关于乐清市第十七届人民代表大会第一次会议

代表建议办理情况的调研报告

乐清市人大常委会代表与选任工委

（2022年11月25日）

  主任、副主任，各位委员：

  按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定和市人大常委会2022年监督工作计划的安排，9至11月份，市人大常委会代表与选任工委在市人大常委会副主任范晓东的带领下，就市十七届人大一次会议上代表提出的建议办理情况，组织走访调研，广泛深入听取代表意见。现将有关情况报告如下：

  一、基本情况

  市十七届人大一次会议期间，共收到代表议案、建议358件（其中议案75件，分为政法、财经、预算、教科文卫、农业农村、城建环资、社会建设及其他等八个方面；建议283件）。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及市十七届人大一次会议主席团第一次会议讨论通过的《关于处理代表议案、建议、批评和意见的暂行办法》的有关规定，大会主席团将议案授权市人大常委会处理。市人大常委会决定，将这些议案全部作为建议处理，连同其他的建议一并交“一府一委两院”及有关部门办理，并从中梳理出61件建议，作为市人大常委会督办的重点，分别纳入市人大常委会专项工作报告、专题调研、执法检查、专题视察、主任会议专题听取、“人民听证”等议题。

各承办单位已全部完成书面函复。根据函复情况统计，所提问题已经解决或基本解决的197件，占55.03%；部分解决或已列入计划解决的129件，占36.03%；因受条件限制留作参考或不可行的32件，占8.94%。代表对建议办理情况反馈为全部满意或基本满意。

  二、主要特点

  今年的建议办理工作呈现出三个特点：

  一是领导重视，部署统筹有力。市政府始终把建议办理工作作为一项严肃的政治任务，尤其是戴旭强市长高度重视，亲自部署召开全市政府系统建议提案交办会，明确提高办理“能动性”“实效性”“规范性”等具体要求，实地督办领衔重点件，亲力亲为推动办理工作。市人大常委会高度关注代表建议办理质效，常委会主任潘云夫多次牵头专题研究代表建议办理工作，相继印发《关于开展市十七届人大一次会议代表建议办理情况评议活动的通知》《关于开展代表建议及政府民生实事项目办理情况“回头看”专项监督活动的通知》等文件，进一步完善监督机制和激励机制。9月，主任会议专题听取市政府领导领办重点建议办理情况的汇报，12件市政府领导领办件面商率、答复率和代表满意率均达100%。10至11月，市人大常委会各位副主任分别率各专（工）委有关人员和部分代表，采取汇报座谈、现场察看、查阅资料、意见征询等形式就重点代表建议和代表评议不满意件开展集中监督，督促承办单位整改提高。承办单位将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行主要领导挂帅、分管领导分工牵头、科室具体办理工作机制，做到任务明确、责任明确、人员明确，为办理工作提供有力组织保障。

  二是联系密切，沟通协调有力。市政府及各承办单位坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要环节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式，加深与代表的互动交流，有效增强了办理工作的针对性和实效性。9月份，戴旭强、陈汉存、林益正等市政府领导走进市人大代表联络总站，就《关于整体推进乐清老城改造提升的建议》与基层一线代表面对面交流，共商乐清老城保护与有机更新。各领办副市长均围绕各自领办的代表建议，深入调研、紧抓落实，如对《关于加快推进新虹三线项目规划和建设的建议》，林益正副市长曾多次组织交通、资规、财政等部门，协调解决要素保障问题，有力推动虹三线环城西路虹桥段工程年内先行开工。承办单位普遍积极开展走访活动，征求代表意见，进一步了解代表真实意图，主动交流，有效沟通。

  三是聚焦实效，督办落实有力。市政府强化督查督办，通过专报、督办单、提示单，以及点对点提醒等多种形式督促承办单位落实建议办理答复工作，确保限定时间办结。承办单位突出抓重点、热点和难点问题，增强办理工作实效，使一些与群众切身利益相关的问题得到较好解决。如：对《关于改造提升农村小微农贸市场的建议》，市市场监管局高度重视，对全市36家有证市场和8个已完成改造的无证市场进行动态月度考核，排名比拼并公示，持续加大市场改造提升力度，扎实推进农村小微农贸市场整治，完成雁荡山中心菜市场、蒲岐南门农贸市场等4个农贸市场改造提升，申报6家省放心农贸市场的创建并通过省局预验收。10月，代表与选任工委组织开展建议办理情况评议活动，经评议，代表对26件建议的落实情况不满意。对此，代表与选任工委立即对不满意件进行再交办，要求相关承办单位立行立改。后经承办单位再沟通、再协调、再办理、再落实，代表均表示满意。

  三、存在问题及建议

  今年的建议办理情况总体较好，但还存在一些问题和不足：一是责任意识仍需进一步强化。个别承办单位对办理工作认识不到位，办理答复中不积极寻求解决方案，片面强调客观因素，不同程度地存在怕烦怕难的怠惰情绪。二是办理质量仍需进一步提高。一些承办单位在建议办理过程中，调查研究不够深入、不够扎实，答复意见缺乏科学的分析论证，针对性不强，措施不够全面具体。三是落实力度仍需进一步加大。少数单位存在重答复轻落实的思想，简单把答复当作办理，后期落实力度不够。26件初评议不满意件中，有10件代表均反映承办单位“落实书面化或无落实”。

  为此，提出以下几点建议：

  （一）深化认识，进一步增强自觉性。办好人大代表建议是密切联系群众、接受人民监督、改进政府工作的重要路径和渠道，是践行全过程人民民主的重要体现，更是一项重要的政治任务和法定义务。尤其今年是新一届人大代表履职的窗口期，高质量完成代表建议办理工作，对激发代表参政议政的热情和干劲，有着积极意义。各承办单位要积极回应人民群众的期盼和要求，从政治纪律、思想觉悟、尽职履职上提高站位，深化思想认识，把代表建议办理工作和履行部门职责紧密结合起来，以实干实绩实效开创办理工作新局面。

  （二）改进方法，进一步提高办理质量。一要深入调研。各承办单位要加强对建议内容的分析研判，深入调查研究，精心研究制定办理方案，有针对性地办理答复。二要形成合力。对需要多个部门和单位共同办理的建议，市政府要认真组织协调，进一步落实好主办单位和协办单位的责任。主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极配合，共同商议解决办法。三要坚持沟通。各承办单位要将沟通工作贯穿建议办理的全过程，坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合的经验做法，加强与代表面对面的沟通协商。

  （三）务求实效，进一步抓好问题解决。办理代表建议，关键是要解决问题，这是做好建议办理工作的根本。各承办单位要坚持问题导向，将答复视为落实工作的新起点，切实付诸行动，在建议所涉问题的解决率上下功夫，真正把“有益之言”转化为“有益之事”。要健全长效机制，实施严格督导检查，对建议办理工作开展经常性的“回头看”，对跨年度建议落实情况加大检查督促力度，确保工作落实到位。