乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
2022年2月19日
在乐清市第十七届人民代表大会第一次会议上
乐清市人大常委会主任 胡成剑
各位代表：
我受乐清市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
过去五年是乐清直面重大风险、经受重大考验、实现重大发展的五年，也是我市民主法治建设迈出坚实步伐、人大各项工作取得新进展新成效的五年。五年来，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共乐清市委的坚强领导下，紧扣中心大局、紧跟时代步伐、紧贴民心民意，坚定履行宪法法律赋予的职权。五年来，共召开常委会会议45次、主任会议78次；听取和审议专项工作报告92项，对20部法律法规开展执法检查，组织专题询问3次、“人民听证”8次，备案审查规范性文件141件；依法作出决议决定184项，任免国家机关工作人员612人次，组织宪法宣誓319人次，为推动乐清经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
五年履职，我们始终坚持党的领导，围绕中心助推市委决策落实落地，在强化政治建设中体现人大立场
坚持强化理论武装。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把政治理论学习放在首位，健全市人大常委会党组“第一议题”学习制度，坚持每月举行理论中心组学习，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神。以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。
坚决贯彻党委决策。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，市人大常委会党组主动向市委汇报重大问题和重要事项70余次。出台讨论决定重大事项的规定，作出打造共同富裕示范区县域标杆的决定，将市委决策通过人大的法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。市委高度重视和支持人大工作，出台高水平推进新时代人大工作和建设的意见，召开市委人大工作会议，并将“党领导人大工作”纳入全市绩效考核内容。市委主要领导坚持每年参加市人大常委会会议，走进代表联络站开展代表活动，为人大工作指明了方向、奠定了基础。
坚实组织换届选举。为做好疫情常态化防控背景下的人大代表换届选举工作，市委主要领导亲自动员部署、亲自研究重大问题、亲自调研督导，多次对换届选举工作作出批示。市人大常委会在市委的领导下，坚持充分发扬民主，严格依法办事，确保选举程序民主规范、选举过程依法有序、选举工作风清气正、选举结果人民满意，使换届选举成为我市践行全过程人民民主的生动实践。全市共选举产生市十七届人大代表416名，其中连任代表134名，选举产生乡镇人大代表1369名，代表结构更加优化，综合素质进一步提升。
坚定扛起政治责任。面对疫情防控的大战大考，第一时间发出倡议，动员各级人大代表投身疫情防控。市人大常委会主要领导蹲点督导重点乡镇，联乡班子领导分赴一线开展指导。全市各级人大代表同心战疫，做到积极响应有速度、监督支持有力度、服务保障有温度，共同筑牢疫情防控的铜墙铁壁。面对防台抗旱的复杂形势，全市各级人大代表迅速响应，积极投入巡查排险、人员转移、灾后重建等工作。市人大常委会及时组织开展地质灾害防治、水利防灾减灾设施建设等工作专项监督，助力提升防灾减灾能力。面对城市蝶变的发展需要，坚决执行市委市政府重大决定，力推完成乐清史上最大规模9个整村、15个区块、14000多户的城中村改造征迁工作，拆出城市发展空间3500余亩；跟踪监督18个城中村安置房项目建设，助推“大拆大整”“大建大美”向“精建精美”转变提升，为破除中心城区半城市化现象贡献了智慧和力量。
五年履职，我们始终坚持依法行权，勠力同心打造人大监督硬核成果，在强化使命担当中彰显人大作为
持之以恒“盯住法”。强化法治宣传教育。建成宪法文化公园，入选全省我最喜爱的“十大宪法宣传阵地”；听取审议“七五”法治宣传教育情况报告，作出“八五”法治宣传教育的决议，助推普法责任有效落实、普法力量有效整合、普法经费有效保障，引导全社会自觉学法尊法守法用法。推进法治政府建设。制定市政府及其组成部门工作评议办法，对市场监督管理局等3个部门开展工作评议；健全年度法治政府建设情况向人大报告制度，听取市政府组成部门主要负责人依法履职情况报告；发挥“法律巡视”利剑作用，对动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”，消防法、特种设备安全法、户口登记条例、省气象灾害防御条例、省粮食安全保障条例等法律法规进行执法检查，推动全面依法治市向纵深发展。维护司法公平公正。常态化听取市“两院”半年度工作情况报告，开展“两官”履职评议，作出加强检察机关公益诉讼工作的决定；专题听取公检法司机关“扫黑除恶”专项斗争工作情况报告，审议市检察院侦查监督工作情况、审判监督工作情况报告，审议市法院执行工作情况、审判监督落实情况报告，督促司法机关依法履行检察和审判职能，提高司法公信力。
点面结合“管好钱”。出台部门预算审查监督办法，建立“三审”初审工作机制，建立健全预算联网监督系统，实现政府序列部门预算重点审查“届内全覆盖”、其他部门和街道预算一般审查“每年全覆盖”，逐步形成“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的预算审查监督体系，有关经验做法在温州作为典型交流，被各地人大学习借鉴。加强财政决算和审计查出问题整改落实情况的监督。推动建立国有资产管理情况报告制度，每年审议国有资产管理情况的综合报告，实现行政事业、国有企业、自然资源等3类主要国有资产管理情况专项报告全覆盖；对国有资产管理情况进行专题询问，助力全面摸清家底现状，推动国有资产增值增效。出台政府重大投资建设项目监督办法和政府性债务监督暂行办法，推进政府投资项目、政府债务一体化监督，审议建设路小学南草垟校区新建工程等政府重大投资项目18个、涉及投资额200.13亿元，助力规范政府投资行为。
统筹兼顾“把牢图”。坚持每年听取上半年经济社会发展情况和下半年政府工作报告，审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告，对经济指标和社会发展等重点工作完成情况进行监督，推动“十三五”规划目标任务顺利完成。专题部署“十四五”规划编制调研工作，多次听取市政府关于“十四五”规划纲要编制情况报告，对完善纲要编制内容提出建议30余条，依法审查批准乐清市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，助推“十四五”时期乐清发展开好局、起好步。听取审议城乡规划“一法一条例”贯彻执行情况报告，依法批准《乐清市蒲岐省级历史文化名镇保护规划》《乐清市南閤国家级历史文化名村保护规划（修编）》，助力构建科学合理的城乡规划体系，对规划编制、实施、管理和修改进行全过程监督。
五年履职，我们始终坚持服务大局，聚力凝心助推经济高质量发展，在实现共同富裕中发挥人大力量
紧扣产业升级之需。围绕加快新旧动能转化，听取审议推进落实“十四五”规划科技创新发展部署、加快建设高水平创新型城市报告，开展乐清湾科创走廊建设、科技工作和科技平台建设专项监督，支持长三角电气工程师创新中心等科创平台建设；上下联动开展数字经济发展专项监督，听取审议数字经济发展情况报告，助推数字产业创新发展；听取审议电气产业集群提升工作报告，助推打造更具竞争力的国家制造业产业集群；听取审议推进“两区”建设、加快民营经济高质量发展情况报告，并进行专题询问，支持企业创新转型；跟踪监督老旧厂房改造、小微园建设等方面工作，助推传统产业改造提升和新兴产业培育壮大。围绕打造一流营商环境，听取审议招商引资工作情况报告，助推营造良好招商氛围；聚焦人才政策、要素保障、降本减负、市场公平等突出问题，连续四年举行专题询问和“人民听证”，强化跟踪落实；组织“最多跑一次”改革专项监督，举行“助力营商环境提升，人大代表在行动”“打造一流营商环境，建设全国民营经济示范城市”等主题活动，打好人大优化营商环境“组合拳”，助推营商环境持续改善。
紧扣城乡发展之要。聚力提高城市功能品质，助推盐盆山清和公园一体化、城市阳台等重点项目建设，打造最美黄金海岸线；作出关于推进全国县级文明城市创建工作的决议，助推创建工作扎实开展，提升城市精细化管理水平；组织开展温州市市容和环境卫生管理条例执法检查，监督市容环卫管理工作情况，促进全市环境提档升级、全面改善；深入开展综合交通实施、交通枢纽建设、交通重点工程建设等工作监督，支持市政府融入“全省1小时交通圈”，构建温州北翼现代综合交通枢纽；关注旧城改造工作，助力乐成中心菜市场拆建、南门小商品市场拆迁、老旧小区改造提升等工程推进，加快城市更新步伐；调研城市书房（苑）、文化驿站等公共文化基础设施，助力建成一批全国一流的文化地标。聚力提升乡村振兴成色，听取审议乡村振兴战略实施情况报告，监督推进小城镇环境综合整治、未来乡村建设、“四好农村路”建设等工作，开展高效特色农业发展、铁皮石斛产业发展等专项视察，开展“助力乡村振兴”主题监督活动，助推打造精品示范带和生态休闲产业带；听取审议农村环境整治暨美丽乡村建设工作情况报告，听取审议全域旅游工作开展情况报告，组织人大代表参与“最美”镇街和村社建设，助力提升城乡人居环境，实现城乡面貌“全域美”。聚力提速生态文明建设，依法批准《乐清市生态文明建设规划（2017—2025）》，每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，并推动该项工作向乡镇、街道延伸实现全覆盖；认真贯彻市委主要领导意见，组织开展“污水零直排区”建设专项监督，收集各类问题30余个，以督查专报的方式及时反馈，并督促有关单位整改落实；开展固废污染环境防治法、海洋环境保护“一法一条例”等执法检查，开展剿灭劣V类水工作专项监督，举行“垃圾处理工作”专题询问、全市治水工作“人民听证”，推动餐厨可再生资源利用中心、翁垟污水处理厂等一批环保项目落地，助推实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动。
紧扣民生福祉之责。关注学有所教。连续4年跟踪监督中小学招生管理、学前教育等工作，开展省学前教育条例执法检查、教育均衡和高质量发展“人民听证”，助推办好人民满意的教育。关注病有所医。听取审议卫生重点工程及乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）硬件设施建设情况报告，督促政府进一步满足人民群众对优质医疗服务资源的需求；听取审议公共卫生服务体系建设情况报告，推动织密织牢公共卫生防护网。关注老有所养。深入开展养老服务调研，两次听取审议养老服务相关工作情况报告，促进我市养老事业健康发展；跟踪监督丧葬改革工作，持续推动厚养薄葬理念更加深入人心。关注食有所安。连续五年开展食品安全工作专项监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。关注弱有所扶。听取审议人力资源和社会保障工作情况报告，组织开展社会大救助体系建设专题调研，推动解决城乡居民医疗保险“筹资低、补贴低、报销低”等问题。关注文化建设。听取审议文物保护工作情况报告，助力文物保护利用和非物质文化遗产传承；开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，助推城乡公共文化服务均等化建设和资源共享，更好满足人民群众精神文化需求。
五年履职，我们始终坚持代表主体，用情用心凝聚代表履职强大合力，在深化代表工作中展示人大风采
加强履职阵地建设。建好、管好、用好代表履职阵地，出台深化代表联络站工作和建设的指导意见，制定联络站星级评定办法，在全市34个代表联络站（点）基础上，投入建设资金1350余万元，高标准改造提升11处乡镇（街道）代表联络站，高质量建成市级代表联络总站，研发投用“掌上代表联络站”，实现代表联络站在市、乡镇（街道）和线上线下全覆盖。健全代表联络站活动制度，做到联络站“门常开、人常在、话常听、事常办”，累计接待选民2万余人次，解决了一批群众急难愁盼的热点问题。支持代表依托自身专业优势创办“代表工作室”并形成品牌，助推基层社会治理创新。
优化履职服务保障。高度重视代表培训，举办各类专题培训15个班次，培训代表2500余人次。深化“双联系”工作，坚持代表列席常委会会议制度，建立与列席常委会会议代表座谈机制。有计划地组织代表参加市人大常委会组织的执法检查、专题视察、履职评议等活动，推动人大代表“上接天线、下接地气”，真正发挥人民群众代言人的作用。出台代表履职管理办法，加强代表履职日常管理，落实温州市人大代表、市人大代表述职工作，督促代表正确行使职权、严格履行义务，届内共评出履职优秀代表80名。
提升建议办理质量。建立市政府领导领办、市人大常委会领导督办重点建议制度，对建议办理情况开展满意度测评和“回头看”工作，评出优秀代表建议40件，并对领衔代表进行表彰，使办理单位有压力、人大代表有动力、建议意见有效力。本届以来累计提出议案532件、建议1092件，已经全部办结，“问题解决率”从55.9%上升至74.6%，创下历史新高。
抓好民生实事项目落实。全面实施民生实事项目人大代表票决制，推动乡镇、街道民生实事项目票决制、合议制工作的全覆盖，真正做到民生实事“由民做主”。2018年以来，票决产生市级民生实事项目40项，涉及投资59.7亿元。同时，建立市人大常委会领导、各专（工）委监督联系项目机制，有力助推社会大救助体系、城乡公交一体化改革和公共自行车系统等一批民生实事项目落地见效。认真做好192件民生微实事项目督查，确保“民生微实事”真正成为人民群众满意的民心工程。
五年履职，我们始终坚持强基固本，上下一心营造团结务实干事氛围，在建设“四个机关”中激发人大活力
以党的建设增强履职定力。坚持党建统领，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化党史学习教育，通过主题党课、专题培训、集体学习、红色教育等方式，引导党员干部砥砺初心使命、筑牢信仰之基、补足精神之钙。开展“清廉机关”“模范机关”创建，认真落实全面从严治党和意识形态工作“一岗双责”，做好省委巡视和市委巡察反馈意见的整改落实工作，深入贯彻“三重一大”事项集体决策制度，不断改进机关工作作风。
以组织建设聚合履职动力。不断完善市人大及其常委会机构设置，成立常委会机关党组和党委，设立监察和司法、财政经济、教育科技文化卫生、社会建设等4个专门委员会，增设社会建设工作委员会。加强人大常委会组成人员和人大机关干部队伍建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。积极推进人大数字化改革，深度对接人大职能，着手开发人大机关综合智治应用系统、审议意见监督工作系统等14个应用场景，探索常委会履职和机关工作新方式。加强对乡镇（街道）人大的工作指导，落实乡镇人大会议“2131”制度；推进街道人大规范化建设，健全组织机构，完善运行机制，实现街道议政会制度的全覆盖。坚持每年实地走访所有乡镇（街道），指导基层人大理清工作思路、找准工作方向、形成工作合力。加强与外地人大的联系交流，接待全国各地人大考察团队170余批次，促进互学互鉴、共同提高。
以制度建设提升履职能力。作出关于加强市人大常委会自身建设的决定，修订完善议事规则、机关管理等方面工作制度48项，形成《乐清市人大常委会制度汇编》，全面提升机关工作的科学化、规范化、制度化水平。坚持在传承中发展“人民听证”制度，议题征集更加多元，听证模式更加健全，荣获“全省人大工作与时俱进奖”提名奖。完善人大宣传制度，打造“一刊、一网、一栏目、一专题、一学堂、一公众号”的“六个一”宣传平台，构建人大宣传工作新格局，其中《乐清人大》杂志已编发18期、987篇，每期的发行量超千册；“代表在现场”以报纸专栏、电视专题的形式报道代表履职事迹和案例72期；人大“清和学堂”举办讲座16期。人大宣传工作的传播力、引导力、影响力不断增强。健全信访事项办理反馈机制，5年共受理群众来信来访1700多件次，督促有关问题解决落实，全力助推社会和谐稳定。
各位代表，过去五年，我们用心为民履职、以实干笃定前行，推动了人民代表大会制度在乐清的生动实践。市人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于中共乐清市委的坚强领导，是全市各级人大代表、常委会组成人员勤勉敬业、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院以及市直各部门、各乡镇（街道）密切配合、大力支持的结果，也是各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市十六届人大常委会向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的履职实践让我们感受到，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们对坚持和完善人民代表大会制度，精准把握人大工作规律，有了更加深切的体会：
一是必须以忠诚之心把牢人大工作的政治方向。五年来，我们始终旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，紧跟改革发展稳定大局和市委重大决策部署，切实做到与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力。实践证明，只有毫不动摇坚持党的领导，不断擦亮对党忠诚的政治底色，人大工作才能始终保持正确政治方向，才能在服务改革发展和促进基层民主政治建设中阔步前行。二是必须以法治之力扛起人大工作的职责使命。五年来，我们始终坚持全面依法治国基本方略，持续深入学习贯彻习近平法治思想，自觉做法治乐清建设的践行者和推动者，努力维护社会公平正义。实践证明，只有运用法治思维和法治方式推进人大工作，才能引领和推动人大在法治轨道上高质量建设、高水平发展；只有大力推进宪法法律法规有效实施，才能不断促进依法行政、公正司法和全民守法。三是必须以为民之情坚守人大工作的人民立场。五年来，我们始终坚持人民至上，深入践行全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大代表来自人民、植根人民的独特优势，使人民群众的意愿和呼声能够真实反映、及时传递。实践证明，只有坚持为民用权、为民履职、为民服务，才能让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，才能使人民代表大会制度更加深入人心，得到人民群众的衷心拥护。四是必须以务实之风增强人大工作的整体质效。五年来，我们始终兢兢业业、扎扎实实推动人大履职行权，做到谋篇布局有高度、依法履职有深度、为民服务有温度、务实处事有厚度，以实干担当践行初心使命，积极稳妥推进人大工作提质增效。实践证明，只有发扬务实之风，把准角色定位，坚持履职行权不缺位、把握重点不错位、处理关系不越位，才能确保人大工作在全市改革发展大局中不断贡献力量，才能推动人大事业在新时代新征程中行稳致远。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，市十六届人大常委会的工作还存在一些不足，主要是人大监督工作的实效性还有待进一步提升；人大代表主体作用的发挥还有待进一步强化；常委会的自身建设还有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中切实引起重视和加以改进。
今后工作的建议
各位代表，一届有一届的担当，一任有一任的使命。今后五年，是乐清开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。去年底召开的市第十五次党代会，精准把握历史方位，描绘了乐清未来五年发展的宏伟蓝图，提出了奋斗目标。新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求。建议今后工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导人大工作，自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，全面落实省委、温州市委和市委各项决策部署，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕市委“坚持党建统领，奋战‘1310’，争当九大标兵”战略部署，锚定“四个机关”定位要求，持续放大制度优势，不断发展和完善全过程人民民主，为全力打造“醉美之城·幸福乐清”贡献人大智慧和力量。
一是进一步提高站位，以更严要求坚定政治立场。持续强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，教育引导全市人大队伍忠诚拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”，坚决守好“红色根脉”，确保党的全面领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。
二是进一步聚焦主线，以更强担当服务中心大局。深入贯彻落实市第十五次党代会精神，围绕展现共同富裕美好社会的乐清图景，切实将市委确定的目标任务，落实到人大履职上、体现在工作成效中，为推动乐清高质量发展贡献人大力量。
三是进一步履职尽责，以更大力度推进监督工作。以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，创新监督方法，完善监督机制，实行正确监督、有效监督、依法监督，努力提升监督工作的针对性和实效性。
四是进一步优化服务，以更实举措发挥代表作用。全力支持和保障人大代表依法履行职责，在代表履职服务、履职平台搭建、代表建议办理等方面不断实践探索，激发代表履职的责任感、荣誉感。深化拓展代表与群众联络渠道，丰富代表活动载体，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，切实做到民有所呼、我有所应。
五是进一步增强本领，以更优作风加强自身建设。主动适应新时代人大工作新任务、新要求，推进常委会党的建设和自身建设，不断提高常委会及机关的履职能力和工作水平。以数字化改革为抓手，推动人大工作守正创新，不断提升人大履职行权的工作实效。加强基层人大建设，上下联动形成人大工作整体合力。
各位代表、同志们，一切机遇，只有在快干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切蓝图，只有在大干中才能实现。市十六届人大常委会的工作就要画上圆满句号，新一届人大常委会的履职征程即将启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，锐意进取、接力前行，为奋战“1310”、争当九大标兵，打造“醉美之城·幸福乐清”作出新的更大的贡献！