乐清市人民法院工作报告
2023年2月15日
在乐清市第十七届人民代表大会第二次会议上
乐清市人民法院院长 李德通
各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，我院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收案件23153件，办结21341件；一线法官人均结案408.3件，超全省平均数136.5件，审判执行质效数据稳中向好。
一、围绕“两个先行”奋斗目标，在服务中心大局上展现担当作为
法治保障社会治理效能提升。推动召开市委法院工作会议，进一步拓展法院工作局面，助推我市经济社会高质量发展。全面加强涉诉维稳安保工作，部署开展院领导大接访、大走访、大调研活动，就地吸附涉诉信访案件105件116人，化解涉诉信访积案29起，助力我市实现省“无信访积案县市”四连创。不断强化风险预警机制，发送司法建议33份，有效堵塞管理漏洞，助推社会高水平综合治理。大力推进“枫桥式人民法庭”创建，“柳市法庭样板经验”由最高法院刊文向全国法院推介。持续深化打击虚假诉讼专项行动，推动市级层面召开专场主题新闻发布会，查处虚假诉讼52件，有力助推信用乐清建设。
司法护航营商环境持续优化。开展亲商助企专项活动，联合市政府召开企业家座谈会，服务保障民营经济健康发展。联合市工商联打造“商人纠纷商会解”模式，入选全国工商联与最高人民法院沟通联系机制典型事例（2020-2022），并亮相2022中国（温州）新时代“两个健康”先进创建经验推广试点工作交流会。妥善化解涉企纠纷，成功调处某房开公司一标的额超3亿元的建设施工合同纠纷案，带动关联纠纷一揽子化解，实现类型化涉企纠纷止于未发。强化知识产权司法保护，运用“三合一”审判机制，审结各类知识产权案件323件，联合市检察院、市市场监管局召开知识产权新闻发布会，推动洞头、乐清、永嘉三地八部门成立温州北片知识产权综合执法司法保护联盟，进一步强化尊重知识、保护创新的价值导向。
全力推动生态环境协同共治。深入践行“两山”理念，深化环境资源审判“三合一”归口管理，依法妥善审结各类环境资源案件18件。携手温台五地“法检十院”强化海湾生态跨区域司法保护协作，开展“潮涌温台·法护蓝碳”联合巡航，牵头建立全省首个环境资源司法保护专家人才库，共同筑牢温台海湾生态保护网。有力推动乐清、永嘉两地八部门联合建立雁荡山-楠溪江生态保护协作机制，切实守护家门口的“绿水青山”。完善“恢复性司法实践+社会化综合治理”机制，督促破坏生态者主动缴纳生态修复费等151万余元，修复耕地林地42.1亩，相关案件入选2022年浙江法院环境资源审判典型案例。
二、聚焦执法办案第一要务，在捍卫公平正义上坚守原则底线
坚决筑牢社会安全屏障。依法严惩刑事犯罪，审结刑事案件1339件、惩处罪犯1774人，有力守护人民群众生命财产安全。严厉打击涉众型经济犯罪，审结电信网络诈骗等案件32件63人，守护老百姓“钱袋子”的安全。依法惩处危害食品药品安全犯罪，保障群众“舌尖上的安全”。始终保持惩治腐败的高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件18件25人，彰显正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。严惩侵害未成年人权益犯罪案件28件28人，筑牢未成年人司法保护屏障。扎实推进涉案财物处置工作，普通刑事裁判涉财产部分执行到位金额1916.4万元，执行到位率85.2%。
有效化解经济金融风险。受理民商事案件14034件，审结13065件，涉案标的额达45.1亿元。审结房屋买卖、租赁、建设工程等案件585件，保障房地产市场平稳健康发展。审结破产案件90件，有序推进危困企业破产清算，累积化解不良资产26.7亿元，盘活企业存量资产12.8亿元。办理的某能源公司合并破产清算转重整关联案，通过网拍形式处置破产财产，成交金额达2.1亿元，平均溢价率超200%，债权人清偿率达100%，创造保留就业岗位超300个，司法助力具有再生价值企业“涅槃重生”。探索金融纠纷多元化解机制，引导银行诉前化解金融纠纷2577起，标的额5.8亿元，有效防范化解金融风险。
持续助力法治政府建设。受理行政诉讼案件412件，审结327件，其中异地交叉管辖行政案件227件。推动行政争议实质性化解，协调撤诉案件148件。监督和支持政府依法行政，审查行政非诉案件101件，同比上升20.2%。深化司法与行政良性互动，联合市司法局开展行政机关负责人“旁听百场庭审”活动，发布行政审判白皮书，促进行政执法规范化水平不断提升。
三、坚持人民至上价值导向，在践行司法为民上恪守初心使命
便民服务对接群众需求。主动适应时代发展需要，大力推进在线诉讼服务，有效减轻群众“问累、诉累、跑累”。推动诉讼服务中心与社会治理中心深度融合，诉前成功化解纠纷3987件，实现矛盾纠纷“一站式”化解。出台适老助残扶弱专项司法保障意见，发布未成年人司法关爱白皮书，为儿童、老年人等特殊群体打造“主体适应、制度适合、服务舒适”的诉讼环境，助力我市“双友好”城市建设。深入推进“为群众办实事示范法院”创建活动，常态化推行午间立案、预约立案和巡回审判，全面加强新时代人民法庭建设，进一步提升司法服务覆盖面和便利度，努力让人民群众感受到司法温暖和关怀。持续加大司法救助力度，为当事人缓、减、免诉讼费637.8万元，发放司法救助金、“豸（zhì）爱”基金109.9万元。
执行攻坚维护胜诉权益。纵深推进“切实解决执行难”，新收执行案件6951件，执结6301件，执行到位金额7.3亿元，另恢复执行到位金额12.4亿元。严厉打击拒执行为，移送追究刑责49件58人，促使执行到位金额1350.2万元。加大执行审计适用力度，对35家被执行企业启动执行审计程序，促成执行到位金额3252万余元。持续推进个人债务集中清理，累计对16名“诚信而不幸”的债务人免除余债。
司法裁判弘扬社会正气。扎实开展治理欠薪专项行动，严厉打击一批恶意欠薪、“套路”欠薪、违法拖欠工资等行为，为劳动者追回“血汗钱”254.7万元。发挥司法裁判规范引领作用，依法对“岩降致死索赔案”等作出判驳处理，召开弘扬社会主义核心价值观新闻发布会，切实矫正“谁死伤谁有理”错误倾向。开展“法治文化进礼堂”、公众开放日等普法宣传活动30场，在国家级、省级以上媒体发表宣传报道61篇，拍摄的原创微电影获评最高法院第九届“金法槌奖”三等奖，“申报见义勇为司法建议”获人民法院报、平安鼎、浙江天平专题报道推广，进一步传递司法正能量。
四、注入创新发展强大动力，在塑造改革亮点上寻求攻坚突破
全面深化司法体制改革。坚持落实司法责任制，实现“由审理者裁判、让裁判者负责”。不断完善司法权运行的制约监督体系，压实院庭长监督管理职责，严格落实“四类案件”监管，筑牢公正司法的“防线”。积极推动院庭长一线办案，带头办理重大疑难复杂案件，带动全体法官多办案、快办案、办好案。不断深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，相关经验成果亮相中宣部、国家发改委等联合主办的“奋进新时代”迎接党的二十大主题成就展。准确适用认罪认罚从宽制度，审结案件占全部刑事案件的92.8%，彰显宽严相济的司法理念。持续推进审判辅助事务集约化改革，打通诉讼流程中的堵点，实现法官减负、司法提速、成本降低、质效提高的良好效果。
加速推进“全域数字法院”建设。不断深化数字法院改革，全面推广运用“人民法院在线服务”，实现网上立案、开庭、调解，确保疫情期间执法办案“不打烊”、司法服务“不打折”。我院3个数字化项目入选浙江省委政法委《2022年数字法治系统一本账S3》。自主研发的“智慧移动执行”，获评2022年度“浙江全域数字法院”改革“好应用”成果。协同开发的“法护家安”集成应用，不断完善涉诉关爱系统功能，精准保障离异家庭儿童权益，被列为2022年浙江省“全域数字法院”重大改革试点项目。参与开发的征迁行为合法性智评模块，被纳入省高院“行政争议一体化”应用，通过征迁执法流程重塑，推动行政争议源头治理。
倾力打造“共享法庭”品牌。推动市“两办”出台实施方案，构建党委牵头、法院主推、政府支持、社会协作的“共享法庭”建设工作大格局。设点“共享法庭”698家，实现镇街村社100%覆盖，为群众提供普惠均等、优质高效的司法服务。推动覆盖全国各省的49家异地乐清商会“共享法庭”常态化运行，为42万在外乐商群体提供更加优质“云端诉讼服务”，最高法院刊文向全国法院推广经验。依托在乐商会平台优势，设立驻乐外省商会“共享法庭”7家，打造形成“异地乐商+驻乐外商”一站式全覆盖多元解纷服务体系。率先探索“金融+共享法庭”模式，推动金融借款“赋强公证”业务125件、受理支付令案件790件，标的额1.6亿元，实现公证金融债权“免诉执行”。
五、抓好素能提升关键环节，在锻造法院铁军上彰显硬核实力
切实筑牢思想政治根基。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“两个确立”主题教育、“两个坚持”专题教育、“六新六力”主题实践活动，围绕习近平法治思想、党的二十大精神等主题，组织干警参加各类政治轮训共10批次905人次，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。组织新任命审委会委员、庭长、员额法官开展宪法宣誓，强化宪法意识，树立法治思维。牢固树立“干部是干出来的”鲜明导向，注重在一线考察鉴别干部，组织干警下沉到文明城市创建、疫情防控等重点任务中历练。
着力提升司法服务水平。持续优化审判团队，择优遴选第七批员额法官，确保优质审判资源驻守办案一线。巩固深化人员分类管理，不断完善全员绩效考核，有效调动干警干事创业积极性。坚持严管和厚爱相结合，出台法院干警依法履职保护工作实施方案，激励干警忠诚履职尽责。充分发挥典型示范作用，7个集体、8人次获得温州市级以上表彰，最高法院微信公众号、人民法院报专门报道我院干警先进事迹。注重理论成果转化，22篇调研论文在国家级、省级刊物上发表及获奖，民企法治化建设论文被最高法院评为2022年度全国优秀应用法学论文三等奖。
持续擦亮清正廉洁底色。部署开展“执行规范化水平提升年暨争创执行领域零违纪违法法院”专项活动，认真查摆问题，抓好落实整改，全方位提升执行规范化水平和办案效率。以“三个建设年”活动为抓手，组织开展案件质量评查，有效监督审判执行人员依法公正办案。常态化运行“三个规定”记录平台，不断筑牢干预过问办案防火墙。
六、强化自觉接受监督意识，在改进法院工作上持续发力不松懈
主动接受人大监督，依法报备规范性文件，主动向市人大常委会报告工作，就执法司法制约监督、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等工作接受专项监督，始终把法院工作置于人大及其常委会监督之下。积极配合市人大常委会开展法官履职评议，不断提升履职水平。认真接受民主监督，向市政协常委会、党外人士专题通报法院工作。深化代表委员联络工作，邀请代表委员参加会议座谈、视察法院、旁听庭审等168人次，高质量办理人大建议、政协提案14件。依法接受法律监督，邀请检察长列席审委会，及时办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，规范开展法官律师互评工作，畅通互评渠道、共享互评成果，进一步推动法官与律师良性互动。人民陪审员参审各类案件1431件，切实保障公民的诉讼参与权和监督权。
各位代表，过去的一年，市法院工作所取得的成绩与进步，离不开市委正确领导，离不开市人大及其常委会有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界关心、支持和帮助。在此，我代表市法院表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：一是诉源治理有待进一步深化，收案总数呈小幅上升，综合治理执行难等任务依然较重。二是司法能力有待进一步加强，部分审判执行质效数据还有待进一步提升。三是创新项目有待进一步拓展，谋划的项目还不够多，创新的思路还不够开阔。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。同时，也恳请各位代表和社会各界今后对法院工作继续给予关心、支持和帮助！
2023年工作思路
2023年，市法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，忠实践行“八八战略”，坚持服务大局、司法为民、公正司法，紧紧围绕“奋战‘1310’”，以高质量司法服务高质量发展，努力建设“新时代全国一流法院”，在“两个先行”新征程上为我市全力打造“醉美之城·幸福乐清”、奋力谱写中国式现代化乐清新篇章提供坚强法治保障。接下来，我们将重点抓好以下工作：
一是聚焦保障能力，进一步找准服务大局的切入点。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力提高防范和化解重大风险能力，切实提升人民群众安全感和幸福感。全面加强涉诉维稳安保工作，完善常态化除险保安机制，助力打造更高水平的平安乐清。依法保护民营企业产权和企业家权益，全力推动电气产业知识产权法庭落户乐清，进一步维护和促进市场交易，为营造一流法治化营商环境提供有力司法保障。积极回应群众对环境司法的新期待新要求，加强司法执法的有效衔接，助力我市创成国家生态文明建设示范县市。
二是聚焦主责主业，进一步找准公正司法的落脚点。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全方位优化提升审判执行质效，确保公平正义更好更快地实现。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类刑事犯罪。公正高效办理各类案件，维护经济金融秩序稳定，为“两个健康”先行区创建提供有力司法服务和保障。不断深化府院联动工作机制，推动行政争议实质化解，助力法治政府建设。
三是聚焦宗旨意识，进一步找准司法为民的出发点。持续推进“枫桥式人民法庭”建设，为基层治理、乡村振兴提供更加有力司法保障。巩固拓展司法为民机制举措，严格落实立案登记制。健全“切实解决执行难”长效机制，强化公正善意文明执行理念，及时兑现当事人胜诉权益。严厉打击逃废债行为，深化规范执行审计，加大拒执打击力度，着力构建综合治理执行难工作格局。聚焦“一老一小”等特殊群体，不断完善专项司法保障意见，营造良好法治环境，助力我市全龄友好型社会建设。充分发挥个案裁判的示范引领作用，将司法公开与普法宣传相结合，以公正裁判树立行为规则、引领社会风尚。
四是聚焦创新发展，进一步找准变革重塑的着力点。完善审判权运行机制，不断健全绩效考核体系，进一步巩固“制度管人管事管权”局面。持续深化“全域数字法院”建设，迭代升级“智慧移动执行”、协同开发“法护家安”等标志性、引领性数字化改革成果，继续扩大“人民法院在线服务”应用范围，助力改革正能量得到最大限度释放。继续擦亮商会“共享法庭”、警察出庭作证“金名片”，创造更多更好的乐清实践和乐清经验。
五是聚焦队伍素能，进一步找准打造铁军的关键点。巩固深化“两个确立”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，深入开展“三升一优”“三比一讲”“三学一争”和“六新六力”主题实践活动，培养法院干警适应新时代要求的素质能力。坚持严管厚爱相结合，积极落实从优待警各项措施，坚持全面从严治党治院，全力打造清廉建设标杆法院。更加自觉接受各方监督，确保法院工作健康有序开展，努力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。
各位代表，团结奋斗开启新征程，砥砺奋进谱写新篇章。在新的重要历史时期，我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会精神，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、勇毅前行，为我市全力打造“醉美之城·幸福乐清”、奋力谱写中国式现代化乐清新篇章贡献更多司法力量！