乐清市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年2月23日

在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上

乐清市人大常委会主任  胡成剑

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，常委会始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在中共乐清市委的坚强领导下，坚定制度自信，强化责任担当，依法履职尽责，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为我市高水平全面建成小康社会做出了积极贡献。一年来，常委会共举行会议9次，作出决议决定50项，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，开展执法检查和专题询问4次，顺利完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。

一、突出政治建设主线，坚定扛起人大在建设“重要窗口”乐清板块中的职责使命

坚持把强化理论武装作为首要任务。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和习近平法治思想，切实在学思践悟中增长本领、在知行合一中打牢根基，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持常委会党组会议理论学习“第一议题”制度，全年共召开党组会议15次，举办机关理论学习及辅导讲座8次，推动政治学习不断往深里走、往心里走、往实里走。

坚持把依靠党的领导作为根本保证。严格落实党委领导人大工作机制，主动向市委请示报告人大工作中的重大事项、重要工作、重要情况，协助市委出台关于加强新时代人大工作和建设的意见。深入贯彻中央、省委、温州市委相关文件精神，制定讨论决定重大事项规定，依法行使重大事项决定权，及时把“党言党语”转变为“法言法语”。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一，修订任免国家机关工作人员办法，全年共选举任免国家机关工作人员66人次。

坚持把服务中心大局作为重要原则。对标“重要窗口”建设新目标新定位，主动围绕党委中心工作和全市改革发展大局，统筹安排和推进人大各项工作。聚力全面打赢“两战”，第一时间向全市各级人大代表发出倡议，组织开展了“助力复工复产和疫情防控，人大在行动”主题活动。代表们迅速响应、冲锋“疫”线，以蹲点守卡、捐款捐物、复工复产、建言献策等不同形式，生动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻内涵和深厚情怀，涌现出了一批先进典型，1名代表入选全国100个疫情防控最美志愿者名单。在疫情防控取得阶段性成果后，常委会紧紧围绕各级党委的决策部署，深入开展“三服务”“两万两千”“三强两促”等专项活动，为我市实现“两手硬、两战赢”作出了积极的贡献。聚力共绘“十四五”发展新蓝图，组织开展“十三五”规划纲要执行和“十四五”规划纲要编制专项监督，围绕完善规划纲要草案积极建言献策。聚力盐盆山清和公园一体化开发建设，指导完成了咀头山237宗民房、厂房等征迁“清零”工作，协助做好项目规划方案的编制和开发，为高质量打造城市靓丽地标贡献人大力量。聚力抗击“黑格比”台风，积极发动全市各级人大代表奔赴一线，着力在抢险救灾和灾后重建工作中发挥人大作用。

二、突出依法监督主业，积极助力高质量发展

助力经济转型发展。密切关注经济数字化转型，联动开展数字经济发展专项监督，全力助推我市打造全省数字经济创新发展试验区。密切关注民营经济发展，扎实做好省民营企业发展促进条例宣传贯彻工作，听取半年度经济社会发展和计划执行情况报告，进一步提振民营企业发展信心、营造民营企业和民营企业家健康成长的社会氛围。密切关注营商环境建设，积极发动代表参与“打造一流营商环境”主题活动，并组织召开“人民听证”，打好人大优化营商环境“组合拳”，推动营商环境持续改善。

助力城市品质提升。围绕助推“全域美”建设，组织开展美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设工作监督，积极向全市各级人大代表发出倡议，协力绘就乐清全域美丽的生动画卷。围绕助推“精建精美”，听取审议城乡规划“一法一条例”贯彻执行情况报告，跟踪监督交通建设、拆后空间利用、城中村改造安置房建设，协力推动中心城区能级提升。围绕助推生态环境建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展全市治水工作“人民听证”，持续强化对垃圾分类的监督，协力把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。

助力公共财政建设。加强预算审查制度化建设，修订部门预算审查监督办法，做好85个部门的预算草案审查，调整优化项目199个，涉及金额2.545亿元；首次将街道预算纳入部门预算范畴，提交人代会审查。加强预算联网监督系统规范化建设，完善查询、分析、预警等功能，让政府预算在阳光下运行。这项工作得到了上级人大的充分肯定，兄弟县（市、区）人大纷纷前来学习交流。加强政府债务监督，制定政府性债务监督试行办法，推动政府规范融资行为。加强政府重大投资建设项目监督，制定具体监督办法，推动政府健全重大投资建设项目决策机制，提高投资绩效。加强国有资产管理监督，听取审议行政事业单位国有资产管理情况专项报告，并召开专题询问会，进一步拓展国有资产监督深度。

三、突出服务“大民生”主旨，助推高水平全面建成小康社会

助推社会事业发展。重视教育事业发展，连续三年开展中小学招生管理、学前教育跟踪监督，组织开展职业教育、北片山区教育发展专题调研，推动办好人民满意教育。重视社会保障网建设，组织开展社会大救助体系建设专题调研，听取审议人力资源和社会保障情况报告，推动解决了我市城乡居民医疗保险“筹资低、补贴低、报销低”等问题。重视养老服务体系建设，组织开展养老服务工作审议意见落实情况跟踪监督，督促抓好相关问题的整改落实，推动我市养老事业健康发展。

助推公共安全管理。关注公共卫生安全，听取审议公共卫生服务体系建设情况报告，组织开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻执行情况执法检查，推动筑牢人民群众健康制度防线。关注消防安全，组织开展消防法执法检查，推动落实消防安全责任；市政府高度重视，在全市启动消防安全百日攻坚行动，并对乐成南门服装市场进行了整体拆除。关注食品安全，连续七年采取不同形式进行跟踪监督，推动相关部门筑牢冷链食品和生猪屠宰安全防线。关注水利工程安全应急能力建设，听取审议水利防灾减灾设施建设情况报告，推动补齐水利设施短板、谋划实施水资源合理调配。

助推民生实事实施。制定民生实事项目监督工作方案，坚持“一月一通报、一季一督查、半年一报告”等工作机制，积极做好项目的协调推进工作。市政府高度重视民生实事项目的实施，采取有力措施加以推进，十大民生实事项目全部提前高质量完成，总投资达16.93亿元。

四、突出法治建设主导，推动高水平县域治理现代化

营造法治氛围。加强宪法宣传阵地建设，建成全市首个以宪法为主题的文化公园，成功入选全省我最喜爱的“十大宪法宣传阵地”。认真承办温州市“12·4”国家宪法日暨第三个宪法宣传周活动，组织开展宪法宣传系列活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。认真落实宪法宣誓制度，探索建立人大代表当选宪法宣誓制度，推动“一府一委两院”及乡镇落实宪法宣誓工作。

强化法治监督。围绕推进依法行政，首次审议法治政府建设情况报告，组织对宗教教职人员规范化管理工作进行专题调研；出台市政府及其组成部门工作评议办法，组织对科技局、应急管理局、市场监管局开展工作评议。围绕推进公正司法，听取“两院”半年度工作情况报告，跟踪监督“扫黑除恶”审议意见落实情况，作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决定。围绕推进法律法规有效实施，积极邀请第三方参与执法检查；加强备案审查能力建设，共备案审查规范性文件38件。

夯实治理基础。根据省人大常委会的统一部署，联动开展推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，着力助推单向治理向集成治理长效转变。助力抓好基层村社组织建设，常委会领导带头落实联乡包村任务，指导重点村顺利完成规模优化调整和换届工作。加强人大信访工作，出台人大机关信访工作办法及实施细则，全年共受理群众来信来访533批次，切实维护群众合法权益。

五、突出人大代表主体，切实保障代表依法履职

以阵地拓展密切联系群众。深化和拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，建立常委会领导与列席常委会会议的代表座谈机制。开展“人大代表联络站规范化建设提升年”活动，出台代表联络站星级评定办法，建成市人大代表联络总站，改造提升柳市、雁荡、乐成、翁垟等11个乡镇（街道）代表联络站，得到了省、温州市人大常委会领导的点赞肯定。健全领导干部代表定期赴代表联络站开展活动机制，市委、市政府主要领导带头进代表联络站开展工作调研，听取代表意见，协调解决了一批群众关切的民生问题。

以服务保障激发履职热情。加强代表思想政治建设，组织代表开展履职培训，提升代表履职能力。丰富代表闭会期间活动，邀请代表列席常委会会议，组织代表开展专题调研、执法检查、集中视察等活动，持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度。制定代表活动经费管理使用意见，进一步提高代表活动经费标准，支持和保障代表依法执行职务。加强代表履职管理，制定代表履职监督管理办法，组织代表向原选举单位报告履职情况，进一步规范代表履职行为。

以机制创新推动建议办理。把解决代表建议反映的问题作为建议办理工作的重点，建立市政府领导领办、常委会领导督办重点建议制度。经过各方共同努力，市十六届人大四次会议期间提出的307件代表建议已全部办理答复完毕，代表建议“问题解决率”达60.9%，再创历史新高。

六、突出自身建设主责，全面提升人大工作质效

从严从实加强机关党建。牢牢把握新时代党的建设总要求，不断加强人大机关党的建设，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等制度。自觉接受市委第三巡察组巡察监督，立说立行抓好整改，推动形成长效机制。组织开展“模范机关”建设，支持派驻纪检监察组开展工作，驰而不息反对“四风”。开展机关党建带群建活动，指导机关工会、妇委会完成换届工作。

持之以恒强化能力建设。开展学习型机关建设，定期举办“清和学堂”讲座，建立青年理论学习小组，切实提升机关干部履职能力。出台专题询问工作办法，推进专题询问常态化。充分发挥专门委员会作用，指导新组建的市人大社会建设委员会完善工作机制。加快“数字人大”建设，深化相关业务系统应用，切实提升履职成效。

守正创新讲好人大故事。会同市委宣传部召开全市人大宣传工作会议，切实推动根本政治制度深入人心。拓展人大新闻宣传阵地，充分发挥电视、报纸等新闻媒体和乐清人大网站、《乐清人大》杂志、微信等各类阵地作用，把握好时度效，及时发出人大好声音。积极对上争取支持、对外深化交流，认真承办温州市各县（市、区）人大常委会第75次联席会议，着力扩大乐清人大工作影响力。

凝心聚力夯实基层基础。深入贯彻省街道人大工作条例，全面加强街道人大工作和建设，定期听取街道人大工作汇报，配齐街道人大工委委员，支持和保证街道人大依法规范履职。加强对基层人大的指导，健全工作例会、上下联动、座谈交流等工作机制，明确基层人大办事机构设置，总结推广基层创新经验，增强全市人大工作整体实效。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导和上级人大的精准指导，离不开市政府、市政协以及“一委两院”的大力支持，离不开乡镇、街道人大的积极协同，离不开广大人大代表的辛勤工作，离不开全市人民及社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：跟踪监督的机制还需进一步健全；重大事项决定权的行使还需进一步做实；常委会及机关履职能力建设还需进一步提升等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，按照市委十四届十次全会的部署要求，聚力“五市五区”建设，全面履行宪法法律赋予的职责，为助力实现“十四五”良好开局、争创社会主义现代化先行市交出人大高分履职报表。

围绕“五市五区”建设，助力争创社会主义现代化先行市，必须坚持党的领导，自觉把人大工作置于党委的工作大局之中，把牢人大工作的正确履职方向，全力助推党委重大决策部署贯彻落实。必须坚持人民至上，深入贯彻以人民为中心的发展思想，乐民之乐、忧民之忧，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。必须坚持法治为基，充分发挥人大的政治优势、制度优势、职能优势、组织优势、智治优势，认真行使法定职权，为推动县域依法治理聚合力、增助力、加推力。必须坚持民主集中，在人民代表大会制度平台上，充分表达各方意见，有效协调各方利益，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把有序民主和正确集中有机结合起来，把法定程序和科学精神有机结合起来，寻求最大公约数，画出最大同心圆，实现共建共治共享。必须坚持系统观念，按照“两个机关”建设的要求，保持奋进者姿态，激发创造性张力，进一步推动人大工作理念、手段、方法、机制迭代更新，努力擦亮现有“金名片”，打造更多具有乐清特质的人大工作“新名片”。

一、彰显政治机关本色，推动政治建设取得新成效

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导人大工作的根本准绳，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新指示批示精神，做到学思用贯通、知信行合一。坚持和落实党委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的领导地位。加强常委会政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织开展“党领导人大工作”考核，推动省委、温州市委和市委人大工作会议精神落实落地。

二、全力打造硬核成果，推动监督工作再上新台阶

立足“工作机关”定位，聚焦事关“十四五”发展的重大问题，用足用好法定监督方式和手段，推动监督工作走深走实。围绕智造强市建设，听取数字经济发展审议意见落实情况报告，联动开展推进落实“十四五”规划科技创新发展部署、加快建设高水平创新型城市的专项审议。围绕港口大市建设，组织开展港区发展专项调研，积极助推港口、产业、城市有机融合。围绕文旅名市建设，持续关注全域旅游发展情况，组织开展公共文化服务保障“一法一条例”贯彻实施情况专项监督。围绕现代都市建设，听取审议国土空间规划编制情况报告，着眼“全域美”建设开展专题询问。围绕幸福城市建设，着眼“大民生”建设开展教育优质均衡发展“人民听证”，听取审议养老服务体系建设、殡葬改革等专项工作报告，跟踪监督公共卫生服务体系建设、水利防灾减灾设施建设等工作。深化民生实事项目人大代表票决制工作，组织开展项目监督评估工作，推进票决制工作规范化制度化常态化。围绕增强人大监督实效，依法审查批准政府重大投资建设项目，强化对重点项目和重大工程的监督。继续加强预算审查监督和国有资产管理监督，完善部门预算听证会工作机制，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告。启动“审议意见落实年”活动，着力提升审议意见办理质效。

三、助力全域依法治理，推动治理效能实现新提升

深入贯彻习近平法治思想，积极参与依法治市实践，全力助推县域治理现代化样板区建设。积极助力严格执法，组织开展省粮食安全保障条例、温州市市容和环境卫生管理条例执法检查，跟踪监督动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施审议意见落实情况，推动法律法规牙齿有力“咬合”。推行听取审议年度法治政府建设情况报告制度，继续开展工作评议，助推提升依法行政水平。积极助力公正司法，继续听取“两院”半年度工作情况报告，探索开展司法规范性文件备案审查工作，推动和保障司法机关依法履职。积极助力全民守法，听取审议“七五”法治宣传教育情况报告，作出“八五”法治宣传教育的决议；跟踪监督社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革工作情况。

四、充分发挥代表作用，推动代表工作展现新风貌

立足“代表机关”定位，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。增强代表联系实效，健全常委会领导与列席常委会会议的代表座谈机制，强化常委会组成人员与代表的直接联系。巩固和拓展代表联络站功效，继续推动有条件的乡镇（街道）提升代表联络站，切实把代表联络站打造成为接地气、察民情、聚民智、解民忧的前哨阵地。优化代表履职保障，组织代表围绕助推“五市五区”建设开展主题活动，推进温州、乐清两级人大代表向原选举单位报告履职情况实现全覆盖。加强代表建议办理，健全办理工作制度，组织开展重点建议办理“回头看”活动，着力提高代表建议问题解决率。抓好代表换届选举，强化对换届选举工作的组织和指导，确保选举风清气正，切实保障基层群众的民主权利。

五、着力提升履职能力，推动自身建设开拓新境界

全面加强人大党的各项建设，组织开展人大庆祝建党100周年相关活动，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。对标落实“五个过硬”“七种能力”要求，加强常委会组成人员和机关干部两支队伍建设，全力打造“唯实惟先”“善作善成”“更专更精”的人大履职团队。着力加强人大宣传工作，认真落实人大宣传工作会议精神，进一步讲好人大故事、代表故事。牢固树立全市人大“一盘棋”的理念，加强对基层人大的联系指导，密切各专工委协同配合，探索开展开发区人大工作，促进全市人大系统有机贯通、统筹整合。加快“智慧人大”建设，强化数字化对增强人大工作整体实效的支撑作用，推动人大履职更加科学、智慧、高效。

各位代表，新时代擘画新蓝图，新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，认真依法履职，勤勉扎实工作，不断推动人大工作与时俱进，以优异的成绩庆祝建党100周年，为实现“十四五”良好开局、奋力争创社会主义现代化先行市作出新的更大贡献！