乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
2023年2月15日
在乐清市第十七届人民代表大会第二次会议上
乐清市人大常委会主任 潘云夫
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是乐清发展史上极为重要、极不平凡的一年，也是本届人大的届首之年。一年来，在中共乐清市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，认真学习贯彻省、温州市、乐清市党代会精神，按照求真务实、主动担当、精准有效的工作理念，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现良好开局。全年共召开常委会会议8次、主任会议13次；听取和审议专项工作报告27项，对6部法律法规开展执法检查，组织专题询问1次、“人民听证”2次；依法通过决议决定36项，依法任免国家机关工作人员167人次。顺利完成市十七届人大一次会议确定的各项任务，为推动乐清经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持和加强党的领导，始终保持正确政治方向
常委会始终把坚持党的领导作为根本政治原则，在总结以往经验做法的基础上，进一步完善和落实党委领导人大工作制度，把坚持党的全面领导体现到人大工作的全方位各领域。
持之以恒强化理论武装。系统深入学习宣传党的二十大精神，准确领会精神实质、核心要义、实践要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“三学一争”专题活动、“六新六力”主题实践活动，通过党组扩大会议会前学、常委会会议重点学、“清和学堂”专题学、党日活动固定学、青年理论学习小组讨论学等机制，切实巩固党史学习教育成效，引导全体党员干部自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
身先力行贯彻市委决策。市委对人大工作高度重视、有力支持，徐建兵书记在本届人大履职伊始专题调研人大工作，专程参加市人大常委会会议，提出以一线标准做好新时代人大工作的明确要求，激励我们开启履职的新征程。常委会始终坚持市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，以实际行动忠实履行职责、忠诚服务人民。如，监督护航新时代美丽乡村建设，助力共绘“整体大美、共富共美”的新时代美丽乡村新图景；围绕银溪水库、滨海大道、温州理工学院乐清校区、综合医疗改革等大事要事开展协商，为重大决策部署贡献人大智慧；动员全市各级人大代表和人大干部参与疫情防控，推动落实联防联控、保畅保供；积极承担文明城市创建、驻企联乡、招商引才、防台抗旱等重点任务，始终当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。
凝心聚力发挥党组作用。健全党组工作机制，发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，重要问题、重大事项均由党组集体研究，并严格执行向市委请示报告制度。深化机关党建与业务工作融合贯通、互促共进，落实全面从严治党主体责任，发挥机关党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面推进“红色根脉强基工程”在常委会机关落实落地。高质量开展“党领导人大工作”考核，统筹谋划重点工作、重大任务，实现专班运作、整体推进。
二、深化和拓展改革实践，持续放大数字赋能功效
常委会认真贯彻省委关于打造数字变革高地和全过程人民民主实践高地的决策部署，全面承接上级人大数字化改革应用场景，促进人大工作质量变革、效率变革、动力变革，打造具有乐清人大辨识度的数字化改革标志性成果。
主攻主抓基层单元。开展“人大代表联络站改造提升年”活动，迭代升级13个乡镇（街道）代表联络站，实现代表联络站“下楼出院”。积极承接温州人大“1261e系列”体系架构，在联络站布局基层单元数字“驾驶舱”、上墙“两码”（联络站码和代表码），拓展深化代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，切实把核心业务下沉到位、创新实践推广到位、数据流量归集到位，有效形成代表“网上网下、线上线下”联系群众、积极履职的长效机制。各乡镇（街道）人大因地制宜、推陈出新，涌现出柳市镇“民生微实事代表合议会”、南岳镇“临港问政e事汇”、乐成街道“箫台听声”、翁垟街道“拗桥头议政会”、白石街道“樟树下·听民意”等特色品牌，形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。
迭代升级监督模式。进一步梳理完善人大核心业务“一件事”，在省人大数字化改革“1512”总体架构的基础上，开发建设数字人大“e监督”、规范性文件备案审查、“人民听证”、数字人大“一屏幕”等应用场景，构建“选题、调研（检查）、报告、审议、整改、反馈”的监督闭环链条。迭代升级财经综合监督4.0系统，强化“智能分析”“风险预警”“数据亮晒”等多维能力，打造经济运行监督、预算审查监督、国资管理监督、重大项目监督“四位一体”的人大财经监督综合体系，荣获“温州人大工作与时俱进通报表扬”特别奖。
巩固人大宣传阵地。制订完善人大宣传信息工作考核办法，向上级人大报送信息稿件350篇，被省人大录用信息31篇次，录用量居温州首位。雁荡镇“法治民e坊”基层单元建设和代表联络站运行工作成效，受到全国人大常委会委员、监察司法委副主任委员徐显明的批示肯定。不断强化宣传阵地建设，乐清人大微信公众号常态化刊登人大工作信息88条，出版《乐清人大》杂志4期、累计用稿280余篇。与乐清日报社、乐清广播电视台联合推出《代表议事》栏目，讲述代表故事、展示人大风采。
三、围绕和服务中心大局，充分彰显人大制度优势
常委会深入研究和探索人大履职实践，突出“人民听证”和专题询问重点监督、审议意见和重点议题跟踪监督、市委需求和群众关注动态监督，不断推动人大工作传承发展、接续前行，打造人大监督的硬核成果。
坚持发展第一要务，助推经济稳进提质。监督政府专项债券使用、国有资产管理、全市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、政府重大投资建设项目安排及进展情况，推动经济平稳运行。检查《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况，拓展稳岗增岗途径、提高重点群体就业质量。开展《中华人民共和国节约能源法》和浙江省实施办法执法检查，助推绿色低碳转型和“双碳”工作。开发经济运行监督和政府重大投资建设项目监督系统，建设柳市镇、北白象镇等“两个健康”e观察点，推动财经监督和基层单元建设有机融合，为民营经济高质量发展提供人大助力。关注临港经济产业链建设，专题调研温州保税物流中心（B型）项目建设，助力兴建港产城融合发展的东方大港。
坚持以人民为中心，助推民生事业发展。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕人的全生命周期管理，开展全龄友好型城市建设“人民听证”，在虹桥镇代表联络站挂牌成立“一老一小”e关爱特色站，推动全龄友好有温度、社会服务有热度、和谐共治有力度。持续关注教育均衡和高质量发展，调研义务教育阶段“双减”工作，助力补齐教育短板。开展食品安全视察，专题监督市农副产品批发市场整改提升工作，保障人民群众舌尖上的安全。听取审议体育事业发展情况报告，营造全民健身良好氛围。调研公共文化服务保障体系建设，听取审议文旅融合发展工作情况报告，助力丰富文旅产品供给。开展科学普及、宗教教职人员管理、小区物业管理、青年婚姻情况等专项监督，常态化督查政府民生实事项目落实情况，助推解决了一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
坚持乡村振兴战略，助推城乡统筹发展。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，对雁荡山铁皮石斛种植、农业龙头企业发展情况进行专题调研，助力农业农村现代化进程。召开清江流域防洪排涝工程建设专题询问会，把脉清江流域洪涝治理。持续监督环境状况和环境保护目标完成情况，举行固废处置终端建设“人民听证”，助力描绘新时代乐清版“富春山居图”。听取审议重点交通工程进展情况报告，督查“四小车”整治工作，举行市区道路管理、便捷交通“局长进代表联络总站”活动，助力健全城市交通网络体系。
四、培育和弘扬法治理念，全面提升区域治理效能
常委会始终把保障宪法和法律在本区域的贯彻实施作为重要职责，支持和促进依法行政、公正司法，坚持在法治轨道上推进县域治理现代化。
助力开展科学立法。按照省、温州市人大常委会的要求，积极主动参与立法调研活动，围绕《浙江省科学技术普及条例》《温州市生态环境技术服务机构管理条例》《温州市全民健身促进条例》等法规的制定修订工作，以及瓯江口海洋资源保护和湿地保护立法调研，与立法单位有效对接，提出立法意见建议近600条，推动法治浙江建设涌现更多乐清元素。
全力推进规范执法。听取市政府关于法治政府建设情况的报告，对市政府组成部门主要负责人依法履职情况进行满意度测评。开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，围绕“大综合一体化”行政执法改革，助力构建全市行政执法“一盘棋”工作格局。稳妥推进监察工作监督，专题调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作。加强规范性文件备案审查工作，拓展数字化审查功能，全年备案审查各类规范性文件39件。加强人大信访工作，全年共受理群众来信来访150余批次，切实维护群众合法权益。
着力促进公正司法。听取市“两院”半年度工作报告，监督推进刑事诉讼制度改革和检察机关法律监督工作，开展员额法官履职评议，切实推动司法队伍建设，保障司法公正，维护社会公平正义。出台《关于建立人大监督与检察监督贯通机制的实施办法（试行）》，推动人大监督与各类监督贯通衔接，有效提升联动监督的执行力。
五、支持和保障代表履职，积极发挥代表主体作用
常委会充分认识人大代表的主体地位，不断深化代表对人大工作的有序参与，确保人大履职行权全过程都能听到来自代表和群众的声音。
开展主题活动，拓展联系渠道。深化落实“双联系”制度，精心组织开展“六访六促”“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”“红七月·代表履职服务月”“同心战疫”等代表主题活动，改进代表视察、调研、走访等方式，真正做到代表联系群众“全身心、全天候、全方位”。推动国家机关工作人员进站听取意见，戴旭强市长带头进代表联络总站，与代表共商乐清老城保护与开发；建立“局长进代表联络总站”活动机制，就群众反映的热点问题研究解决方案，全市人大组织开展进站活动331次，促进民意更畅通、决策更科学、治理更有效。推动人大工作向开发区有效覆盖，建立乐清经济开发区和乐清湾临港经济开发区代表联络点，组织代表开展工作监督，实现开发区人大“有人管事”“有平台议事”。
注重服务管理，激发代表活力。多层次强化代表履职学习培训，探索“建立一个资源库、制订一个年计划、明确一个月主题、打造一个好品牌、出台一个评估办法”的“五个一”培训机制，组建乐清市人大讲师团和履职经验交流代表库，分片区开展党的二十大精神巡回宣讲。出台《乐清市人大代表履职登记及量化评价办法（试行）》，以“积分制”量化代表履职，市、乡镇两级代表累计添加履职记录1.6万条。开展履职优秀代表和优秀建议评选活动，将代表履职积分作为综合评价的重要内容和依据，评选履职优秀代表25名、优秀建议15件，有力激发了代表履职活力。
强化建议督办，提高办理实效。完善政府领导领办重点建议和人大督办代表建议机制，通过代表走访、调研视察、面商落实、“回头看”等多种形式逐件跟进，并听取审议建议办理情况报告，督促市政府及有关部门办实市十七届人大一次会议期间代表提出的358件建议，做到代表满意、群众受益。
六、推进和夯实自身建设，着力展现“四个机关”形象
常委会深刻领会“四个机关”的基本定位，坚持以制度建设为抓手，以队伍建设为保障，以基层建设为导向，主动适应新时代地方人大工作新要求，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。
加强议事制度建设。紧密结合地方组织法等上位法的修改情况，谋划制订《乐清市人民代表大会议事规则》，作出《乐清市第十七届人大常委会关于加强自身建设的决定》，常态化召开月度工作例会，有力保障依法履职行权。修订机关管理运行和各专工委工作制度，不断优化机关运行机制和工作体系，做到各司其职、通力协作。
加强干部队伍建设。紧盯干部队伍能力素质建设，加大机关干部培养使用和交流力度，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。配齐配强工作力量，组建监察和法制司法工作咨询委员会、预算审查专家委员会，促进人大履职更专更精。强化干部关心关爱，组建机关工会兴趣小组，举办“喜迎二十大·十月获稻”书法展，不断提升机关干部的凝聚力。
加强基层人大建设。常委会领导赴各乡镇（街道）实地走访调研，指导认真落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》。坚持听取审议街道人大工委工作情况报告，每季度召开乡镇（街道）人大工作例会，通过互学互比互看，促进各乡镇（街道）人大取长补短、共同提高。
各位代表，2022年常委会工作成绩的取得，是中共乐清市委坚强领导和温州市人大常委会有力指导的结果，是全体人大代表、全市人大干部开拓进取、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和各乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，也是市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
加强和改进人大工作只有进行时。面对高质量推进中国式现代化的新要求和新目标，常委会的工作还存在不少差距：如常委会会议审议意见的跟踪和督办还需进一步提升，监督工作的力度和刚性还需进一步加强，代表建议办理的质量和效率还需进一步提高，对乡镇（街道）人大工作的指导和帮助还需进一步深入等。对这些问题，我们将在新一年的工作中高度重视、认真解决。
2023年主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是我市奋战“十四五”发展目标承上启下的关键之年，也是高水平推进新时代人大工作和建设的重要一年。做好今年人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，按照市第十五次党代会和历次全会确定的目标任务，坚持讲政治、促善治、抓智治，敢为善为、务实落实，为在“两个先行”新征程上奋力谱写中国式现代化乐清新篇章贡献人大智慧和力量。
一、提高政治站位，推动党的二十大精神入脑入心
以贯彻党的二十大精神为工作主线，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，精心组织即将开展的党内主题教育活动，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和落实党对人大工作全面领导的制度机制，不折不扣执行党委决定和指示精神，系统谋划、迭代创新人大工作思路、理念、载体、机制、手段，做到在“学”上步步深入、在“研”上有的放矢、在“督”上精准有力、在“干”上奋发有为，切实提高人大工作的针对性和有效性，为党的二十大精神在乐清落地生根、开花结果作出人大贡献。
二、注重创新实践，推动全过程人民民主见行见效
把发展全过程人民民主摆在突出位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥人民代表大会主要民主渠道作用。围绕打造全过程人民民主实践高地，进一步用好重大事项决定权、民生实事票决制等法定民主权利和事项，进一步创新全过程人民民主基层单元、开发区人大等民意表达平台和载体，进一步丰富“法检两长、局长进代表联络总站”“乡镇（街道）国家机关负责人进代表联络站”“人民听证”等民主协商方式和制度，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，更好促进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督高效衔接，着力打造具有乐清辨识度的基层民主实践品牌。
三、围绕重点任务，推动履职内容精细精准
坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，组合运用法定监督方式，使人大监督更有力度、更具权威。坚持系统化开展执法、监察、司法工作监督，认真组织检察官履职评议，对民营企业发展促进和促进中小微企业发展条例、华侨权益保护条例、全民健身条例等法律法规的执行情况进行检查，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持集成化开展政府预算全口径审查、国有资产监管、政府债务管理监督，依法加强经济运行和政府重大投资建设项目监督，进一步完善人大财经监督综合体系。坚持精细化开展应急管理领域、社会治理体系、基层组织建设等工作的专项监督，推动解决民生关切。坚持常态化开展城乡规划、建设和管理监督，关注国土空间规划编制、重大交通工程项目进展情况，谋划我市“十四五”规划中期评估监督工作，开展滨江新区规划、未来社区建设、科技创新平台等专题调研，助力县城新型城镇化建设。
四、发挥代表作用，推动履职主体有为有位
不断加强人大代表工作能力建设，支持保障代表依法履职。持续推进对市人大常委会组成人员、乡镇（街道）人大负责人和代表的系统培训，不断激发代表创新履职活力。坚持完善“双联系”制度，积极组织代表开展视察调研、走访选民等活动，深化街道居民议事制度，充分发挥乡镇（街道）人大在基层民主建设中的重要作用。扩大代表对人大工作的深度参与，依托接待走访、听证论证、座谈交流、“代表议事”等多种形式，打通吸纳民意、汇聚民智的高效路径。强化代表建议准确交办、跟踪督办，组织开展代表建议办理情况“回头看”，切实规范督办机制、提升办理质量。
五、加强自身建设，推动履职能力创新创优
坚持把能力建设摆上重要位置，深入推进“四个机关”建设，持续放大数字化改革的优势和功效，引领履职能力迭代提升。大力实施“红色根脉强基工程”，推进“党建统领、整体智治”。持续深化“三会一课”、“清和学堂”、青年理论学习小组等载体，以更高站位、更严标准、更强自觉和更深感情，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。加快塑造理论宣传品牌，召开人大宣传工作会议，进一步健全完善宣传信息工作的考核机制。加强乡镇（街道）人大建设，常态长效推进代表联络站迭代升级，着力打造践行全过程人民民主基层单元，不断提高工作水平。
各位代表，党的二十大为我们绘就了全面建设社会主义现代化国家的壮美蓝图，这是千帆竞发、百舸争流的新起点，也是风雨兼程、接续奋斗的新征程，更是我们人大革故鼎新、靠前作为的新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、鼓足新干劲、回应新期盼，在中共乐清市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，为打造“醉美之城·幸福乐清”、谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！