关于乐清市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2022年2月18日

在乐清市第十七届人民代表大会第一次会议上

乐清市发展和改革局局长  胡永斌

各位代表：

受市人民政府委托，现将乐清市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全市上下在市委的正确领导下，贯彻落实中央、省委、温州市委各项决策部署，锚定跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强、打造共同富裕示范区县域标杆奋斗目标，凝心聚力、拼搏奋进，全面落实各项工作任务，全市经济运行稳中向好，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值1433.48亿元，增长10.8%，其中第一产业增加值22.20亿元，第二产业增加值672.23亿元，第三产业增加值739.06亿元，分别增长3.4%、9.8%、11.9%；一般公共预算收入97.01亿元，增长2.8%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额580.91亿元，增长11.7%；出口总额275.15亿元，增长40.5%；城镇居民人均可支配收入73287元、农村居民人均可支配收入41991元，分别增长9.3%和10.3%。

（一）经济发展稳步向好。制造业高质量发展。电气产业获评国家先进制造业集群25强，智能电气行业产业大脑列入全省“揭榜挂帅”建设试点，成功列入省级首批先进制造业和现代服务业融合发展试点。实现规上工业增加值385.47亿元，增长10.8%，其中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长7.5%、9.9%、7.2%。智能化技改持续强化，新增省重点技改项目110个，新增“工业机器人”应用435台。数字经济创新发展，全力建设省级数字经济创新发展试验区，率先启动20家“5G+工业互联网平台+智能制造”应用试点示范建设，“碳均论英雄”获得全省数字经济系统应用场景大赛一等奖，建成投用浙江云谷大数据中心、北京超算浙江区域中心、工业软件创新赋能中心。服务业发展提质增效。谋划实施服务业重大项目51个，全年完成投资32亿元。大力发展楼宇经济，成功培育总部经济1号楼和3号楼、农商大厦、德力西大厦4幢亿元税收楼。助力温州推进区域消费中心城市建设,正大广场建成开业，南虹广场、路之遥奥特莱斯、天元广场、江南里等配套设施进一步完善。持续开展中雁荡山品质提升工程，启动瓯江山水诗路文化带建设，荆山文旅总投资120亿元的雁荡山文旅开发项目、雁荡山与曲江文旅、欢瑞世纪合作开发的雁湖岗项目正式签约。雁荡山风景区入选中国智慧旅游景区100强，下山头村铁定溜溜景区获评国家4A级旅游景区，乐清湾电力科技小镇获评国家3A级旅游景区。成功创建3A级景区镇5个、3A级景区村4个。农业经济稳步提升。全年粮食播种面积31.39万亩，总产量12.02万吨，获评浙江省“产粮大县”称号、浙江省粮食增产保供突出集体，绿农水稻合作社获浙江省粮食增产保供典型表彰。耕地“非粮化”有效遏制，粮食生产功能区内760亩抛荒耕地全部完成复耕复垦。铁皮石斛成功列入“药食同源”试点，全国首创近野生铁皮石斛种植政策性保险。打响“乐耕清耘”区域品牌，建成55个“瓯越鲜风”标准化生产基地，乐耘谷农村产业园成功列入省级农村产业融合发展示范园创建名单。全年推广农作物绿色防控技术面积达22万亩次，建成两个省级水稻绿色防控示范区。

（二）创新活力不断增强。实施新一轮科技企业“双倍增、双迈进”行动，新增高新技术企业197家，列入省科技型中小企业450家，列入省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目2项、温州市重点研发项目1项，研究与试验发展经费投入强度预计达2.9%。提速推进重大科创平台建设，建成物联网技术创新实验室，高端精密制造服务中心能级进一步提升，拥有省级产业创新服务综合体3个。推进科技人才引培计划，上报国家级引才计划1项、省级引才计划37项，上报杰出人才1名、科技创业领军人才2名。加强市场主体培育，全市新增市场主体3.3万家，其中企业9922家，新增“个转企”683户；新增“隐形冠军”企业5家、专精特新“小巨人”企业6家，“小升规”企业达324家；新增上市企业2家，累计达11家。科技政策体系逐步完善，推广“人才科技贷”政策，向98家科技企业发放贷款总金额2.32亿元。强化知识产权保护，全市新增专利授权量8997件，每万人有效高价值发明专利6.77件；实现知识产权质押融资授信26.9亿元。

（三）重大项目扎实推进。全市固定资产投资增长5.5%，其中工业投资增长18.6%，民间项目投资增长3.4%，交通投资下降12.8%，高新技术产业投资增长10.3%，生态环保、城市更新和水利设施投资增长21.1%，制造业投资增长12.4%。11个省重点项目完成投资57.59亿元，完成率为106.76%。6个列入人大监督的市政府重大投资建设项目顺利开工建设。强势盯引省“152”项目，新增入列省“152”项目7个，落地开工5个，入列数和开工数居温州首位。北翼港口片区加速升级，开辟温州第一条温粤闽集装箱物流航线，保税物流中心（B型）获省政府批复并开工建设。大力推进招商引资，招引亿元以上产业项目44个，招引“251”项目12个，10亿元以上单体制造业项目落地开工4个，成功签约益海嘉里百亿增资扩产项目。利用外资水平大幅提升，实际利用外资1.28亿美元，环宇集团与美国伊顿公司合资并购，成功促成长岐智慧产业园为高技术产业使用外资项目。位列“2021中国未来投资热点百佳县市”全国第5，“2021中国最具发展潜力百佳县市”全国第9。

（四）城市建设提速提质。城市功能品质不断提升。深入谋划“醉美县城”建设，全年启动项目80个，总投资119.7亿元。清和、滨海、中运河入选省级城市新区风貌样板区试点建设名单，旭阳社区、胜利社区、良港社区和城东社区入选省未来社区创建名单。建成投用中央绿轴、东运河景观工程、城市书房系统等18个地标项目；建成胜利塘河公园防风林绿道、中心区胜利河滨海绿道等城市绿道24公里；打造清和公园丽日荷香主题和胜利塘河公园花海主题；开工5个老旧小区改造，其中完成改造3个。城市管理进一步优化。全力维护市容秩序，加大占道经营、违规停车等行为查处力度，创成浙江省高标准生活垃圾分类示范小区11个。加快环卫基础设施建设，垃圾中转站提升改造7个，完成虹桥、大荆2座污水处理厂的清洁排放提标工程，建筑垃圾资源化项目建设加快推进。交通设施建设提速推进。104国道改建工程清东路至虹南大道段、宁康西路至前山段主车道建成通车；甬台温高速公路柳市互通、228国道乐成至黄华段、乐清湾C区一期工程等项目有序推进。温福高铁乐清段、甬台温高速乐清段扩容工程、乐永青高速乐清段等项目前期推进加快。新建和改造提升农村公路117.6公里，完成危桥改造工程4座。新增、优化公交线路11条，增加58班次，开通微公交线路11条，投用公共自行车1.85万辆；新建乡镇、街道智慧公交廊点90个、电子站牌20个。

（五）乡村振兴深入推进。未来乡村试点率先探路。谋划布局10个未来乡村试点；建成下山头农耕文化园、北塘环村康养步道等30个亮点项目；下山头未来乡村入选省农业农村领域高质量发展推进共同富裕第一批实践试点名单。乡村业态不断丰富。强化“农业+”产业融合发展模式，持续提升休闲农业和乡村旅游等新业态；高品质打造乡村振兴示范带，新建“瓯潮柳风”“七彩虹川”“鹭兴万象”等3条乡村振兴示范带，续建蒲岐“千年古镇·港上田歌”示范带，完成投资3.4亿元；推进西部休闲产业带25个项目建设，完成投资29.6亿元。村集体经济持续发展壮大。制定完成新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，开工110个总投资44.38亿元的村级集体经济项目；全面消除农村家庭人均收入9000元以下现象，动态清零“两不愁三保障”问题。人居环境逐步提升。全域开展美丽田园“回头看”集中整治、农村人居环境治理提升行动，持续开展“最美村”“最脏村”评选，4个田块被评为温州“最美田园”，北白象镇、雁荡镇获评省级“美丽城镇”样板镇；创建新时代美丽乡村118个，创成省级美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村5个。

（六）民生保障持续改善。教育现代化加快推进。高考一段上线人数首次跃居温州第一，在全省率先实施中小学生健康午休工程，建成投用9所中小学、11所公办幼儿园，新增校舍面积32万㎡，全面落实“双减”工作，高质量创成省教育基本现代化市。文化建设扎实推进。新建30家高品质城市书苑，打造“1+30+N”“乐读”新空间；推出全民阅读活动663个，送书下乡13万册；“戏曲五进”270场、送戏下乡202场，新增“省戏曲之乡”文化金名片。医疗服务能力全面提升。全力开展市人民医院提升工程，市中医院扩建一期建成投用，市五医、基层卫生院迁扩建项目顺利推进；持续深化县域医共体改革和市远程医疗服务，新增村级远程站点19家，县域就诊率88.13%，基层就诊率达78.17%。全速推进疫苗接种工作，全市共接种新冠疫苗330.8万针剂。社会保障更加有力。就业创业工作稳步推进，城镇新增就业2.12万人，城镇登记失业率为1.89%，发放创业担保贷款4710万元；率先启动企业职工养老保险扩面工作并超额完成任务；创新实施数字化社会大救助1168工程，为1.45万困难群众智配增办了3.48万件救助政策缺项；养老服务体系建设优质多元推进，新建投用7家乡镇街养老服务中心、50个村（社）居家养老服务照料中心，康养联合体建设试点深入推进；食品安全保障有力，实现学校（幼儿园）食堂“阳光厨房”建设全覆盖，建成农村家宴阳光厨房16家，建成省放心农贸市场10家，建成食品生产企业“阳光工厂”13家；住房保障力度持续加大，发放农村困难家庭租赁补贴1125万元，完成农村困难家庭危房改造392户，推动住房困难家庭“应保尽保”。

（七）生态环境不断优化。全面打好污染防治攻坚战，纵深推进“五水共治”行动，县控以上断面水质全部稳控提升，水质检测主要指标均值稳定在Ⅳ类水，县以上集中式饮用水源地水质达标率100%，“污水零直排区”建设完成投资15.61亿元；大气环境质量稳中趋好，全市环境空气质量优良率99.7%，PM2.5浓度23μg/m³；强化污染地块安全利用，对33748亩中重度污染耕地启动“源解析”工作；推进危险废物利用处置设施建设，危险经营单位增至5家，建成飞灰填埋场和一般工业固废填埋场，生活垃圾无害化处理率达100%。节能降耗工作有序推进，单位GDP能耗预计完成上级下达任务。新能源推广应用持续加大，新增分布式光伏发电项目并网容量35兆瓦。资源节约和循环利用进一步加强，乐清经济开发区省级循环化改造示范试点终期验收顺利通过；回收处理农药废弃包装物55.39吨，农膜回收率93.3%，畜禽粪污综合利用率97.9%，秸秆资源化利用率达96.5%。积极推动碳达峰碳中和工作，建成全国首个县级碳普惠市场，大荆镇下山头村和仙溪镇北閤村入选浙江省首批低（零）碳村（社区）试点创建单位，成功入选全省首批低碳试点县创建名单，创成省级生态文明建设示范县。

（八）改革开放全面深化。共同富裕体制机制先行示范。构建打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，下山头村“村企共建，以企带村”促共同富裕做法成功入选全省第一批建设共同富裕示范区典型案例，北部山区三次产业融合发展、城乡公交一体化、实施智慧救助等3个项目列入温州共同富裕试点名单。数字化改革纵深推进。打造十大数字化改革标志性项目，提出多跨场景应用47项，打造形成一批管用实用、老百姓满意的最佳应用。乐清“创新打造智慧救助服务联合体‘县域样板’”获评民政部2021年度社会救助领域创新实践优秀案例。营商环境持续优化。高标准推进优化营商环境“十大举措”和“十大品牌”落地，推动实现营商环境监测无感化。企业投资项目审批提速提效，全年完成“最多80天”审批108个项目，完成率达100%。金融综合改革不断深化。探索无抵押信用贷款新模式，创新推广“人才科技贷”“亩均信用贷”“银税互通”“政采贷”等线上线下无抵押融资产品，推进小额贷款保证保险省级试点工作；创新“技改+金融”方式，技改贴息比例、财政补助金额、政策普惠力度全省最大。农村改革谋划推进。开展“三位一体”改革示范县建设，挂牌成立全国首个农村宅基地仲裁试点，获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点；全面激活农村闲置资产，盘活利用农村闲置农房184幢，稳定保持农房抵押贷款60亿以上。对口帮扶工作扎实推进。继续推进“西牛东送”产业合作，实现消费帮扶5092万元；聚力打造山海协作升级版，全年拨付各类援建帮扶资金777万元，援建项目10个，划定乐清经济开发区1725亩作为山海协作“产业飞地”；继续实施总部经济园“消薄飞地”合作项目，带动平阳县30个经济较薄弱村每年增收300万元。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：一是疫情走势存在不确定性，宏观经济形势仍然复杂严峻，经济持续回升向好的基础尚不稳固，部分企业生产经营仍然困难；二是土地、能源等要素支撑不足，产业发展、项目落地受到制约；三是推动经济转型升级和创新发展仍受到一些制约，企业技术创新不明显，人才梯队不完善，传统行业转型升级面临挑战；四是市政、环卫基础设施还存在短板，优质教育、医疗、文化、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；五是城乡、收入、区域三大差距仍较明显，北部山区发展水平相对落后，城乡协调发展有待加强。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施，持之以恒加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标和工作措施

2022年是“十四五”规划实施和共同富裕示范区建设的关键之年，是党的二十大胜利召开之年，也是全面贯彻落实市第十五次党代会精神的起步之年，做好2022年经济社会工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议决策部署，坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保经济运行在合理区间，紧紧围绕“坚持党建统领、奋战‘一三一〇’、争当九大标兵”主题主线，全力打造“醉美之城·幸福乐清”。

按照上述总体要求，提出2022年乐清市经济社会发展主要预期目标建议。

全市地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；研究与试验发展经费投入强度达2.95%；社会消费品零售总额增长8%；网络零售额增长10%；固定资产投资增长10%；实现浙（乐）商回归到位资金90亿元；外贸出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇新增就业人数1.4万人；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面：

（一）着力推动产业高质量发展。一是推动制造业转型升级。紧抓国家先进制造业集群25强建设契机，以自主创新强化产业基础、以强链补链促进产业升级，全力创建标识鲜明、具有竞争优势的国家先进制造业集群。全面深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推进智能电气行业产业大脑建设，新增实施300个智能化技改项目，创建5个省市级数字化车间、智能工厂，建成省级工业互联网平台2个。不断加强企业梯次培育，力争新增“小升规”企业180家以上。推进工业经济绿色低碳转型，力争高标培育100家以上绿色工厂，打造10家示范引领的“近零碳工厂”。二是推动现代服务业创新发展。研究出台服务业高质量发展实施意见，抓好服务业企业小升规奖励政策兑现落实。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，加快软件与信息服务、工业设计、知识产权、科技金融等生产性服务业发展，争取新增省市级工业设计中心5家以上。推动服务业集聚示范区提质发展，构建城市特色商圈体系，改造提升一批特色商业街区，探索打造服务业创新发展区。三是推动农业提质增效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续开展粮食稳面增产和绿色高产高效创建行动，完成粮食功能区内1.24万亩“非粮化”耕地整治优化；推进高标准农田项目建设，粮食播种面积和产量分别稳定在31.39万亩、12万吨以上；做大做强铁皮石斛、雁荡毛峰等特色农业产业，加快渔业转型升级，推进渔业加工企业新产品开发和技术改造。

（二）全面提升创新驱动能力。加快创新平台建设，推进浙大紫金港·乐清数字经济创新基地、省制造业创新中心、省级工业设计示范基地建设，提升高端精密制造服务中心、物联网创新技术实验室、EMC实验室等平台能级。强化企业创新主体地位，全年力争新认定高新技术企业150家、省科技型中小企业350家以上；激励企业加大研发支出，出台实施进一步支持企业科技创新的政策措施。加强行业核心技术攻关，围绕智能电气、数字经济、智能装备、新能源汽车、新材料等特色产业领域，聚焦“卡脖子”核心技术领域，“揭榜挂帅”实施10项以上技术攻关项目。引入大院名校优质创新资源，共建各类创新载体；引育一批高水平创新团队和领军型人才创业项目；聚焦产业关键技术突破和技术升级服务，构建以专家团队、高层次人才为骨干的技术研发支撑力量。强化数字化改革攻坚，加快“152”与“141”体系贯通融合，打造疫情防控数字化系统、营商环境一体化应用、石斛产业大脑等一批有乐清辨识度的创新应用，争取列入省最佳应用清单。

（三）着力扩大有效投资。一是做深做实项目谋划。瞄准战略性新兴产业、传统主导产业升级、低碳减排和生态建设等重点领域，精准发力，着重谋划一批带动力强、规模大、效益好的重大项目，力争全年新增落地一批、开工建设一批重大招商引资产业项目，确保招引亿元产业项目50个，10亿元产业项目10个，到位资金90亿元。二是强化项目要素保障。充分利用万亩千亿、特色小镇等重大产业平台和国家县城新型城镇化建设示范契机，持续做好省重大产业项目、省重点项目、专项债项目、中央预算内投资、省海洋（湾区）经济发展等专项项目谋划申报和跟踪对接，做优政府投融资平台，争取更多土地指标和资金支持。三是强化项目攻坚力度。进一步加大省“152”项目盯引推进力度，完善盯引项目的落地退出机制和新增纳入机制，实时掌握项目动态更新信息，确保盯引项目持续滚动推进；深入开展各类重点项目投资进度攻坚行动，加大项目协调服务力度，推动项目早日开工，加快建设。

（四）全力促消费稳外贸。一是推进城乡商贸一体化发展。建设市区商贸核心区，培育柳市、北白象、虹桥、大荆四个商业中心区,大力发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。二是打造首店首发经济示范地。引进更多优质消费品牌和优质市场主体，统筹引进国际知名品牌，招引国内知名品牌在乐设立全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店。三是培育发展消费新业态。培育发展智慧零售、跨界消费等新业态新模式，繁荣月光经济和会展经济,开展夜间经济地标评选活动，培育遴选2个夜间经济集聚区。四是完善农产品流通体系。积极引导农产品流通龙头企业加快商品配送中心和鲜活农产品冷链设施建设，扩大农产品销售渠道，促进农民增产增收。五是加快跨境电商发展。建设乐清新型数字贸易服务体系，引导30家以上企业深化数字贸易业务，统筹推进京云跨境电商园规模化、规范化发展，力争实现我市省级跨境电商产业集群试点零突破。六是着力推动外贸增长。建立稳外贸政策体系，加大对产品认证、出口信保、进出口增量、外贸新业态等支持力度；继续推进外贸转型升级基地建设，增强乐清电气产业的国际市场竞争力，扩大国际市场占比；加大境外投资项目扶持力度，重点支持投资“一带一路”沿线国家的企业；推进本土跨国公司培育工作，实施本土民营跨国公司培育“一企一策”，开展跨境并购、投资设厂和建营销网络，争取新增入库省级跨国公司培育名单企业1家。

（五）全面推进乡村振兴。一是精心谋划共同富裕示范带。提升已建乡村振兴示范带,高标准高品质打造“石斛之乡·康养胜境”、“灵山箫台·乐音清和”等共同富裕新时代美丽乡村示范带。二是全面开展未来乡村建设。加快打造完成北塘未来乡村，开展峃前、黄华、梅溪、西岑-林宅等4个未来乡村建设，打造一批具有乐清特色共同富裕基本单元。三是着力推动“扩中”“提低”。深入实施《乐清市大荆片区跨越式高质量发展五年规划（2021—2025年）》。聚焦低收入农户帮促、农民就业创业、强村富民等重点领域，完善贫困风险预警预防和长效帮扶机制，做好新一轮村集体经济项目谋划，深化农村宅基地改革和农房抵押贷款试点，全面激活农村闲置农房盘活利用，增加农民财产性收入，到2022年底，全市村集体经济总量达到30亿元，所有村社经营性收入达到20万元以上。四是深入强化特色产业带动。做大做强铁皮石斛、雁荡毛峰等特色农业产业，开展铁皮石斛“药食同源”试点工作，持续开展“瓯越鲜风”标准化生产基地创建，积极谋划申报中国特色农产品优势区、中国重要农业文化遗产、国家级农业产业示范园等重大项目平台。五是发展农村新产业新业态。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，推进打造荆山文旅石斛小镇、褀泰白云尖、城东乐耘谷等精品项目，助推农业一二三产充分融合、协同发展，多渠道增加农民收入，在高质量发展中促进共同富裕。

（六）着力保障和改善民生。一是全力推动就业创业。推进高校毕业生、低收入群体等重点群体高质量就业，加大对新业态从业人员、残疾人等弱势群体的精准就业帮扶，通过创办“流动车间”，解决农村富余劳动力就近就业问题。二是高标准加强民生保障。推进企业基本养老保险征缴扩面工作，深入实施工伤处理“一件事”改革；继续推进大救助体系建设，迭代升级数字社会大救助应用场景，稳步提升城乡居民最低生活保障水平，年标准达到11000元以上；着力推进养老服务体系建设，利用村集体存量建设用地或闲置村集体资产开展农村互助养老试点，新建投用居家养老服务照料中心47个。三是稳步提高优质公共服务水平。推动优质教育均衡发展，加快推进中小学、公办幼儿园建设，全市公办在园幼儿园占比提升至50%以上；加快城乡教共体内涵建设，深化普通高中“分类办学”改革，积极筹建高职院校。持续深化“健康乐清”建设，大力推进“三医联动”“六医统筹”综合医改，加大中医药工作发展力度，健全完善卫生健康服务体系，扩面提质数字医共体和远程诊疗服务，新增国家卫生乡镇13家，省级健康乡镇2个以上。持续推进城市书房、文化驿站建设工作，深化提升“乐读”公共文化服务体系，完善优化“1+30+N”阅读新空间阵地，全面推动“15分钟品质文化生活圈”提质升级。推进基层体育设施建设，进一步提升新体育中心和全民健身中心（西门体育馆）运行能力，补齐公共体育场地设施“短板”，开展体育公园建设前期工作。四是全力抓好疫情常态化防控。坚决筑牢城市大门、单元小门、网格排查、减少人员集聚四道防线，织紧织密疫情防控网；做好应急处置准备，做实“三队三单”，切实提升实战能力。

(七)持续加强生态环境治理。一是持续打好污染防治攻坚战。攻坚推进“污水零直排区”建设，22个镇（街道）全域建成“污水零直排区”；扎实巩固蓝天保卫战和清新空气示范区建设成果，大幅削减大气主要污染物排放量，全市PM2.5平均浓度保持在28μg/m³以下，空气质量优良天数比率达95%以上；全力推进“无废城市”建设，巩固无废城市创建成效；抓好海洋和水源地保护工作，饮用水水源地水质达标率达100%。二是继续高水平推进生态文明建设。纵深推进生态环境管理模式创新，构建环境污染问题发现机制，提升环境污染问题发现能力；严格实施“三线一单”管控措施，深化“规划环评与区域环评”改革，形成全市域生态环保空间管控“一张图”；探索美丽温州绿色生活体验地建设,推进虹桥镇绿色生产生活镇创建和北阁、下山头村“零污染村”创建。三是全力提升城乡面貌。深入开展“全域美”“醉美乐清”建设，全面开展城乡风貌整治提升工作；强化环卫基础设施建设，扎实开展城镇公共厕所服务大提升，推进建筑垃圾资源化项目建设，加快清江污水处理厂、翁垟污水处理厂二期、磐石污水处理厂等提标扩容；重拳打击涉水污染违法，严厉查处泥浆偷漏排、污水直排等行为。四是加快推动绿色低碳转型发展。推动落实碳达峰碳中和，推进低碳示范县建设，全面推进光伏规模化开发试点工作；持续强化能源“双控”，做好煤炭消费减量替代、充电基础设施建设工作；推进资源节约和循环利用，强化塑料污染治理。

与此同时，还要积极稳定市场物价，扎实做好粮食与食品安全、质量提升、生产安全、市容环卫、人口计生、妇女儿童、平安乐清、禁毒治安、统一战线、军民融合和“双拥”工作，提高防灾抗灾能力，全力维护社会和谐稳定。

三、2022年重点建设项目计划安排

2022年拟安排乐清市本级重点项目140个，计划总投资907.53亿元，2022年度计划投资125.73亿元，其中，续建项目64个，计划投资74.32亿元；开工项目76个，计划投资51.41亿元。

（一）重大产业转型工程。加快建设温州港乐清湾港区通用作业区（C区）一期工程、乐清湾港区益海嘉里粮油加工港口综合项目、显胜门中高山游线开发、梅溪生态度假村等项目。

（二）重大基础设施工程。一是推进水利设施项目建设。开工建设海塘安澜工程、大荆分洪工程等项目；加快建设乐柳虹平原排涝一期工程、乐清市美丽河湖建设工程、乐清市水库提升建设工程、中心城区水系联通工程、龙西溪、仙溪溪治理工程等项目；建成清江北岸（清江村至八宝塘段）生态标准海塘建设工程、乐清市垦造水田建设工程等项目。二是推进交通网络项目建设。开工104国道至325省道连接线柳市段工程（一期）、乐清火车东站至港区连接线(城南大道延伸)工程、甬台温高速公路乐清北互通南连接线工程（迎宾大道）、乐清市疏港公路胜利塘至经开区段（滨海大道）工程等项目；加快建设温州市域铁路S2线一期工程（乐清段）、市域铁路S2线三改工程、甬台温高速公路增设柳市互通及连接线工程、温州至乐清快速公路茗山隧道工程、S325省道翁垟至黄华段工程、228国道至323省道连接线(虹桥水坑至瑶南段)等项目；建成228国道乐清乐成至黄华段、温州瓯江北口大桥工程（乐清段）、乐清市天蒲公路改造工程（二期）等项目。三是推进能源保障项目建设。开工建设10千伏及以下配网工程、温州三屿220千伏输变电工程、乐清电厂三期500千伏送出工程、乐清和玉环电厂近区网架优化调整工程（乐清段）等项目；加快建设浙能电厂三期等项目。

（三）重大社会发展工程。一是推进教育事业项目建设。开工建设北白象镇第六小学迁建工程、市特殊教育学校扩建工程等项目；加快建设晨曦路小学建设工程、东山小学建设工程（一期）、建设路小学南草垟校区新建工程、胜利小学新建工程、柳市镇第二小学拆扩建工程等项目。二是推进卫健事业项目建设。开工建设乐成街道社区卫生服务中心迁扩建工程、蒲岐镇卫生院迁扩建工程等项目；加快建设公共卫生临床中心建设工程等项目；建成温州童乐医院建设工程、城南、城东街道社区卫生服务中心、清江中心卫生院等项目。三是推进其他社会事业项目建设。开工建设大荆敬老院新建工程、市非遗展示馆、市戏曲中心和音乐厅融合共建项目、乐清湾港区消防站（特勤站）、市公安局盐盆派出所、市公安局交警大队开发区中队建设工程等项目；加快建设太阳谷养老示范基地、“城市大脑”建设工程等项目；建成中央储备粮温州直属库有限公司仓储物流项目、肉联中心（一期）等项目。

（四）重大城乡统筹工程。开工建设2022年度景观绿化提升工程、2022年度市政道路改造提升工程、乐清传媒大厦、北界路（宁康东路-东银路）、乐清经济开发区南片道路网二期建设工程等项目；加快建设盐盆山清和公园一体化工程、中心城区绿道建设工程（中运河绿道）、胜利塘北片道路网、温州雁荡山景区市政设施改造及环境整治工程、中雁荡山景区品质提升工程等项目；建成市区城西大道建设工程二期、乐成街道南门片文化公园建设工程、柳市镇林宅湿地公园二期建设工程、柳市镇新民村综合农贸市场建设等项目。

（五）重大生态环保工程。开工建设市海洋生态保护修复工程、清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程、翁垟污水处理厂二期扩容及清洁排放改造工程等项目；加快建设市域农村生活污水提升改造工程一期、雁荡山景区市政设施改造及环境整治工程等项目；建成污水零直排项目、磐石污水处理厂清洁排放技改及再生水利用工程等项目。

各位代表，做好2022年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，认真贯彻落实市第十七届人大一次会议的决议和部署，克难攻坚、开拓创新，率先展现共同富裕美好社会的乐清图景，为打造“醉美之城·幸福乐清”而努力奋斗！

附件1

2021年乐清市国民经济和社会发展主要指标完成情况表

注：

1.地区生产总值：2021年目标绝对值是根据2021年目标增速，考虑物价指数测算得出。

2.规上工业增加值：2021年目标绝对值是根据2021年目标增速，考虑当年规上工业企业数、工业价格指数估算得出。

3.一般公共预算收入：2021年国务院制造业中小微企业缓税及国家税务总局专项缓税政策对我市一般公共预算收入造成4.5亿元的减收影响。

4.制造业增加值占GDP比重：2021年实绩为预估值。

5.文化与相关产业增加值：暂无该项指标统计数据，目前“规上文化与相关产业增加值”增速2021年为33%。

6.全员劳动生产率：2021年实绩为预估值。

7.R&D经费支出占GDP比重：2021年实绩为预估值。

8.人才资源总量：2021年实绩为预估值，根据以往2021年数据需到2022年8、9月份出具。

9.每万人高价值发明专利拥有量：2021年目标任务10.3件为年初按照2020年省里发布的9.3件制定，后省里调整数据我市2020年为6.3件，2021年实绩我市为6.77件。

10.集装箱吞吐量：由于瓯江北口大桥施工影响，有一条主航线从辖区内金洋公司移至状元岙；部分主要航线因涉及疫情中高风险地区导致航线熔断；另外原集装箱堆场调整为散货堆场，堆场面积减少30亩。

11.劳动年龄人口平均受教育年限：第七次人口普查之前，2021年6月份发布的《浙江省教育事业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕246号）关于“劳动年龄人口平均受教育年限”指标，2020年全省为10.73年，我市该指标2020年已达到12年，2021年估算为12.4年。后按照第七次人口普查数据，2020年我市劳动年龄人口平均受教育年限为9.6年，2021年为10.1年。

12.人均拥有公共体育设施面积：2021年实绩为预估值，根据以往2021年数据需到2022年8月出具。

13.单位GDP能耗降幅：2021年暂无数据，2021年度数据需到2022年4月左右出具。

14.单位GDP二氧化碳排放量降低：2021年暂无数据，该指标为当年核算上一年度数值，2021年度数据需到2022年底出具。

15.“化学需氧量排放量”、“氨氮排放量”、“氮氧化物排放量”更改为“化学需氧量减排量”、“氨氮减排量”、“氮氧化物减排量”，“二氧化硫排放量”更改为“挥发性有机物减排量”。

16.化学需氧量减排量、氨氮减排量：2021年实绩为预估值，根据以往2021年数据需到2022年5、6月份出具。

17.挥发性有机物减排量和氮氧化物减排量均由“工程减排量”和“机动车减排量”两部分数据组成，2021年度工程减排量由乐清预估上报，机动车减排量需要温州预估并上报，目前还无预估值。根据以往2021年数据需到2022年5、6月份出具。