关于检查《浙江省民营企业发展促进条例》
《浙江省促进中小微企业发展条例》
贯彻实施情况的报告
乐清市人大常委会执法检查组
（2023年9月）
主任、副主任，各位委员：
根据省、温州市人大常委会的统一部署和乐清市人大常委会2023年监督工作计划的安排，8月以来，市人大常委会成立了以潘云夫主任为组长、王东副主任为副组长的执法检查组，采取统一部署、上下联动方式，通过实地察看、听取汇报、座谈询问、进“两个健康”e观察点征求意见等多种形式，对我市贯彻实施《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》（以下简称两部《条例》）情况进行了检查。现将有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
近年来，市政府及有关部门认真贯彻实施两部《条例》，助推三个“一号工程”落实落地，激发中小微企业活力，着力推动民营经济高质量发展，取得了积极成效。
（一）加强组织领导，加大条例宣传力度。成立市促进中小企业发展工作领导小组，召开专题会议进行动员部署，着力推动条例贯彻实施。充分发挥统筹协调作用，制定了贯彻落实《浙江省促进中小微企业发展条例》部门职责分工和 2023 年重点任务。出台了《乐清市关于〈浙江省促进中小微企业发展条例〉宣贯工作实施方案》，各部门采取多种形式开展普法活动，精心组织学习培训，广泛开展宣传引导。
（二）强化创新驱动，加快转型升级步伐。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快数字产业化和产业数字化，推进“产业大脑+未来工厂”体系建设，智能电气产业大脑获省级产业大脑评估优秀，乐清数字经济工作实践入选省委组织部第一批典型案例。深入实施大孵化产业集群建设，加速打造高水平创新园区，加快形成科技平台格局。加强创新主体培育，全市现有高新技术企业960家，省科技型中小企业2545家，总量居温州第一，全省前列。
（三）落实惠企政策，助力企业纾困解难。在落实好国家和省级各项降本减负政策的基础上，积极主动谋划地方政策支持，高标准实施降本减负。2022年先后出台“纾困30条措施”“中小微企业纾困24条”“留工稳岗12条”等措施，近三年为企业减免、兑现、缓缴各类资金超过179.15亿元，累计为企业减负152.15亿元。加强重点领域资金保障，落实中小企业发展专项资金和应急救援资金，完善帮扶纾困制度。加强用地保障，创新“数据得地”应用，推动有限资源精准供给。
（四）加强权益保护，维护良好发展环境。规范政府采购招标活动，支持国企民企合作，强化市场公平竞争。建立健全行政执法、刑事司法衔接工作机制，建立检企、警企中心护航企业发展。专门成立知识产权保护中心、电气产业知识产权法庭、法治助企服务中心，出台全省首部知识产权专项行业合规指引，大力打击知识产权违法行为。贯彻落实涉企违规专项整治工作，开展涉企违规收费专项整治行动。
二、存在的主要问题
从检查结果看，条例实施中还存在一些影响中小微企业发展的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）工作协调机制仍需进一步优化。一是宣传力度还有待加强。两部《条例》普及工作的深度和广度还不够，有的部门领导和工作人员了解不足，自觉服务企业发展的意识还不强，存在“抓大企放小企”“重强企轻弱企”等现象。一些企业对条例内容一知半解，难以及时了解相关扶持和优惠政策，也不会运用条例来保护自己的合法权益。二是统筹协调机制有待健全。相关部门单位“一盘棋”思想意识不足，通力协作、密切配合的工作格局还不够完善，有的条文规定分散在好几个相关部门，整合难度较大，共享运用较难。三是部分政策实施效果不及预期。部分中小微企业扶持政策精准度不够，导致有的政策出台跟不上市场变化的步伐，影响了政策的实施结果；有的政策出台前期研判不足，出台后未能得到落实与兑现；有的政策措施在制定、出台和实施中还存在碎片化、打补丁、发力点过多等问题，一定程度上影响了市场主体的预期，一些企业反映比较困惑，无所适从。
（二）企业发展动能仍需进一步增强。一是企业转型升级能力还需加强。近年来，传统制造业面临经济下行压力增大、迈向高端受到瓶颈性制约、产业链供应链创新链稳定性和竞争力受到冲击等问题，产品低端化、同质化特征比较明显，压价竞销现象仍然存在。二是企业创新能力还需提高。调研中发现，不少中小微企业没有从根本上摆脱以量取胜的经济增长方式，产品创新能力不足，缺乏具有自主知识产权的核心技术和关键技术，劳动生产率和资源利用率都比较低下。一些企业更侧重从国内外引进先进技术，原始创新能力较弱。三是数字经济发展还需提速。当前我市数字经济缺少有影响力、带动力的新产业、新模式、新业态，不少企业存在路径跟随、标杆技术较少、品牌价值较低等问题。一些中小企业对数字转型发展存在一定顾虑，存在“不敢数字化、不会数字化、不想数字化”的现象。
（三）营商环境仍需进一步提升。一是要素制约仍较为严重。据统计，规上企业有地企业占比约为40%，规下企业占比仅为6%。工业用地难以保障制约了企业发展，企业外迁现象仍在发生。不少企业管理人才缺乏，引进专业技术人才政策缺乏吸引力，企业招才留才仍然较难，发展的质量和效益难以提高。企业生产经营信心仍然不足，生产、经营、投资等行动仍较谨慎，特别是中小微企业融资需求偏弱。二是服务效能仍需提高。行政审批效率有待进一步提高，部分审批事项前置条件依然较多，总体审批时间较长。社会化服务体系还不健全，服务手段还不够多，专业中介服务机构数量偏少，行业协会、商会发挥作用不够。三是科创平台发展不平衡。部分平台能级不高，创新实效不强；自我造血功能不足，过度依赖财政经费运行。四是小微园建设和管理有待加强。部分小微园区缺乏生产生活配套和公共服务设施，而且高质量服务和可持续管理能力不足。
（四）企业权益保护力度还需进一步加大。一是知识产权保护力度还需强化。知识产权案件举证难、周期长、成本高、赔偿低，即便胜诉也面临“赢了官司、输了市场”的局面，严重挫伤了企业的研发创新积极性。涉外知识产权维权援助高级人才缺乏，维权困难重重。二是市场环境仍需进一步优化。不正当竞争行为仍有发生，市场秩序还不够规范。侵权和假冒伪劣行为仍然存在，扰乱了市场秩序，损害了企业正当权益。三是公平待遇保障仍需加强。在资源配置、市场配置和公共服务等方面，中小微企业的平等待遇难以得到落实，一些部门、镇街存在拖欠中小微企业账款现象。
三、意见和建议
（一）完善工作协调机制，推动条例有效实施。充分认识支持和发展民营经济的重要性和紧迫性。强化条例宣传，切实提高社会知晓度，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。健全各部门协调配合机制，进一步压实各方责任，深化各部门沟通协调和信息共享，形成工作合力。进一步制定和完善配套政策，保持政策的持续性，最大化发挥两部《条例》的法治保障作用。
（二）推动产业转型升级，激发产业发展动能。全力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，坚持产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系。持续增强自主创新能力，提升企业核心竞争力。持续推进科创平台优化整合提升，赋能产业链和企业创新发展。加快新能源产业、汽车电子和新材料等产业培育，加快智能电气与新能源装备、新能源汽车产业融合发展。引导中小微企业向专精特新的方向发展，培育更多的“单项冠军”。
（三）加强各项服务保障，打造一流营商环境。严格落实减税降费政策，及时兑现各类惠企政策，进一步减轻中小微企业负担。充分发挥土地使用效益，把有限资源向科技型、成长型中小微企业倾斜。全力打好老旧工业区改造组合拳，拓展企业发展空间。加快小微企业园建设，加强园区配套设施建设，提升园区管理运营水平。进一步加大对人才引进和培育力度，营造良好的人才引育环境。优化金融服务，提振市场主体信心。提升执法监管能力、政务服务能力，构建亲清政企合作机制。进一步发挥商会、行业协会、中介等机构服务作用。持续推进营商环境优化提升“一号改革工程”，着力打造市场化、法治化、便捷化的营商环境。
（四）保护企业合法权益，助力企业健康发展。加强知识产权保护工作，完善知识产权保护体系，强化知识产权人才队伍建设。加强法治保障，严厉打击假冒伪劣和知识侵权违法犯罪行为。促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，激发市场活力。完善保护机制，落实中小微企业在资源配置、市场配置和公共服务等方面的公平公正待遇。及时解决企业诉求，坚决保护企业合法权益。