乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
2024年2月5日
在乐清市第十七届人民代表大会第三次会议上
乐清市人大常委会主任 潘云夫
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共乐清市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定不移深入实施“八八战略”，紧紧围绕省委、温州市委、乐清市委部署要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，扎实推进全过程人民民主的乐清实践，各项工作实现新提升、取得新成效。全年共召开常委会会议11次、主任会议18次；听取和审议专项工作报告25项，跟踪监督审议意见落实情况14项，对3部法律法规开展执法检查；依法通过决议决定30项，依法任免国家机关工作人员242人次，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务，为推动乐清经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，在学思践悟中提升政治站位
常委会始终把坚持党的全面领导贯穿到人大工作的全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向前进。
自觉加强理论武装。严格落实常委会党组会议“第一议题”学习制度，将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，开展集中研讨交流8次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合“三学一争”“六新六力”主题实践活动，深化“循迹溯源学思想促践行”，举行集中学习活动4场，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表。深入践行“四下基层”，认真开展“大走访大调研大服务大解题”活动，协调解决民生实事和发展难题21项，形成重点课题调研成果18项，并针对正反典型案例进行剖析，切实做到学思用贯通、知信行统一。
自觉服从市委领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委报告重要会议精神落实情况等事项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，认真组织实施宪法宣誓，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。市委大力支持人大工作，将“加强党委对人大工作领导”纳入综合考核项目，徐建兵书记专程参加市人大常委会会议，带头走进代表联络站，为人大工作提供有力支撑。
自觉扛牢使命担当。深入贯彻市第十五次党代会和十五届历次市委全会精神，作出《关于深入实施“八八战略” 持续奋战“1310” 在“两个先行”新征程上全力打造“醉美之城·幸福乐清”的决议》，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。积极参与和美乡村建设、文明城市创建、亚运盛会护航等中心工作，抓实抓好河长制、驻企服务、重大项目攻坚等重点任务，以实际行动彰显人大担当。
二、围绕中心服务大局，在提质提效中打造监督成果
常委会紧紧围绕市委“1310”工作体系，全力服务“醉美之城·幸福乐清”奋斗目标，聚焦事关改革发展稳定的重大问题，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里。
聚焦三个“一号工程”。印发《人大助推三个“一号工程”行动方案》《全市各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动实施方案》，开展“三农”产业振兴、代表助力“拼经济，促发展”等主题活动22场，形成工作、问题、建议、成果“四张清单”340余项，柳市镇人大主席团助推解决企业用地问题的做法入选全省人大系统百个典型案例，《深化开发区人大工作 助推三个“一号工程”走深走实》《为建设宜居宜业和美乡村助力赋能》等经验材料得到省人大常委会领导批示肯定。跟踪监督农村“三位一体”改革和农业“双强”行动、“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”品牌打造、科创平台建设、乐清湾保税物流中心（B型）建设、老旧工业区块改造、文旅融合发展等工作，向市政府提出优化惠企政策、推动港产城融合、发展全域旅游等意见建议，强力助推“创新深化、改革攻坚、开放提升”。
聚焦经济稳进提质。强化经济运行和计划执行情况监督，听取半年度政府工作报告、计划执行情况报告，就经济稳增长、产业促转型、民生强保障等方面提出审议意见。依法开展“十四五”规划纲要中期评估专项审议监督，围绕质量强市、文旅一体化发展、水安全保障等9个专项规划实施情况进行调研。听取2023年政府债务管理情况报告，推动政府完善债务管理制度。认真组织《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，省人大常委会党组书记、副主任陈金彪率执法检查组来乐调研指导，为中小微企业高质量发展注入人大力量。迭代升级财经综合监督4.0系统，增设经济运行、政府重大投资建设项目监督等应用场景，为经济监督工作注入新动能。表决通过并跟踪监督6个亿元以上政府重大投资建设项目，对11个2022年度重点项目推进情况开展“回头看”，助推项目早建成、早投产、早见效。
聚焦城乡风貌蝶变。听取2022年度生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动生态环境保护责任依法落实。听取和审议国土空间总体规划（2021—2035年）编制情况报告，力求各项规划适应时代要求、遵循发展规律。听取和审议道路交通安全工作情况报告，视察滨海大道一期和甬台温高速公路柳市互通等重点工程，助推市域交通能级跃升。视察盐盆山山体公园、胜利塘北片未来新城，助推“醉美县城”建设。跟踪监督生活垃圾焚烧二期项目等固废处置终端建设，调研污水处理设施运维情况，助力打好“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战。
三、助力市域社会治理，在依法履职中促进和谐善治
常委会着眼市域治理体系和治理能力现代化，不断强化依法履职意识，更好运用法治思维和法治方式维护人民群众权益，全力推动人民代表大会的制度优势转化为治理效能和民生福祉。
有力助推法治建设。听取和审议法治政府建设情况报告，听取25个市政府组成部门负责人依法履职情况报告并进行满意度测评，将测评结果通报市委市政府，助推政府依法行政。听取市法院、市检察院半年度工作情况报告，调研法院“执行难”问题，开展员额检察官履职评议，组织人大干部和代表参加听庭活动，助推公正阳光司法。支持配合地方立法工作，围绕《浙江省科学技术进步条例》《浙江省审计条例》《温州市民营企业科技创新促进条例》等法规草案开展立法调研，为立法起草汇民意、集民智。听取规范性文件备案与审查工作情况报告，审查政府规范性文件23件、涉营商环境规范性文件28件，上线规范性文件备案审查应用，促进审查工作专业化、规范化。
有序促进基层治理。调研村级组织运转、村社融合发展、社区阵地建设等情况，助推基层社会善治良治。建立民情民意与“12345”政务服务热线、基层治理“四平台”数据互通机制，拓展基层民意受理、交办、反馈的闭环管理新渠道。听取和审议《浙江省宗教事务条例》贯彻实施情况报告，促进宗教治理法治化。受理群众来信来访108件，依法做好信访转办、交办、督办。
有效增进民生福祉。贯彻落实民生实事项目人大代表票决制，听取半年度民生实事项目实施情况报告，助力民生实事项目跑出“加速度”。调研教育优质均衡发展工作，为“双减”政策落实、教学设施建设、师资力量配备等问题建言献策。听取清江流域排涝工程建设进展情况报告，提升流域防灾减灾能力。听取和审议医疗保障工作情况报告，调研医保筹资、基金安全等方面工作，助推医保事业高质量发展。调研养老服务体系建设、白石集市传承创新发展等课题，监督革命老区共同富裕、农村供水保障等工作，对公共服务优质共享、全龄友好城市建设等提出意见建议，用心用情写好民生答卷。
四、践行全过程人民民主，在抓实落细中放大载体功效
常委会充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，着力扩大人民群众有序参与的途径，不断完善基层单元等民主民意表达平台和载体，确保党委和政府在决策、执行、监督落实的各个环节都能听到来自人民的声音。
加强代表履职能力建设。牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，持续深化代表“五个一”培训机制，系统化专业化组织代表培训，实现代表轮训全覆盖。深入实施“双联系”制度，固化“红七月·人大代表履职服务月”活动机制，推动代表开展联系选民活动330余场次，密切同代表和人民群众的联系。以“积分制”量化代表履职，激发代表参与人大活动的主动性，各级代表上传履职记录1.7万余条。
丰富拓展基层民主实践。贯彻落实“四好”代表联络站要求，对8个乡镇（街道）和两个开发区站点进行提档升级。充分发挥基层单元“联商督促智”五大功能，全面承接温州市人大“1261e系列”构架体系，坚持数字场景、功能拓展、制度集成多管齐下，开展“e系列”主题活动234次，切实提升基层单元活力指数和代表履职评价指数。认真落实新修改的地方组织法和省乡镇人大工作条例、省街道人大工作条例，支持基层人大开展听取专项汇报、视察检查、部门评议等工作。不断深化代表联络站日常运行、代表履职管理、民情民意收集分析等人大业务，新增北白象镇“象塔议事”、虹桥镇“虹川商议”、石帆街道“帆事民说”等特色品牌，全面促进基层单元建设实战实效实用。
深化代表建议督办机制。严把代表建议“入口关、交办关、督办关”，健全“二次交办”、B类件“回头看”专项监督等制度，构建“精准交办、重点领办、全程督办”的监督闭环。听取和审议代表建议办理情况报告，开展优秀建议评选活动，市十七届人大二次会议代表提出的395件建议全部按时办结，其中纳入常委会重点督办的建议56件、市政府领导牵头领办的建议22件，问题解决率达66.33%。戴旭强市长就领衔办理的《关于加强临港经济开发区基础设施建设 提升港口综合服务水平的建议》开展进站活动，与代表共商共议推进港区建设提级扩能。
五、加快机制变革重塑，在守正创新中擦亮工作品牌
常委会不断深化对人大工作的规律性认识，努力强化目标意识、协同意识、精品意识，做到在继承中创新、在创新中提升，推动人大工作与时俱进、创新发展。
统筹运用监督方式。大力推广“局长进代表联络总站”做法，举行新能源汽车充电站（桩）建设、专项债券政策效能提升、和美乡村建设、全民健身等进站活动7场，首次开展公检法“三长”进站活动。推动进站活动在基层创新实践，乡镇（街道）国家机关工作人员累计进代表联络站活动820余人次，进一步畅通问计于民、问需于民的民意渠道。强化人大专工委之间的协同协作，充分运用“人民听证”、专题询问等监督方式，举行聚力三个“一号工程”、促进中小微企业发展，教育“初中壮腰”工程等“人民听证”会议；开展农村公路建设与管理专题询问，《乐清市“人民听证”的十六年生动实践》经验材料在省人大常委会专刊上刊登。
丰富完善履职形式。纵深推进人大数字化改革，立足省人大“1512+X”体系架构，建成乐清数字人大、基层单元、“人大E监督”等驾驶舱，加快数据采集和应用推广，进一步健全人大履职的数字化手段。加强与上级人大平台数据的纵向对接，完成全省人大核心业务数据归集任务1.6万余条；加强与“一府两院”有关部门的横向沟通，完成规范性文件备案审查、“人民听证”等应用场景的数据贯通。注重通过扫码登记、智能感知等方式采集生成数据，基层人大通过“两码”收集民情民意7500余条。
集成创新制度模式。健全预算绩效管理制度，与财政部门签订绩效管理战略合作协议，同步开展部门决算草案和预算草案审查，严格预算执行情况监督，联动审计形成监督闭环，切实提升审查监督工作实效。迭代升级预算联网监督系统，实现事前、事中、事后全过程预算监督，预算执行更加透明、准确。深化国有资产管理情况报告制度，实现3类主要国有资产管理情况专项报告全覆盖。
六、锚定“四个机关”目标，在实干争先中凝聚整体合力
常委会切实强化实干理念，不断提振精神、鼓足干劲、狠抓落实，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
持续增强队伍向心力。注重发挥党建引领作用，坚决履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组和党支部建设，完成机关党委、机关纪委换届选举工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固风清气正的政治生态，以高质量党建推动人大工作高质量发展。听取常委会委员年度履职情况报告，组织常委会组成人员、人大干部赴温州市委党校、全国人大培训中心等地开展政治素养和履职能力培训，举行人大“清和学堂”活动4次，丰富机关文体活动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
持续提升工作执行力。审议通过《乐清市人民代表大会议事规则》，修订《乐清市人民代表大会常务委员会议事规则》等制度，为常委会高效有序运转提供制度保障。注重常规工作求深化、亮点工作求突破，常态化召开月度机关工作例会、季度乡镇（街道）人大工作例会、半年度工作务虚会，切实提高常委会履职的整体合力和工作实效。大兴调查研究之风、勤奋学习之风、干事创业之风，制定常委会年度工作“一要点三计划”，并落实分工方案、细化任务举措，做到全年工作清单化运作、责任化推进。
持续扩大宣传影响力。注重加强人民代表大会制度宣传，召开人大宣传工作会议，办好“一刊一网一号一栏目”宣传平台，出版《乐清人大》杂志4期、累计用稿220余篇，《代表议事》在电视专栏播出12期、报纸专刊刊载6期，微信公众号刊登人大工作动态120余条，努力讲好人大故事。强化人大信息和理论研究工作，向上级人大报送信息稿件170余篇，省级信息录用量位居温州首位，《推动全过程人民民主的实践策略研究》等多篇理论研究文章获上级人大通报表彰，营造了浓厚的人大理论研究氛围。
各位代表，一年来，市人大常委会成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共乐清市委坚强领导和温州市人大常委会有力指导的结果，是全体代表、常委会组成人员和全市人大干部开拓进取、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”、各乡镇（街道）人大密切配合的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：监督工作如何更加精准有效、更好完善闭环还有待进一步探索，代表在发展全过程人民民主中的作用如何发挥还有待进一步深化等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
2024年主要任务
2024年是新中国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神承上启下的关键之年，也是人民代表大会制度建立70周年。面对新形势和新任务，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在中共乐清市委的坚强领导下，紧扣推动“八八战略”走深走实，聚焦续写创新史、走好共富路、争创先行市，积极践行全过程人民民主，推动我市人大工作高质量发展，为实现“醉美之城·幸福乐清”美好愿景、谱写中国式现代化乐清新篇章贡献人大力量。
一是进一步增强政治机关的自觉性。深化党的创新理论武装，把武装头脑、指导实践、推进工作贯穿理论学习的各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。举办庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，认真落实今年即将召开的省委、温州市委人大工作会议精神，协助市委召开人大工作会议，确保市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。树牢造福人民的政绩观，依法行使重大事项决定权和人事任免权，严格执行重大事项请示报告制度，不断提高人大工作服务乐清改革发展大局的质量和成色，坚定不移推动习近平总书记重要讲话精神在人大系统落地生根。
二是进一步增强国家权力机关的民主性。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断完善人大及其常委会的会议制度、议事程序和工作机制，深化“局长进代表联络总站”“人民听证”等具有乐清辨识度的监督制度，探索人大监督与监察监督、司法监督、审计监督协同运作、相互促进。深入落实省、温州市人大常委会关于基层单元规范化建设的总体部署，切实提升代表进站率、线下接待率、群众扫码率，保障代表主题活动有力开展、监督核心业务有效下沉，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程。
三是进一步增强工作机关的法治性。坚决响应习近平总书记“让老百姓过上更好的日子”的动员号召，科学选题、精准发力，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕法治政府建设，深化监察司法监督，强化规范性文件备案审查工作，开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国出入境管理法》《中华人民共和国噪声污染防治法》、科技进步“一法两条例”等执法检查，开展员额法官履职评议。围绕社会治理工作，对应急管理体系建设、基层公共卫生能力、城市有机更新及未来社区建设、老旧小区改造等工作开展专项监督。围绕推动高质量发展，对营商环境建设、铁皮石斛产业发展、国有自然资源管理等工作开展专项监督，为乐清高质量发展提供有力法治保障。
四是进一步增强代表机关的人民性。强化代表服务，加强履职培训，有主题、有重点、有计划地组织代表开展专题调研、专题视察，继续深化国家机关进站活动制度，更好维护群众利益。充分发挥代表主体作用，不断增强“双联系”制度实效，丰富“红七月·人大代表履职服务月”活动内容，推动代表为民履职作表率。坚持代表建议内容高质量、办理高质量，进一步完善代表建议督办机制，完善代表建议办理的规定，组织代表对“B类件”进行跟踪监督，不断丰富“民有所呼、我有所应”的人大实践。
五是进一步增强自身建设的规范性。坚持“四个机关”的定位要求，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实常委会议事规则，完善与相关部门、群众团体的工作联系机制。加强人大机关党的建设，深入实施“红色根脉强基工程”，严格落实党建工作、党风廉政建设、意识形态工作。加快推进人大数字化改革，发挥数智赋能、工作智治的改革优势，全面铺开“人大E监督”等应用场景，实现工作提质增效。推动乡镇（街道）和开发区人大工作规范化、制度化，鼓励基层人大探索创新，打造“一镇一品牌”“一站一特色”，努力提升全市人大工作整体实效。
各位代表，笃行不怠谱华章，扬帆奋楫新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，牢记殷殷嘱托、勇担职责使命，踔厉奋发、勇毅前行，锐意进取、开拓创新，为在勇当先行者、谱写新篇章中争做县域标杆，打造“醉美之城·幸福乐清”作出新的更大贡献！