区入选省“新时代富春山居图样板区”。全域推进新时代和美乡村建设，获评省级美丽乡村示范县、农村人居环境提升工作优胜县，创成省级示范乡镇2个、精品村8个、未来乡村4个，高标打造“斛光山色·跨越发展”“水韵西乡·诗画柳白”等2个党建引领乡村联片提升示范区，获评温州水美乡镇5个，清江镇北塘村获评中国美丽休闲乡村；深入推进大荆片区跨越式高质量发展，竣工龙西乡卓龙线整治提升等项目12个，新开工第二批项目49个，仙溪大荆游线入选省第一批共富风貌游线，创成“石斛之乡·康养胜境”省级共富示范带。
功能配套更完善。路网更加通达便捷，温州市域铁路S2线乐清段开通运营，西塘碉楼迁移保护工程获国家文物局批复、有力保障甬台温高速改扩建顺利推进，湖雾岭隧道段开工建设；双店线一期、疏港公路南塘至乐成段二期等项目建成通车，滨海大道一期、柳市互通、228国道至323省道连接线等项目提速推进；完成宁康路、伯乐路二期等道路改造提升，新改建、大中修农村公路84公里，“四沿”美丽富裕干线路建设全省第1。电网更加坚强智能，建成220千伏三屿变、110千伏淡工变，开工110千伏信岙变、观潮变，220千伏高嵩变、亨泰渔光互补、乐清湾港区共享储能电站等工程有力推进，完成农村和三大自供区配网提升项目109个。水网更加安全可靠，乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪、海塘安澜等项目有序推进，开工清江新塘水闸，投用芙蓉长石岭、淡溪樟布岙水库，新建、改造供水管网18公里，入选省级首批重要水利工程遗产目录4项，获省海塘安澜“成绩突出集体”。
旅游业态更丰富。全力推进雁荡山重振雄风，制定实施三年行动计划，落地总投资30亿元的EOD项目，获批雁湖岗、飞泉寺景区，高标打造“雁山诗画·文旅振兴”示范带，建成卧云栈道、建国酒店二期等一批新业态项目，成功举办2023全国飞拉达争霸赛、中国公路自行车职业联赛等赛事活动。实施文旅深度融合工程，新组建市文化旅游投资集团，开工祺泰·白云尖等重大文旅项目，中雁房车露营地等成为新网红打卡地，全市旅游接待675万人次。
生态环境更优美。污染防治纵深推进，首创“生态地图”工作法，50条问题河道全面清零，蒲岐国控断面水质稳定在Ⅲ类水标准，夺得省“大禹鼎”银鼎，空气质量优良率达98.4%。“双碳”工作有序开展，经济开发区、临港经济开发区分别入选国家和省级绿色园区，电镀园区入选国家级清洁生产创新试点，仙溪镇获评省级低零碳镇试点，单位地区生产总值能耗下降2.8%。环境设施加速补短，开工生活垃圾焚烧二期扩建项目，启动虹南净水厂等工程前期，建成翁垟污水处理厂二期扩容、磐石和清江污水处理厂技改等工程，工业固废、小微危废等收运体系不断健全，获评省三星级“无废城市”，夺得省“清源杯”；建成区绿化覆盖率达43.1%，中央绿轴获评“浙江最美绿道”。
（五）惠民生、促共富，“得”的感受更加真切
保障体系进一步健全。大力推进高质量就业创业行动，成立青年创业一站式服务中心，建成零工市场3家，新增城镇就业1.5万人。深化全龄友好社会建设，出台友好生育支持政策，新增普惠托位数1164个，创成温州儿童友好试点单元31个；建成示范型居家养老服务照料中心20个，新增养老床位数900张，柳市镇黄华关村创成全国示范性老年友好型社区，大荆镇获评浙江慈孝之乡。迭代重点人群帮扶，“弱有众扶”全省现场推进会在乐召开，社会救助“助联体”模式获民政部推广，累计建成邻里食堂103家、共富工坊125家，其中淡溪镇“老花镜”工坊获评省首批示范共富工坊。攻坚推进安置提速，建成东山南三期等项目7个，筹集保障性租赁住房5306套（间），完成老旧小区改造5个，全力筑牢民生安居梦。
公共服务进一步完善。教育“两个创建”同时通过省级评估、温州唯一，教育现代化发展水平监测首次进入全省A等；创办新型公办幼儿园47所、新增学位1.2万个，建成投用乐成一中一期、晨曦路小学二期、北白象镇中学扩建等中小学项目8个；落实随迁子女“零门槛”转学1826名、数量全省第1，入选省义务教育阶段全域教共体（集团化）办学试点，高考特控线上线率再创新高，开工温州理工学院乐清校区、本土大学建设迈出实质性步伐。实施卫生健康现代化建设，市人民医院创成温州首家中国“创伤救治中心”，市中医院、市妇幼保健院通过二甲复评，市五医通过二乙复评，凤凰医院、康宁医院、友义医院通过二乙评审；建成投用温州同乐医院和清江、石帆2家卫生院，入选省医保基金监管基层综合治理试点，柳市镇获评省健康乡镇样板。完成西门体育馆田径场改造提升，新建省级基层体育场地设施13个，让群众乐享“健身自由”。
文化事业进一步繁荣。系统推进“乐读”“孝行”等文化传承弘扬，建成“15分钟品质文化生活圈”72个，“四千精神”陈列馆启动建设，市非遗、戏曲中心2个新馆开馆，“清平乐”非遗视觉系统入选省典型案例，市图书馆获评国家级“全民阅读示范基地”，清和书苑入选全国十大“公共文化新空间”；音乐剧《对鸟》列入国家艺术基金资助项目，雁荡山摩崖石刻入选全国首批古代名碑名刻文物名录；开展“文艺赋美”“首届越剧戏迷大赛”等各类文化惠民活动，完成“三送一走”1603场次。举全市之力实施文明城市创建攻坚大行动，落实落细十大长效机制，文明创建深入人心，荣获全省志愿服务项目大赛金奖，4个项目入选“浙江有礼·四个一百”典型名单，入选浙江好人3人、温州好人13人。
（六）防风险、除隐患，“安”的基石更加牢固
社会治理高效协同。系统实施“强基提能”八大工程，实现社会治理和城市运行中心融合，创新开展“雁山夜访”系列活动，200件上级交办信访件全部按期化解清零；深入推进依法治市，全省首创新居民矛盾纠纷“三三三”化解机制，法律援助案件质量抽查优秀率连续两年排名全省第1，获评省“善治示范村”20个，入选2023中国法治指数百强样本县。
安全生产态势平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，扎实推进基层应急消防治理体系建设，道路交通、消防安全、防汛防台等13个重点领域风险隐患动态清零，燃气“瓶改管”和互联互通工作有序推进，安全生产事故起数、火灾起数、交通亡人事故数分别下降24.1%、9.1%、35.9%。推进食品药品全链条闭环监管，校园“阳光厨房”实现全覆盖。
平安建设持续深化。常态化推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗、侵犯知识产权、串通招投标等违法犯罪，加强“五失人员”排查帮扶，扎实推进根治欠薪等行动，刑事警情同比下降29.4%；圆满完成杭州亚运会、亚残运会维稳安保任务，有望实现省平安县市“十五连创”。国防动员、人防海防、退役军人事务、对口支援等工作取得新成效，列入新一届省级双拥模范城市命名范围；民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、气象等工作迈出新步伐；工青妇、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。
一年来，我们全面加强政府自身建设，高标准开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，开展“感恩奋进、实干争先”等系列行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大行政决策程序，推进政务信息公开，规范公正文明执法，建立行政复议庭询机制，行政诉讼败诉率降至3.9%、创历年新低。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，如期办复人大代表建议369件、政协委员提案445件。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，设立“办不成事”反映窗口，高质量完成省市县三级民生实事144项。坚持政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩10%。
各位代表，过去一年我们爬坡过坎、笃定前行，付出了辛勤汗水，取得了沉甸甸的收获。成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是省委省政府、温州市委市政府和乐清市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是内外乐清人、新老乐清人共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省、市驻乐单位，向关心支持乐清发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，由于宏观环境影响、客观条件制约等原因，高质量发展仍面临不少困难和挑战：从实体经济看，持续回升向好的基础还不够稳固，产业转型升级步伐不快，部分行业和企业生产经营困难，“大好高”项目支撑还不够有力，创新要素制约仍需进一步破解；从城乡发展看，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分的问题依然存在，少数项目推进慢、见效慢、辐射带动作用不明显，农村人才队伍还需不断壮大，推动乡村振兴、城乡融合仍然任重道远；从群众期盼看，优质公共服务供给仍然不足，就业岗位、病床位、养老床位、婴幼托位等还有缺口，安全生产、消防安全、道路交通等领域风险隐患不容忽视，社会治理水平还有待提升；从政府自身看，个别部门、少数干部担当担责、主动服务基层意识不强，能力水平、工作作风与新使命新要求还不相适应，“创、改、开”的本领还需进一步锤炼。对此，我们一定采取有力措施、切实加以解决。
二、2024年主要工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。按照市委十五届五次全会部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，深入实施“强城行动”，持续打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”组合拳，推进“十大标志性成果”取得突破性进展，推动经济运行持续回升向好、“醉美之城·幸福乐清”更加可感可及，以拼字当头勇争先的精神气概，奋力谱写中国式现代化乐清新篇章。
综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入力争与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%以上。围绕实现上述目标，重点聚力“八个方面”拼搏奋进：
（一）聚力创新深化，在做强先进制造上拼搏奋进。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快形成新质生产力，全力构建以智能电气为主导的“1+4+N”现代化产业体系，打造世界级电气产业集群，勇夺“浙江制造天工鼎”、省“科技创新鼎”。
加速创新能级提升。坚持教育科技人才一体推进，迭代升级“315”科技创新体系建设六大行动，高水平建设全国创新型县市。全力做优创新平台，以大孵化集群2.0建设为引领，深度整合存量科创平台，提升运维管理质效，加速打造智能电气、数字经济等“8+N”产业孵化集群，系统构建中国赛宝（东南）实验室等“3+X”科创平台体系，全年新增孵化空间20万平方米以上。激发创新主体活力，迭代“头部企业+大学（研究院）”协同创新模式，深化打造民企“科技副总”轻骑队，开展“揭榜挂帅”“尖兵”“领雁”重点研发项目集中攻关2项以上，全面推广“创新指数贷”，壮大智能科技创投等产业基金，撬动一批优质科创项目落地。大力引育创新人才，持续深化集聚、暖心、安居、乐业四大工程，创建省级电气产业人力资源产业园，力争全职到岗国家级、省级领军人才10人以上，新增大学生1.5万人、技能人才9000人以上。
加速传统产业焕新。聚焦“两新两联”，以“415X”先进制造业集群培育工程为引领，深化省智能电气产业集群核心区创建，加强与赛迪等智库机构合作，推动电气电子等主导产业向“核风光水蓄氢储”新能源全产业链延伸，高标办好第24届中国电器文化节等活动，力争实现电气产业规上产值1200亿元。加快推进产业数字化“三个全覆盖”，打造“产业大脑+未来工厂”新范式，完成超500万元智能化技改项目80个以上，新增省市级数字化车间和智能工厂5家、国家和省级绿色工厂8家，打造省市级工业互联网平台3个；支持头盔等产业“智改数转”，推动产品迈向价值链中高端，打造“中国头盔之都”。
加速新兴产业壮大。健全“链长+链主”高效协同推进机制，积极培育新能源、新材料、智能装备等战略性新兴产业，提速落地碳化硅材料、意华光伏配件等重大项目，战略性新兴产业增加值增长6%。抢占数字经济赛道，大力推动数字产业化，充分释放磐石云谷大数据中心、SAP（温州）数字经济赋能中心等平台效能，攻坚招引半导体、芯片等超亿元数字经济项目10个以上，新建改建5G基站500个以上；加大互联网、软件和信息技术服务业的培育力度，前瞻谋划布局人工智能等未来数字产业，数字经济核心产业增加值增长8%以上，全力打造数字高地。
加速企业梯度培育。系统构建从“创新型中小企业”到“领航企业”五级梯队，联动打造专精特新之城、中小微企业友好城市。深入实施专精特新“双倍增”计划，新增国家“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业50家、“隐形冠军”企业2家、规上企业120家以上。实施科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，新增高新技术企业100家、科技型中小企业350家，加快实现规上工业企业研发机构、研发活动“两个全覆盖”，力争R&D占比达3.1%以上。支持企业勇闯资本市场新蓝海，新增上市1家、辅导报会3家，动态保持后备企业不少于50家。
（二）聚力改革攻坚，在优化营商环境上拼搏奋进。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，探索更多引领性、竞争性、标志性改革成果，争创省改革突破奖。
推进政策集成化改革。按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”原则，迭代升级“8+4”经济政策体系，整合优化产业和人才政策，完善惠企政策直达快享机制，加大中小微企业扶持力度，全年为市场主体减负30亿元以上；聚焦困难行业企业，研究制定更多针对性政策“工具箱”，建立健全政策评估制度，完善产业、投资、科创、消费等政策实施方式，构建更加稳定、公平的政策环境，努力让企业更加有感有得。
推进服务增值化改革。深化新时代“两个健康”先行区建设，落实落细促进民营经济高质量发展217项政策举措，打造更多“一类事”服务场景；常态化开展“一心一意”助企服务和“政企直通车”等活动，健全“企业吹哨、部门报到”集成快响机制，主动为企业解难题、办实事。实施法治化营商环境优化提升工程，深入推进跨部门综合监管，严格规范行政审批、行政检查，切实加强行业协会、中介机构监管，努力让营商环境成为乐清最响亮的金字招牌。
推进要素市场化改革。建设高标准市场体系，完善产权和知识产权保护、市场准入、社会信用等基础制度。构建全域要素一张图，迭代升级“数据得地”“亩均论英雄”等改革举措，深化全域土地综合整治，加快柳市东风、北白象樟湾等老旧工业区块改造提升，推行分行业“工业上楼”，整治低效工业用地1800亩、消化批而未供2000亩以上；积极争取政府专项债券、政策性开发性金融工具50亿元以上，用好EOD、股权投资+EPC等多元化投融资模式，大力盘活国有闲置资产，支持设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金。深化国有企业改革，提升现代化治理、市场化运作能力，力争资产总量突破1000亿元，争创3A主体1家。推动公共数据资源有序开发、高效共享，提升数据安全治理效能。
（三）聚力开放提升，在畅通内外循环上拼搏奋进。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，更好畅通双循环、促进内外联动，以高水平对外开放塑造发展新优势。
深化开放合作。加强国际交流合作，积极参与“一带一路”、RCEP合作共建，支持行业龙头企业开展跨境并购、海外营销，新增浙江出口名牌企业4家、海关AEO高级认证1家。融入区域开放格局，争取乐清站成为温福高铁起点站、接轨杭温高铁和甬台温高铁，加快甬台温高速改扩建等对外通道建设，谋深谋细乐永青高速乐清至永嘉段、杭绍台高速南延等项目前期。推动对口帮扶和山海协作迈上新台阶。
提升港口能级。大力发展海洋经济，发挥温台沿海现代产业带建设主力军作用，加强环乐清湾跨区域联动，打造世界一流强港“金南翼”。投用乐清湾港区C区2号、4号泊位，全力争取A区、B区口岸正式开放、C区口岸临时开放，启动D区油品码头开发建设，落地沪海新能源等临港产业项目，获批保税物流中心。持续推动“中欧班列+海铁联运”无缝衔接，做大做强外贸集装箱拼箱中心，新开通近洋航线1条以上，力争货物吞吐量突破4500万吨，加快兴建东方大港。
扩大外贸外资。打好“稳拓调”组合拳，组织开展“出海拓市场增订单”行动，正式运营云上跨境生态园、乐清湾临港国际快件海关监管平台，大力发展进口水果、保税物流等新业态，进出口总额增长6%。进一步优化外资结构，以超常规力度招引“大好高”和专精特新外资项目，落地盛得亚洲户外运动休闲产业创意园、中通快递智慧物流园等外资项目，到位外资8000万美元以上。
推进消费升级。实施服务业高质量发展“十百千”工程，加快构建现代服务业体系。推动全市商圈服务大提升，支持江南里、蝴蝶广场等商业综合体引入区域首店、高端商贸等优质资源，新开业宝龙广场等商业综合体，升级打造宋湖里坊等一批特色街巷和夜经济圈；加快S2线沿线开发利用，打造中金汇等TOD商住节点。全面活跃消费市场，提振住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费，积极培育直播经济、体验经济和国货“潮品”等新型消费，举办“市民生活节”等促消费活动45场以上，努力以新场景催生消费新热点。
（四）聚力双进双产，在增强发展动能上拼搏奋进。坚持项目为王，打好“大抓项目、抓大项目”组合拳，跑出高质量项目建设“加速度”。
打好招大引强“主动仗”。建立健全招商引资评价体系，靶向盯引世界500强、大型国企、实力民企等“高大上、链群配”项目，积极推行基金招商、场景招商、零地招商等新模式，力争落地超亿元项目50个、超百亿元1个以上，开工增资扩产项目100个、竣工50个以上。大力发展总部经济，深入开展乡贤创二代“家乡行”等活动，持续推动在外乐商项目回投、人才回乡、资金回流，努力实现“乐清经济”与“乐清人经济”内外融通发展。
激活项目建设“主引擎”。加强项目规模管控，坚决避免过度设计，动态完善总投资3100亿元的重大项目库，入列省“千项万亿”、省“152”、省重大产业项目分别达12个、5个、2个以上，制造业、高新技术产业投资分别增长13%和15%以上，完成固定资产投资563亿元。健全重大项目统筹推进机制、强化一表统管，建成投用电光防爆、亨泰渔光互补项目，加快推进嘉得电子、江南数控等续建项目，开工大明电子、东亚电子、珠城科技等项目，确保新建项目开工率一季度达30%、二季度达60%、三季度达85%，10月底前全部实质性开工。
建强产业园区“主平台”。强化经济开发区产业发展主战场地位，加速重大项目集聚、主导产业做强，推动省级高新区进等升位，全力争创国家级开发区。大力推进“万亩千亿”、特色小镇等产业平台建设，统筹抓好平台提质、合作共建、基础配套等工作，力争“万亩千亿”平台工业总产值达640亿元以上。积极谋划建设一批镇街专业化产业园，开工小微园2个、竣工2个，加快打造特色鲜明、优势互补、组团发展的细分产业园区。
（五）聚力品质提升，在攻坚强城行动上拼搏奋进。深入践行人民城市和公园城市理念，抢抓区域一体化和温州大都市区建设重大机遇，大力实施“强城行动”，持续提升县城综合承载力，加速融温、拥江、面海发展。
建设“一心两翼”的新型城市。深度融入温州“五城三园”建设，以全域视角谋划城市发展，推进“一心”扩容提质、“两翼”发展壮大。中心城区，示范推进新城建设与老城更新，加速胜利塘未来新城“三纵两横”路网、地下综合管廊、海洋生态公园等项目建设，开工东海之窗建筑群、赶海商街，开业盐盆山清和公园一体化海洋文化中心，引领城市发展大步迈向滨海时代；以渐进式、强功能的方式，启动乐成南门AB地块建设，滚动推进城东蛎灰窑片区开发，完成北大街历史文化街区改造提升，再现千年古韵风华；加速盐盆、翁垟、白石、石帆、天成等周边街道融入中心城区，与城市产业融合、设施互联、服务共享。南翼柳白组团，重点聚力滨江新区开发和镇区有机更新，加快金洋码头搬迁政策处理，开工电器城大道南延、中山大道、金川未来社区、双创产业园等项目，提速推进柳市互通建设，对接做好新过江通道等项目谋划，打造瓯江两岸同城发展战略新高地；开工樟湾旧改五期等项目，加快推进林宅湿地公园二期，提升城镇功能品质。北翼虹桥组团，大力推进港产城一体化建设，强化与南清芙片有机联动，开工虹南路三期，提速推进虹三线、城南大道延伸等重点交通项目，开工建设虹桥中学；放大电子智联小镇集聚辐射效应，持续做大做强汽车电子、精密模具、钻头等片区特色产业，争创国家中小企业特色产业集群，加快南塘装备制造园、清江北塘农旅综合体等项目建设，努力实现工贸重振。
建设功能完善的韧性城市。加强市域路网建设，开工滨海大道一期连接线、104国道至325省道连接线柳市段二期、乐北线改扩建等工程，提速温乐快速路茗山隧道、白象大道北延伸等项目，推进百珍路、玉箫路等道路改造提升。持续开展电网补强行动，建成220千伏高嵩变，投用220千伏三屿变、110千伏淡工变，开工110千伏雁楠变，加快110千伏正大变前期；支持绿色微电网和源网荷储一体化建设，加快新能源汽车充电设施布局，累计投用充电枪2400把以上。推进“平急两用”公共基础设施建设，补齐燃气、排水、供水等市政设施短板，开工温州燃气供应一体化及安全提升工程，改造城镇排涝积水点37个，打造海绵城市示范项目2个，提升“城市生命线”安全运行水平。
建设管理精细的文明城市。纵深推进城乡道路环境综合整治、市容环境等专项提升行动，广泛开展志愿服务活动，强化规范文明执法，让城市管理有力度更有温度，力夺全国文明城市金字招牌。深化市政、环卫、绿化等一体化综合管养，建成投用智慧停车楼4个，共享、改造泊位超5000个；开展全市垃圾分类扩面工作，探索推广物业红黑榜机制，分片建设再生资源分拣中心，创成省级垃圾分类示范小区10个、示范村5个，完成老旧小区改造2个，创成省级城乡风貌样板区1个、未来社区1个以上。
建设绿色生态的宜居城市。持续打好污染防治升级战，高质量完成生态环保督察反馈问题整改，申报“两山”实践创新基地。提速重点生态基础设施项目，开工建设虹南净水厂，建成生活垃圾焚烧二期扩建、虹桥污水处理厂扩容、翁垟污水处理厂技改提升工程。开展新一轮水环境提升三年行动，推进乐清湾海域生态修复，实施中心城区水系连通工程，建设中运河、乐琯运河城区段等滨水绿道；严格落实河长制，国控、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，再夺“大禹鼎”。深化无废城市建设，加强扬尘污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用，确保PM2.5平均浓度低于25微克/立方米；统筹推进建筑、交通等领域低碳减排行动，引领绿色生活新时尚。
（六）聚力共富共美，在推动乡村振兴上拼搏奋进。深化新时代“千万工程”，统筹推进强镇、兴村、富民，全力创建全国乡村振兴示范县。
做强现代农业。全面落实粮食安全责任制，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”“非粮化”，新建高标准农田5100亩、改造提升2000亩以上，新增粮食功能储备区1500亩，粮食播种面积、产量保持稳定。深化“农业双强”行动，加强种质资源保护和育种创新，打造农艺农机融合示范基地2个、数字农业工厂1个，主要农作物耕种收机械化率达86.4%以上；实施乡村绿领人才培育计划，培训高素质农民600人以上。做好乡村“土特产”文章，打响雁荡山铁皮石斛道地产地品牌，提速石斛小镇建设，成立雁荡山铁皮石斛研究院，推动千斛雪、丰之源等5个项目投产，铁皮石斛全产业链产值突破60亿元；支持渔业高质量发展，科学规划渔业养殖空间，探索推广稻渔综合种养等新模式；健全“三位一体”新型农村合作体系，大力发展雁荡毛峰、杨梅、泥蚶等农海产品精深加工，建成农产品冷链物流产业园，支持直播电商、即时零售等新业态健康发展，努力把“土特产”育成“金饭碗”。
激活农村经济。深入实施大荆片区跨越式高质量发展五年行动，开工建设仙溪水厂、大太线郑家岭隧道改建等项目，建成大荆二环路等项目；健全生态产品价值实现机制，开展GEP核算应用和“两山银行”试点，努力将绿水青山转化为“金山银山”。纵深推进承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，完善农村产权交易制度体系，打通从资源、资产到资金的转化链路。发展壮大“飞地经济”、物业租赁等新型农村集体经济，推广“村企共建”等共富模式，大力发展湖雾吊床吊椅、智仁手工竹制品等特色产业，促进“家门口”的就业，力争全市村级集体经济总收入增长6%以上。
扮靓和美乡村。深入实施和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，提速推进20个城乡提升重大项目，创建省级未来乡村4个、和美乡村特色精品村10个，打造乐清特色“一县一带一片”乡村连片提升示范区。联动加强美丽城镇、美丽田园、美丽公路、美丽海湾和美丽河湖建设，推动虹桥、雁荡等争创省级现代化美丽城镇，加快双店线二期三期等联乡道路建设，新改建、大中修农村公路60公里，雁楠诗画公路争创省“十大最美农村路”，创建“四好农村路”全国示范县。加强历史文化村落与农业遗产保护利用，健全人居环境常态化维护机制，让乡村看得见山水、留得住乡愁。
做火全域旅游。开展旅游景区转型提质，深入实施雁荡山重振雄风三年行动计划，推进游线重构、生态重修、业态重整等六大行动，加快铁定溜溜二期、大堂度假村等重点项目建设，创建“雁荡山·天然氧吧”国字号品牌。开展乡村旅游“五创”行动，建成投用乐成文旅休闲乐园，提速祺泰∙白云尖、黄檀硐康养度假区等项目建设，加速中雁小岙旅游综合体落地，培育大荆片区石斛文化省级旅游度假区，支持雁荡镇争创省5A级景区镇；办好都市旅游节、城市公园非遗市集、蒲岐会市、白石会市等系列活动，推动“乐清十古”等文旅资源跨域联动、破壁出圈。大力发展赛事经济，办好中国公路自行车职业联赛、首届乐清半程马拉松等赛事，推动“体育+旅游”深度融合。
（七）聚力优质均衡，在改善民生福祉上拼搏奋进。大力实施公共服务“七优享”工程，办好十大民生实事，集中力量有序解决群众急难愁盼，共建共享高品质幸福生活。
构建全龄友好体系。深化稳企拓岗增就业专项行动，突出抓好高校毕业生、低收入家庭、持证残疾人等重点群体就业创业，优化新居民服务举措，新增城镇就业1.4万人以上。深入实施扩中提低行动，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，创成省五星级助联体。落实城镇中低收入家庭公租房基本保障，建成城南南草垟六期等安置房项目2个，筹集新建保障性租赁住房4801套（间），扩大住房公积金覆盖面，支持刚性改善性住房需求。聚焦“一老一小”，积极发展银发经济，稳步推进省级老年友好城市创建，建成虹桥、大荆、清江3家区域性敬老院，加快居家和社区适老化改造，新增养老机构床位500张、老年食堂70家；建成投用市托育综合服务中心，新增普惠性托位300个，建成温州儿童友好试点单元18个，新生儿遗传代谢病筛查率保持在99%以上。深化青年发展型城市建设，打造旭阳、南草垟等2个青年友好社区，让青年与城市双向奔赴、共同成长。
优先发展教育事业。创成全国学前教育普及普惠县市，攻坚创建全国义务教育优质均衡发展县市，开工南塘中学、雁荡一中、经济开发区学校、北白象南屏幼儿园等项目，建成投用建设路小学南草垟校区、蒲岐二小等5个项目，加快白石中学、滨江新区中学、湖雾中学迁扩建等项目前期，持续加强随迁子女就学服务保障，努力让乐清的每一个孩子都能得到高品质的教育。提速温州理工学院乐清校区建设，推进中高职教育一体化，完善现代技工教育体系。健全学生心理健康服务体系，畅通社会力量捐资助学渠道，做大做强教育基金会。
加快“健康乐清”建设。持续深化综合医改，纵深推进卫生健康现代化建设“十二大行动”，全力支持市人民医院创建三甲医院，建成投用市三医改造提升和大荆卫生院迁扩建工程，加快柳市、翁垟、湖雾等基层卫生院建设；迭代升级数字医共体和远程诊疗系统，完成“未来医院”信息化二期项目改造；完善传染病预防、救治、保障三大体系，投用市公共卫生临床中心，通过国家卫生城市创建复审；促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范县。
增添文体惠民温度。深入实施文化基因激活工程、宋韵瓯风文化传世工程，系统做好历史名人、文物非遗、民俗文化保育活化，开展细纹刻纸人类非遗履约工作，做优做强王十朋故里、南怀瑾故居、黄杨木雕、南北閣等文化IP，让宝贵的文化遗产活起来、动起来。深化文艺精品“高峰”计划、“文艺赋美”工程，大力弘扬“孝行”“两个健康”等优秀文化，完成《对鸟》音乐剧首演，建成投用“四千精神”陈列馆。深入打造“乐读”文化体系，持续建设“15分钟品质文化生活圈”，广泛开展“送戏下乡”等文艺活动，让群众在文化滋养中享受美好生活。加强全民健身设施建设，开工市体育公园，完成全民健身中心改建，建成柳市、石帆体育中心等项目，着力打造省体育现代化市。
（八）聚力平安稳定，在提升治理效能上拼搏奋进。打好防范化解风险主动仗，着力构建大安全机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，力夺省“安全发展鼎”“平安金鼎”，争创平安中国建设示范县。
筑牢安全底板。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，迭代“3030”隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五要素，推进应消一体等安全生产体系化建设工作，全面夯实基层基础，做到群防群治、标本兼治；常态化开展夜巡夜查、应急演练，攻坚推进道路交通、消防、工矿、建设施工、燃气等领域专项治理，确保生产安全事故起数、亡人数双下降。实施防汛防台能力提升行动，提速推进乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪、清江新塘水闸和4个“海塘安澜”工程，开工乐柳虹平原排涝二期、银溪水库等项目，做好雁北水库、清江大芙水闸前期，建成雁荡镇南片排涝、南塘镇排涝和19个单村饮水工程，完成岭底乡生态共富小流域治理，除险加固病险山塘4座。
严防重点风险。全面加强金融监管，严厉打击金融犯罪、非法集资、恶意逃废债等行为，不良贷款率控制在健康范围。稳妥有序化解政府隐性债务，坚决遏制增量、化解存量，守住不发生系统性风险底线。强化工程建设领域风险监测预警，狠抓欠薪问题源头治理，做好重点楼盘“保交楼”工作，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。做好民族宗教、网络舆情、食品药品等领域风险防控，做到早识别、早预警、早处置。
加强社会治理。深化平安乐清、法治乐清建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，完善“五社联动”、矛盾纠纷化解等机制，争创省信访工作现代化示范县市；健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、电信反诈等专项行动，加强“五失人员”排查帮扶。全力支持驻乐部队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、人防海防等工作，争创全国双拥模范城。大力推动工青妇、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织发展，进一步抓好外事侨务、港澳台事务、统计、供销社、红十字、慈善、地方志、档案等工作。做好第五次全国经济普查工作。
各位代表，民生连着民心。我们将持续抓好民生实事项目落实。今年经过前期公开征集和反复研究论证，梳理形成12项民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，市政府将实行专班推进、强化过程管理、全力抓好落实，用心用情用力兑现每一项承诺。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，政府自身建设永远在路上。我们将坚持以党的二十大精神为指引，认真学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决对标市委要求和群众期盼，努力打造人民满意政府。
夯实法治之基。深入开展“八五”普法，执行重大行政决策程序，进一步加强行政复议主渠道建设，实现县乡行政合法性审查全覆盖；深化“大综合一体化”行政执法改革，强化重点领域执法监督；积极稳妥推进新一轮机构改革，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好建议提案；主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督和问题整改，深化政务公开，把厉行法治的要求落到实处。
大兴实干之风。坚持一切以乐清发展为重，一张蓝图绘到底、一门心思抓落实、一年接着一年干，推动“1310”体系取得更多丰硕成果；强化系统思维、卓越意识和结果导向，整饬“庸懒散拖”，落实“周半无会”，完善正向激励和容错纠错机制，坚决做到定了就算、马上就干、干就干好；牢固树立正确政绩观，把群众口碑当作最好奖杯，强化政府部门为企业、为基层服务意识，深入践行“四下基层”，一线问政问需问效，让每一个民声民情都能被重视、让每一个民意民智都能被尊重、让每一个民愿民盼都能被点亮！
永葆清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，巩固深化巡视巡察整改成果；强化公共资源、政府投资、金融信贷、房屋征收等重点领域、关键环节的廉政风险防控，着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，让干净干事蔚然成风；习惯过紧日子，规范财政预算执行，严格绩效跟踪考核，严控“三公”经费，最大限度压减一般性支出，让财政每一笔钱都用在“刀刃上”、花在紧要处。
各位代表，向高而攀，山海在望；迎难而上，事业可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，全力打造“醉美之城·幸福乐清”，为谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1.三个“一号工程”（P1）：省委在2023年全省“新春第一会”上提出，是与时俱进书写忠实践行“八八战略”新篇章、系统部署打造“重要窗口”推进“两个先行”的重大决策部署。从创新深化、改革攻坚、开放提升三个维度，分别提出实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。
2.十项重大工程（P1）：2023年省政府工作报告中提出的事关全局、牵一发而动全身的重大工程，是全面落实省委三个“一号工程”重大决策部署的具体抓手。包括：扩大有效投资“千项万亿”、“415X”先进制造业集群培育、“315”科技创新体系建设、服务业高质量发展“百千万”、世界一流强港和交通强省建设、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、跨乡镇土地综合整治、文旅深度融合、绿色低碳发展和能源保供稳价、公共服务“七优享”等工程。
3.1310（P1）：市第十五次党代会提出的乐清未来发展的战略引领，“1”即锚定“奋力打造共同富裕示范区县域标杆”一个总目标；“3”即打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳；“10”即夺取“奋力冲刺全国十强、打造数字高地、落地百亿项目、建设未来城市、重振雁荡雄风、实现乡村振兴、构建高铁枢纽、兴建东方大港、创办本土大学、保障山海安澜”等十大标志性成果。
4.财政总收入、一般公共预算收入（P2）：“财政总收入”即一般公共预算收入和上划中央收入之和，反映地方当年组织的财政收入总规模；“一般公共预算收入”是指直接缴入地方金库的财政收入，包括税收收入和非税收入。2023年财政总收入、一般公共预算收入增幅较高的原因是2022年和之前年度制造业缓缴税费入库，以及2023年留抵退税有所减少。
5.两新两联（P2）：乐清电气产业转型升级的主攻方向，“两新”即新能源、新世代；“两联”即物联网、联全球。
6.产业数字化“三个全覆盖”（P3）：规上工业企业数字化改造全覆盖、重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。
7.科技副总（P4）：引导企业柔性引进科研人才的机制，鼓励和支持从全国高校院所引进专家教授等高层次人才，到企业兼任技术副总或副总工程师等，帮助企业解决技术难题、提升创新能力、培养创新人才、促进科技成果就地转化，加速推动企业创新发展。
8.“8+4”经济政策体系（P5）：全省为推动经济高质量发展而系统谋划、综合集成的政策体系，“8”即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等八个重点领域政策包；“4”即财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素保障清单。
9.数据得地（P6）：我市针对工业用地拟供地企业进行客观、公正、精准筛选的一项创新机制。根据企业上年度销售产值、亩均税收以及近三年发展情况等指标数据开展“无感评估”，按得分高低顺序，解决企业用地需求，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。
10.“四港”联动（P6）：是省委省政府贯彻落实习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通”倡议的重大战略举措。具体指海港、陆港、空港、信息港联动联通。
11.城市蝶变“十二大系统”（P7）：城市公园、健康步道、风貌驿站、共享停车、共享厨房、农贸市场、快递收发、儿童友好、老年友好、医疗卫生、优质教育、城市文化等系统。
12.EOD（P8）：即以生态环境为导向的开发模式，通过采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强的生态环境治理项目与关联产业有效融合。
13.“生态地图”工作法（P9）：指以河长制带动田长制、片长制、点长制落实，构建一图统管的水质稳控提升管理模式。
14.教育“两个创建”（P10）：指创建全国学前教育普及普惠县市、全国义务教育优质均衡发展县市。
15.“强基提能”八大工程（P11）：党建引领抓乡强村筑网、基层编制资源统筹管理、平安建设基层基础提升、基层信访溯源治本、基层大调解大提升、基层法治化改革、基层大综合一体化改革、基层社会组织培优等工程。
16.新居民矛盾纠纷“三三三”化解机制（P11）：建立乡音宣传员、乡商联络员、乡情调解员三支队伍，创新实施全量警情回访、重点对象周访、矛盾调后追访三大机制，打造调解“快捷车”、讨薪“直通车”、安全“防护车”三条通道。
17.五失人员（P12）：指投资失败、心理失衡、精神失常、生活失意、家庭失和等重点人员。
18.“1+4+N”现代化产业体系（P15）：“1”即智能电气主导产业；“4”即数字经济、新能源、新材料、高端装备等四大新兴产业；“N”即临港经济、头盔等特色产业。
19.“8+N”产业孵化集群（P15）：“8”即智能电气、智能电子信息、数字经济、物联网传感、铁皮石斛、总部经济、临港经济、文旅等产业孵化集群；“N”即育苗育种、新材料、人工智能等产业孵化集群。
20.“3+X”科创平台体系（P15）：“3”即中国赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院、温州大学乐清工业研究院等三大重点科创平台；“X”即其他科技创新平台。
21.SAP（P16）：德国软件制造商，全球最大的企业管理和协同化电子商务解决方案供应商、全球第三大独立软件供应商，生产软件主要为企业提供商务智能、客户关系管理、企业绩效管理、企业资源规划等全面解决方案。
22.RCEP（P18）：即区域全面经济伙伴关系协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国等15方共同达成。
23.AEO（P18）：即经认证经营者，由世界海关组织发起倡导，对信用状况、守法程度和水平较高的企业进行认证，通过认证的企业将获得优惠通关便利。
24.TOD商住节点（P19）：以公共交通站点为中枢，实施集工作、商住、文化、生态、公共服务等功能于一体的城市节点开发。
25.零地招商（P20）：指引进落地新项目后，从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用，不再重新征用土地、申请用地指标。
26.五城三园（P21）：温州“强城行动”建设的重点区块，“五城”即瓯江新城、千年斗城、科教智城、东部科技城、西部时尚城；“三园”即生态园、园博园、海上花园。
27.源网荷储一体化（P22）：指将电源、电网、负荷、储能四类资源统筹协调起来的新型电力运行模式，改变传统电力系统“发-输-变-配-用”的单向过程，提升电网系统调节支撑能力。
28.“平急两用”公共基础设施（P22）：在公共基础设施建设中将平时使用和应急使用有机结合，平时可用作旅游、康养、休闲等，急时可满足应急隔离、临时安置、物质保障等需求。
29.“三位一体”新型农村合作体系（P24）：习近平总书记在浙江工作期间亲自部署推动的重大改革，将农业生产、经营、服务等涉农主体联合成合作组织，统一解决销路、资金、技术等问题，实现农民专业合作、供销合作、信用合作于一体，提升农业生产经营的组织化、规模化、集约化水平。
30.GEP（P24）：即生态系统生产总值，是指区域生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务的价值总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值，一般以一年为核算时间单元，是评估一个地区或国家生态保护成效的重要指标之一。
31.两山银行（P24）：指以政府主导、社会参与的生态资源资产运营管理平台，借鉴商业银行“分散化输入、集中式输出”的经营理念，把碎片化生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，实现生态资源整体保护、高效运营、增值变现。
32.“一县一带一片”乡村连片提升示范区（P25）：温州党建引领深化“千万工程”的重要抓手，指以高速出口、公路口等交通枢纽为起点，联动城乡道路环境综合整治，实施片区“规划共绘、产业共富、环境共美、设施共享、文化共通、四治共融”机制，每年融合推进一条党建示范带和一个乡村连片提升示范区建设，做到串联一路风景、激活一地产业、共富一方百姓。
33.乡村旅游“五创”行动（P25）：产品创牌行动、环境创优行动、文化创新行动、运营创效行动、模式创造行动。
34.“3030”隐患闭环管控机制（P28）：以30天为一个周期，排查整治30个安全生产问题。
35.“人机料法环”五要素（P28）：指安全生产管理过程中要把握好“人员、机器、物料、方法、环境”五个方面。
36.“141”基层治理体系（P29）：指县域治理的综合集成体系，“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）基层治理的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台；“1”即村（社区）全科网格。
37.五社联动（P29）：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动。