政府工作报告

2020年4月27日

在乐清市第十六届人民代表大会第四次会议上

乐清市市长  徐建兵

各位代表：

现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2019，我们一起奋斗，成绩来之不易

过去一年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在大抓发展、大干实事中践行初心和使命，十大民生实事全面完成，高水平全面建成小康社会取得重大新进展，为高质量发展奠定了新的坚实基础。全市生产总值1209.93亿元，增长8.7%，总量居全省十七强第8、上升2位；财政总收入167.02亿元，其中一般公共预算收入99.69亿元，分别增长8.5%和13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为64442元和35478元，增长9.1%和10.3%，综合实力跃居全国县域经济百强第16位、中国创新百强县第10位。

一年来，我们聚力稳企业稳发展，产业结构更趋合理

产业提质升级加速。全力打造世界级先进智能电气产业集群，规上工业增加值增长7.9%，其中高新技术产业、装备制造业均增长8.4%；高新技术产业增加值占比达75.2%，居全省十七强第1；数字经济核心产业增加值占比达26%，发展综合评价居全省第7；规上制造业企业亩均工业增加值221.2万元、亩均税收67.8万元，分别列全省各县（市）第1和第2。推动服务业业态创新和产业整合发展，三产增加值增长10.1%，社会消费品零售总额增长9%，网络零售额增长18.5%；雁荡山列入省十大名山公园建设计划试点，顺利通过5A景区复核，全市游客、旅游收入分别增长17.4%和19.9%。加快农业向现代农业、智慧农业转型，高标准建成和提升5条乡村振兴示范带，下山头村乡村振兴样本经验获省委书记车俊批示肯定，获评全国县域数字农业农村发展水平先进市，创成省农业绿色发展先行区，大荆镇入选国家农业产业强镇建设名单。

创新驱动更加有力。温州国家自主创新示范区乐清分园建设扎实推进，成功举办第七届国际物联网传感技术峰会、世界青年科学家（温州）峰会智能制造分论坛；攻坚关键核心技术3项，获评国家级工业设计中心1家、省级工业设计研究院1家，国家低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，浙大乐清智能电气研究基地、乐清·南翔科创合作基地已入驻乐清企业28家；浙江乐清“才创园”入驻院士5名、高层次人才40名，省级示范点“乐清工程师创新服务中心”加快建设，引进培育技术专家268名。新增省级企业研究院12家、高新技术企业138家、科技型中小企业333家、发明专利授权735件，规上企业技术研发支出增长12.3%，R&D支出占比预计达2.7%。

企业发展稳健向好。深入开展“万名干部进万企”行动，梳理化解涉企问题1085个，全面落实减税降费措施，为企业减负52亿元，用“真金白银”有力支持了企业健康发展，规上工业剔除投资收益利润增长9.3%，全市外贸出口增长16.4%，新增上市企业1家、报会企业3家、辅导备案企业2家。加大企业帮扶和纾困力度，不良贷款率降至1.23%。加快市场主体优化升级，新增个转企624家、小升规219家，新增产值超5亿元企业5家、10亿元企业2家。推进质量、标准和品牌建设，新增“浙江制造”产品认证企业6家、省隐形冠军企业2家、工信部制造业单项冠军示范企业1家。

一年来，我们聚力抓项目抓投入，内生动力更为充足

招大引强成效明显。加大省“152”项目盯引推进力度，慢方适等8个项目建设加快，新开工力达电器新能源汽车线束总成等6个项目，项目谋划、开工数均居全省前列。招引落地亿元以上项目42个，其中单体制造业项目28个，到位国内外资金超80亿元，路之遥·奥特莱斯等一批重大招商项目建成投用，博科供应链、京东等一批项目成功签约落地。总部经济加速集聚，实现企业总部回归、贸易回归、实体回归114家，新增税收10.35亿元，增长76%。

有效投资持续扩大。新增省级重点建设项目和省级重大产业项目7个。政府投资项目清零扫尾专项行动成效明显，总投资120.8亿元的30个重点项目竣工投用，全市限上投资增长10.1%。开工小微园5个，竣工面积55.6万平方米，新增入园企业261家；新增智能化技改项目241个，其中设备投资1000万元以上项目50个，全市工业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长16.6%、19.5%和33.9%。

要素保障不断强化。新增建设用地指标2214亩，清理批而未供土地2119亩、供而未用4940亩，完成垦造耕地805亩、建设用地复垦223亩、城镇低效用地再开发4694亩，盘活存量用地3542亩。新增工业“标准地”供地1162亩，完成工业供地2132亩。实施老旧厂房改造项目47个，新增面积32万平方米；投用闲置厂房租赁服务平台，为200家企业匹配厂房28万平方米。通过财政存款竞争性配比等措施，撬动银行发放技改贷款33.26亿元、“科技贷”3.1亿元。

一年来，我们聚力提功能提品质，城乡面貌更加优美

城市形态加速蝶变。全面完成南岸等中心城区13476户的城中村改造征迁，12个城中村改造安置房项目有力推进；成功创成省“基本无违建市”；建成“大建大美”项目43个，城市形象和功能品质明显提升。全国文明城市创建深入开展，创成国家园林城市。北白象、湖雾获评小城镇环境综合整治省级样板镇，新增省级优质综合公园1个、“美丽河湖”1条、美丽乡村示范乡镇1个、样板村5个。

交通枢纽加速打造。完成综合交通投资84.8亿元，温州绕北高速二期、甬台温高速复线乐清段及乐清北互通、228国道清东路连接线等工程建成投用，瓯江北口大桥、市域铁路S2线、104国道虹桥至乐成段、228国道乐成至黄华段加快推进，乐清湾港区C区一期、228国道至324省道连接线开工，乐清湾铁路即将投用。交通“打卡口”工程加快推进，三环路延伸、五环路二期、体育场路延伸、乐白公路一期改造提升、乐东隧道连接线北白象段、象石公路二期、雁荡山旅游环线二期等工程建成通车，清远路延伸、盐盆山隧道及接线工程实现贯通。

公共配套加速完善。农村饮用水达标提标和市域给水总管延伸工程加快推进，新建改造供水管网86公里，改善了12万偏远地区群众吃水条件。开工220千伏磐石变和110千伏乐滨海变，建成投用110千伏大谟变，新增变电容量10万千伏安。新建燃气管道31公里、综合供能服务站10座。新建智能公交廊点237个，新增优化公交线路43条，城乡公交一体化发展水平、公交化率均居全省各县（市）首位。

生态环境加速优化。狠抓中央环保督察和国家海洋督察整改工作，建成市区中型生活垃圾中转站，市飞灰填埋场建设加快推进。持续推进“厕所革命”，改造提升公厕390座。启动垃圾分类工作。完成7个镇（街）“污水零直排区”创建，污水处理厂翁垟一期建成，清江二期投入试运行，虹桥三期和大荆二期扩容提标工程开工，新建改造污水管网113.4公里。深化大气污染防治，PM2.5平均浓度下降13.8%，空气质量优良率达到98.6%。

一年来，我们聚力保民生保平安，社会建设更贴民心

精准扶贫持续实施。统筹欠发达地区发展资金1.52亿元，落实发展项目235个，74个省定薄弱村全部消薄。实施低收入农户高水平全面小康计划，帮扶低收入农户增收1277户，完成低收入农户参保19053人，实现低收入农户基本医疗和医疗补充保险全覆盖。东西部协作、对口支援、山海协作等任务全面完成。

社会保障持续完善。新增就业1.64万人，城镇登记失业率为2.01%，户籍人口基本养老保险参保率达96%以上，基本医保参保率达99.2%。健全社会救助机制，困难群众医疗救助顶线提高到12万元、增幅达50%，二次医疗救助力度居全省第1。对符合条件的听力障碍人员实行免费植入人工耳蜗，建成“残疾人之家”15家。新增镇（街）养老服务中心10家。完成危房治理改造334户。

社会事业持续发展。新改扩建中小学28所，新增校舍9.3万平方米，建成城东二中滨海校区、经济开发区学校、北白象三山中学和柳职二期，建成公办幼儿园13所，省教育现代化发展水平监测排名上升27位。“健康乐清”和区域康养城市建设持续推进，组建区域医共体3家，建成投用县域全覆盖远程医疗服务平台，市人民医院扩建项目建成投用，市中医院扩建工程顺利结顶；新创国家卫生乡镇4个，省级卫生乡镇实现全覆盖。新建农村文化礼堂205家，获评省运动休闲基地，全省“文旅融合”全域旅游现场会在乐清召开。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等事业有了新发展。

社会治理持续加强。“平安乐清”建设扎实有效，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组高度肯定，荣获“平安护航新中国成立70周年”先进集体，创成“无信访积案县”，刑事、治安警情分别下降24.3%和21.1%。安全生产、消防安全形势持续好转，事故发生起数、死亡人数分别下降52.3%和29%。移风易俗成果持续深化。举全市之力抵御“利奇马”台风正面袭击，灾后重建迅速有力。圆满完成村社优化调整，撤并率达48%。全力支持国防和军队建设，退役军人事务、人防、海防等工作得到新加强，统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

一年来，我们聚力优服务优作风，政府建设更有实效

服务效能明显提升。全面开展“三服务”活动，扎实推进基层减负，传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革等专项工作获得省政府督查激励，振兴实体经济财政专项激励考核位居全省第1，新增农村宅基地管理制度改革试点等省级以上改革试点10个。更加重视民生，财政民生支出增长36.4%。加快数字化政府转型，全面实施企业投资项目全程无偿代办，“互联网+”政务服务事项达3098项，3055项审批服务事项实现“最多跑一次”，289项民生事项实现“一证通办”。

依法行政扎实推进。全面加强法治政府建设，政府机构改革全面完成，重大行政决策合法性审查实现全覆盖，行政复议和行政应诉工作得到加强，败诉率降至10.57%。推进行政执法规范化建设，梳理形成321项“涉企免罚”事项清单。依法接受市人大及其常委会监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，高质量办理人大代表议案和建议324件、政协委员提案218件，建议提案问题解决率进一步提高。

廉政建设切实加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化审计监督、财政监督和风险防控，完成审计整改问题304个。坚持政府过“紧日子”，化解政府债务54.81亿元，公共财政预算一般性项目支出减少1.01亿元，“三公”经费下降10.65%。

各位代表！

回顾过去一年的工作成效，我们深感团结就是力量、拼搏才能取胜。一年来，我市之所以能够迎难而上、稳健发展，离不开上级和市委的正确领导，离不开市人大和市政协的监督支持，更离不开全市上下的共同努力和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向社会各界、驻乐部队和武警官兵，向情系家乡的海内外乐清人、关心支持乐清发展的国内外友人，表示衷心感谢和崇高敬意！

总结过去一年的工作实践，我们深感创新就是突破、实干才能超越。一年来，我们立足温州作贡献、对标全省进位次、放眼全国出经验，责无旁贷扛起使命担当。实践证明，只有大胆创新，苦干实干，努力破除发展面临的体制机制障碍，不断激发发展潜力、内生动力和市场活力，才能切实增强经济竞争力和抗风险能力，推进乐清高质量发展。

分析过去一年的工作不足，我们深感问题就是导向、担当才能作为。从发展动能看，“大好高”项目储备仍然不多，有效投资增长乏力，人才引进和留住难，实体经济面临困难较多，产业转型升级还需加倍努力；从城市品质看，市政环保设施还不够完善，净化美化绿化和亮化需进一步提高标准；从全面小康看，山老区发展、公共服务供给与群众需求仍有差距，学前教育、基层医疗卫生服务等民生领域还存在不少短板；从政府自身看，机构改革后部门职能整合还没完全到位、运转还不够顺畅，少数政府工作人员能力不足、进取心不强、主动担当意识不够，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们必须坚持问题导向、效果导向，敢于担当，奋发有为，加快补齐发展短板，切实筑牢发展根基。

各位代表！

突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全省疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，在前期极端困难的情况下众志成城、绝地反击，在全省最早实行居家隔离全部转集中隔离、最早实行最严厉的交通管控措施、率先对重点村参照疫点封闭管理生活物资配送到户、率先对所有医学观测点和居家转集中隔离对象提前开展全覆盖核酸检测，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，实现了从全省唯一高风险区到低风险区的风险“四连降”，取得了战“疫”工作阶段性重大胜利。

沧海横流，方显英雄本色。在这场没有硝烟的疫情防控战中，全市各级各部门各司其职、各尽所能、顽强拼搏，党员干部主动担责、冲锋在前、日夜奋战，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我、坚守岗位，全体市民携手同心、主动配合、守望相助，广大海内外乐清人同舟共济、真诚奉献、大力支援，汇聚起一道道守护家园的磅礴力量，涌现出一批批无私奉献的战疫典型，奏响了一曲曲激流勇进的时代赞歌，新时代乐清人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。我们看到，正是全体乐清人在关键时刻的自觉行动，为战胜疫情注入了强大信心；正是全体乐清人在关键时刻的顽强担当，为共克时艰凝聚起强大合力；正是全体乐清人在关键时刻的智慧力量，为化危为机开创出宽广道路。

展望2020，我们携手奋进，明天会更美好

当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，国际格局和力量对比加速演变，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起势不可当，世界多极化、经济全球化在曲折中前行；我国正处在全面转变发展方式的攻坚期，前进中面临许多困难挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中华民族伟大复兴已迈上新征程。我们必须把胸怀世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局作为谋划工作的基本立足点，强化底线思维，保持战略定力，发扬实干精神，坚持工业为本、创新为魂、民生为要、平安为基，以谋划实施“六重”清单为主抓手，加快补短板、强弱项、固根基，不断巩固和扩大向上向好的发展势头，努力在全国县域竞争大擂台上争先进位。

受这次疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，实体经济和部分企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大，“后疫情”时期实现乐清高质量发展更加任重道远。我们必须增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，主动适应国内外疫情防控新形势，以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，全力打好疫情防控阻击战和发展主动仗，精密智控防风险，共克时艰稳企业，释放内需保消费，补齐短板促长效，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，把各项工作的进度赶上去，在两手都要硬中奋力实现“两战赢”，以实干实绩接受人民和时代的检验。

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，在省委、温州市委和乐清市委的坚强领导下，奋战1161、奋进2020，坚决扛起走前列、作示范的使命担当，全力以赴稳增长、促转型、优环境、惠民生、防风险，锚定目标、集中发力、决战决胜，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高水平推进县域治理现代化，奋力书写新时代乐清高质量发展新篇章，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献乐清力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%和9%左右。

实现上述目标，关键要抓好六方面重点工作：

一、坚定坚决主攻实体经济，让综合实力进一步强起来

持续深化“两个健康”先行区创建，紧扣科研投入、单位产出、产业层次、品牌打造等关键环节，在做大做强做优实体经济中实现高质量发展。

全力做大市场主体。疫情是危机，也是促进企业转型升级的窗口期，必须突出稳企业、强企业这一核心，努力把复工复产转变为企业转型升级的过程。全面落实“减租减息减税减费减支”等系列政策，多角度激活释放社会消费需求，多途径支持各类市场主体恢复生产、健康发展；当好金牌“店小二”，精准指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，千方百计为企业排忧解难、争取资源，努力为企业助力、为企业赋能，不断擦亮民营企业“金名片”。大力激扬新时代企业家精神，营造全社会尊重财富、致敬创业者的良好氛围，打造民营经济发展新高地。围绕智能低压电气、智能高端装备等10个先进制造业子集群，培育壮大领军企业梯队，新增产值冲20亿元企业2家、10亿元企业3家、5亿元企业6家、省级“隐形冠军”培育企业10家、“小升规”180家。扎实推进资本市场“乐清板块”扩容升级，力争新增上市企业3家、报会企业3家、辅导备案企业3家。

全力做优产业集群。充分发挥以“电”为核心的基础产业优势，围绕打造世界级先进智能电气产业集群，进一步延链、补链、强链、优链，争取获批先进制造业和现代服务业两业融合示范区建设国家试点，抢抓产业链整合重构的窗口期，为提升产业层次和竞争力注入强大动力。加快企业生产智能化、产品智能化、管理智能化升级，出台更大力度奖补政策，高标准打造30个示范性数字车间、智能工厂，力争新增技改项目280个，其中设备投资1000万元以上技改项目55个，技改投资增长20%以上。聚焦数字经济“一号工程”，抢抓新动能培育壮大的窗口期，以省级工业互联网平台和物联网领域提升发展两大试点为抓手，加快推进产业数字化、数字产业化，大力发展物联网传感器、智能高端装备等高新产业，建成投用正泰物联网传感器产业园一期、浙江云谷大数据中心一期；加快5G设施规划布局，新建5G通信基站843个、铁塔基站91个；加快打造国内领先的精密制造加工中心，遴选100家重点企业开展数字化诊断，深入推进电子信息、继电器等4个细分行业数字化改造试点，新增上云企业1000家，全力打造全省数字经济发展先行区。

全力提升平台能级。经济开发区要锁定创建国家级经开区目标，省级高新技术产业区要力争进入全省前八，加快“万亩千亿”产业平台创建，争取单体投资50亿制造业项目实现零突破，打造高质量发展的“强引擎”。乐清湾港区要积极融入全省“大湾区”建设，全面加快港区C区一期、益海嘉里粮油加工等项目建设，确保乐清湾铁路投用、港区口岸临时开放，启动保税物流中心（B型）建设，接轨“义新欧”，着力打造公铁海联运的综合型枢纽港，进一步构筑高质量发展新动能。柳白新区要确保智能电气特色小镇获得命名，推进智能电气科创园、智能电气互联网创新中心等项目建设，全力打造电工电气智能化制造中心。加快湖雾中街、大荆双峰、南塘等地小微园建设，新开工5个小微园，完成竣工面积30万平方米，新入驻企业100家以上。

全力筑牢要素支撑。强化争抢意识，用足用好重点要素支撑的窗口期，抓住机遇最大限度争取政策和资金支持，化危为机加快谋划储备推进一批大项目、好项目，抓好省重大产业项目、重点工程申报入库。持续推进拓空间强保障行动，清理批而未供土地1000亩、供而未用3000亩，完成低效工业项目整治2100亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1500亩。以容积率1.8以下的规上企业为重点，大力推进老旧厂房改造，力争新增改造项目100个、面积60万平方米以上，打造零土地技改示范区。优先保障产业层次高、亩均产出高的企业用地需求，新增工业“标准地”供地1200亩，力争亿元企业供地率提高到90%以上。加快国有平台市场化转型，拓宽投融资渠道，充分运用PPP模式，全力争取各类专项债券发行额度；依托政府产业引导基金、“科技贷”和财政存款竞争性配比，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，进一步引导和撬动社会资本。

二、聚焦聚力深化改革开放，让发展动力进一步活起来

时时刻刻把握“招商选资、激活民资”双轮驱动，强化改革推动、创新引领，以超常规的路径和举措在新一轮区域竞争中实现弯道超车、赶超发展。

向招大引强要活力。紧紧抓住当前重塑对外开放格局的窗口期，坚持招商选资、招商引税、招才引智“三招”齐下，进一步凝心聚力大抓项目、抓大项目，精准梳理招商项目库，优化招商工作机制，打造专业招引队伍，实行驻点招商、产业招商、专业招商，全力招引“大好高”项目、促成乐商回归。进一步突出电工电气、电子信息、高端装备制造、数字经济等主导产业重大项目的引进推进、投产达产，开工益而益集团智能家居、博科供应链等项目，新增省“152”项目8个，力争招引亿元项目40个、10亿元项目10个、50亿元项目1个，到位国内外资金超80亿元。精准对接优质税源型企业，力争新增总部企业50家、税收10亿元。坚持人才配置市场化、人才引进专业化、人才培养本土化导向，加快浙江乐清“才创园”建设，深化校地校企合作，力争引培高层次人才5名以上，进一步优化人才招引政策，让人才引得进留得住扎下根。

向深化改革要活力。深化“最多跑一次”改革，建立政务服务“好差评”制度，大力推行网上办、掌上办，推动便民服务进一步向基层拓展和延伸，让数据多跑腿、群众少跑路。做好农村宅基地管理制度改革、传统制造业改造提升等改革试点，努力打造乐清改革品牌，提升乐清改革影响力。深化财政体制改革，探索能调动各方积极性和更具活力的财政体制。建立健全国土空间规划委员会制度。深化城市管理体制改革，全面提高城市管理精细化水平。深化国有企业市场化改革，切实提升国有企业的活力和市场竞争力。深化“亩均论英雄”改革，不断提高全要素生产率。深入实施优化营商环境“10+N”行动，持续打造一流营商环境。

向科技创新要活力。围绕打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”，谋划建设“环乐清湾科创走廊”，新增高新技术企业150家以上、科技型中小企业300家，培育省级企业研究院10家、省级高新技术企业研发中心10家，新增发明专利授权750件，R&D支出占比确保2.8%以上。充分发挥乐清工程师创新服务中心作用，加快共建温州大学乐清工业研究院，打造十大高能级科创平台；聚焦发展壮大战略性新兴产业，重点推进卫星定向定位传感器等30个科技前沿项目落地投产；加快关键核心技术攻关，重点扶持推动5G高速连接器等50个项目取得突破。

向开放合作要活力。全面落实长三角一体化规划纲要，依托浙大乐清智能电气研究基地、乐清·南翔科创合作基地，强化产业、科研、人才等领域合作交流，打造长三角地区协同创新发展的乐清样本。扎实推进东西部协作、对口支援和山海协作。依托温州跨境电商综试区、自贸区联动创新区建设，加大对重点行业、企业开拓国际市场支持力度，精心组织企业参加重点展会，加快跨境电商、公共海外仓等外贸新业态发展，努力培育外贸新增长点，切实提升外贸竞争力。

三、抓实抓细推进精建精美，让城乡面貌进一步美起来

牢固树立“以功能品质论英雄”的城市发展理念，全力打造“建筑可以阅读、街区适合漫步、城市富有温度”的宜居宜业宜游环境，使“城市让生活更美好”成为乐清人民的切身感受。

精准规划引领美。坚持规划龙头作用，围绕温州都市区北翼副中心建设，精准编制“十四五”规划和新一轮国土空间规划。精心做好3000亩拆后空间利用，优化城市规划设计，科学布局城市主体功能区、基础设施、生态保护空间，统筹做好城市天际线、亮化设计和建筑密度控制、蓝绿空间编制、城市街区设置等工作，真正“用绣花的功夫”设计和建设城市的角角落落。加快胜利塘北片开发建设，引领中心城区拥海发展，高标准建设“三横两纵”道路网，进一步拉开城市框架。加强集镇、村庄空间规划的研究和管控，促进全域统筹发展、城乡协调发展。

精致建设打造美。牢牢把握当前城市建设的窗口期，抢抓扩大有效投资的机遇，用好棚改、旧改、危改等“政策红包”，坚持一手抓新城建设、一手抓老城有机更新。新城建设要把新元素、新技术、新理念、新风尚融入全过程，有序推进108个“大建大美”项目，加快打造盐盆山清和公园一体化开发等一批功能性亮点区块，谋划推进“未来社区”建设，着力展现新城都市风情和现代气息。有序推进“退二进三”，积极培育总部经济、楼宇经济、月光经济、众创空间等城市经济形态，新增“亿元楼”3幢，重点打造南虹广场、江南里、正大新生活等城市现代商圈，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，进一步丰富业态布局、集聚商气人气。按照“春花、夏绿、秋色、冬枝”的要求，提升园林绿化品位，优化城市景观布局，改造提升42公里城市绿道。加大北大街历史文化街区保护开发力度，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快西塔山水文化公园建设，延续彰显文化精髓和历史记忆。坚持产城联动、港城联动，加大柳市、虹桥省级小城市培育，支持北白象、大荆争创省级小城市，巩固深化小城镇环境综合整治成果，做好3个省级美丽城镇样板镇创建，推动乡镇联动发展、整体提升，加快形成全域美丽新格局。

精细管理成就美。树牢“拿牌子当镜子”的理念，做好国家卫生城市复评等创建工作。深入开展城市精细化管理和环境综合治理，优化城市管理长效机制，提高道路、管网、绿化、路灯等市政设施的运维管护水平，进一步做精路面、水面、墙面的净化美化绿化和亮化工作。推进林宅湿地公园建设。处置违法建筑160万平方米以上。优化地下桥下空间利用，新增公共停车位1500个以上；深化厕所革命，新建改建星级标准公厕20座。推进“城市大脑”建设，加快打造智慧城市，拓展深化城市治理、教育医疗、交通出行等应用场景，加强数字城管运营，提高城市管理精细化、数字化水平，全力营造更整洁、更有序、更文明的城市环境。

生态文明彰显美。认真践行“两山”理论，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。以钉钉子精神抓好中央环保督察、国家海洋督察问题整改落实，切实解决人民群众关切的生态环境问题。全面开展美丽田园创建暨城乡环境大整治大提升行动，落实长效管理机制。实施“铁腕治水”，高标准完成10个镇（街）、30个生活小区“污水零直排区”创建，巩固深化“河长制”，确保蒲岐国控断面水质稳控提升、全市水质逐年改善。持续开展蓝天保卫战，重点推进挥发性有机物和工业园区废气整治，保持空气质量优良。推进重点工业企业土壤详查采样检测工作，开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，推进危废规范化提升；深化排污总量控制，完成“十三五”减排任务，坚决打赢污染防治攻坚战。深化生态文明领域改革，推广“环保管家”服务模式，争创省级生态文明建设示范区。

四、苦干实干狠抓基础设施，让城市能级进一步高起来

坚持以交通、市政、水利基础设施建设为主攻方向，实行任务项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化，打好基础设施建设攻坚战，全面提升城市能级和综合竞争力。

打造交通枢纽支撑高能级。坚持大干交通、干大交通，全力打造温州北翼现代综合交通枢纽。加快建设瓯江北口大桥、市域铁路S2线、104国道虹桥至乐成段、228国道乐成至黄华段，做好杭温高铁、甬台温福高铁、324省道乐清段和甬台温高速柳市互通前期工作，打造更好融入温州大都市区和长三角的对外大通道。开工中心大道三期、虹三线蒲岐段、亨东公路二期、天蒲公路二期等项目，力争开工325省道翁垟至黄华段、虹三线淡溪至石帆段，推进228国道至324省道连接线、乐翁西路、翁象大道等一批道路建设，建成电器城大道、乐柳线山弄至湖头段、万柳线盐盆段、象石公路三期、天蒲公路一期、疏港公路南塘至乐成段，做好北白象大道北延伸等项目前期，打造更加高效联通的城市主干道。持续推进交通“打卡口”工程，全力整治交通堵点，加快城西大道二期、五环路三期等道路建设，建成经二路、清远路延伸、盐盆山隧道及接线工程，打造更为快捷畅通的城区内循环。

优化市政配套支撑高能级。全面推进垃圾分类工作，建成市飞灰填埋场，抓好餐厨可再生资源利用中心和建筑垃圾、工业垃圾消纳场所建设，投用市区中型垃圾中转站，提升垃圾分类处理能力。完成市污水处理厂技改、大荆二期扩容提标和虹桥三期建设，翁垟一期投入运行，抓好污水管网提质增效改造，实现污水收集、处理能力双提升。开工110千伏湖东变，做好220千伏三屿变、110千伏象南变前期工作，加快220千伏磐石变、110千伏乐滨海变建设，建成投用110千伏经开变、白溪变，打造坚强智能电网。新建综合供能服务站4座、改造投用8座。建成虹桥和柳白片天然气门站，启动大荆等片区门站选址和燃气管道建设，新建燃气管道22公里，进一步提高全市管输天然气到户使用率。

补齐水利短板支撑高能级。谋划市域内水库联网联调工作，增强饮用水自给保障能力。加快四都樟布岙水库建设，建成长石岭水库，建成疏港公路给水管线和266个村的农村饮用水达标提标工程，实现全市供水“一张网”。开展病险水利工程隐患限期销号，完成3座小型水库和山塘除险加固，开工南塘镇浦、清江北岸低标海塘改造提升工程，完成南塘小横床和清江南岸低标海塘改造提升，做好大荆溪分洪、雁荡流域排洪和翁垟海塘提升工程前期研究，加快乐柳虹平原防洪排涝一期、永乐河治理、大荆溪防洪一期等工程建设，进一步增强防洪能力。

五、提质提效实施乡村振兴，让乐清人民进一步富起来

以旅游休闲产业、高效生态农业为主导，加快培育发展地域特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，打造乡村振兴升级版，全面促进农村增美、农业增效、农民增收。

打造全域旅游富民。举全市之力重振雁荡山雄风，依托省十大名山公园建设，加快雁荡山朝阳山庄改造、银雁饭店、温泉酒店等项目建设，积极引进知名旅游企业、优质旅游项目，全面改造提升雁荡山旅游业态，加快真际寺、净名寺重建进度，做大做强“文化名山”品牌，进一步擦亮这张旅游“金名片”。统筹推进雁荡山与周边区域旅游一体化发展，加快显胜门中高山游线、水上雁荡、智仁竹乡等项目建设，加大南北閤保护开发力度。联动推进中雁荡山、灵山、淡溪景区一体化发展，抓好钟前湖游步道和龙山湖景观工程建设，努力打造黄檀硐景观村落、淡溪状元故里、岭底红色基地、芙蓉黄金溪等一批4A和3A级旅游区，大力发展文化旅游、红色旅游、工业旅游、康养旅游，加快构建文旅融合全域旅游发展格局。

壮大现代农业富民。加大农业政策扶持力度，大力发展高效生态农业、绿色农业和特色现代农业，培育壮大铁皮石斛、茶叶、水果、花卉苗木、水产养殖等特色优势产业，办好农业节庆活动，打响“乐耕清耘”农产品区域公共品牌。加快农产品电子商务发展，积极打造一批农村电商示范（专业）村。全面完成粮食生产功能区提标改造。深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，高标准新建4条、巩固提升已建成的5条乡村振兴示范带，创建新时代美丽乡村81个。建成开放铁定溜溜项目，加快红叶风情谷、酿酒体验馆、特色风情街等项目建设，延伸打造12平方公里美丽大田园。

实施精准扶贫富民。坚持开发性扶贫与保障性扶贫同步推进，加大对山老区的扶持力度，让山老区群众享受更好发展成果。开工水白线水涨大桥、老鹰溪桥改造工程，加快里一隧道及连接线、溪北大桥建设，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段等道路，做好双湖大道、西门岛环岛公路、福甸公路等项目前期，进一步改善山老区群众出行条件。突出产业帮扶，大力发展生态农业和乡村旅游，进一步激发山老区脱贫致富内生动力，持续发展壮大村级集体经济。着力构建“大救助”体系，建立社会救助服务中心，对困难群众实施精准救助和精准帮扶，全面打赢低收入农户增收攻坚战。

六、用心用情惠及民生福祉，让群众生活进一步乐起来

始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让高质量发展成果更好惠及民生，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

完善社会保障做到乐有底气。把稳就业放在突出位置，确保新增就业1.4万人以上。纵深推进“无欠薪”市创建，保障劳动者合法权益。推进社保精准扩面，稳步提高全民医保水平。大力发展公益慈善事业。加快推进12个城中村改造安置房项目建设，让拆迁群众早日乔迁新居。持续提升养老服务水平，筹建大荆等4个区域性敬老院，加快推进市社会福利中心、市二中宿舍改建养老院项目社会化运营。投用市重度残疾人托养中心。加强移民后期扶持工作。打造城乡公交升级版，持续优化公交线路，新建公交廊点215个，开通景区假日旅游专线。加大猪肉等基本民生商品稳价保供力度。保持房地产市场平稳健康发展。

发展社会事业做到乐有载体。坚持教育优先发展战略，优化资源配置，开工东山小学一期等5个项目，加快推进柳市中学、虹桥职中迁建等15个项目建设，建成市实验小学银溪校区、城东一小、柳市六中等改扩建工程，新改扩建公办幼儿园10所；深入实施高考质量提升计划，力争一段上线率有更大突破；深化中小学校长职级制改革、教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，确保创成省教育基本现代化市。深化“健康乐清”建设，完善医共体运行机制，导入更多的优质医疗资源，加快市中医院、市五医迁扩建等项目建设；持续实施基层医疗机构改造提升三年计划，开工城东等5家卫生院改扩建工程，加快乐成、柳市、翁垟、虹桥、芙蓉、湖雾等卫生院迁扩建前期工作；做优远程医疗服务，发展特色专科门诊，不断提高基层首诊率和县域就诊率；谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目，启动市公共卫生临床中心建设，全面实施疾控机构标准化，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化礼堂、文化驿站、城市书房、百姓书屋和“宋湖里坊”文化创意产业街建设；加强文化遗产保护开发和文艺精品创作，办好市民文化节、全民阅读节等活动，不断繁荣文体事业，广泛开展群众性健身运动，支持社会资本参与发展文体事业，努力创建体育现代化市。

创新社会治理做到乐有保障。综合运用改革意识、法治思维、科技手段，进一步创新县域治理机制，努力打造社会治理现代化样板。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松继续抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，深入实施精密智控、闭环管控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，坚决守住入乐大门、公共小门、群众家门，不断巩固和拓展疫情防控成果。全力构建“大平安”“大调解”体系，加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设，夯实基层治理“四个平台”，提升“全科网格2.0”建设水平，力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽。完善立体化信息化社会治安防控体系，深化“云上公安·在线警务”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。深入推进安全生产和消防安全“七大攻坚战”，强化群租房、道路交通等重点领域安全监管。落实落细融资畅通工程，加大出险企业帮扶纾困力度，全面防范化解金融领域重大风险。强化应急救灾体系建设，融入温州全国气象防灾减灾示范区创建，提高防灾减灾能力；完成地质灾害避让搬迁5处、工程治理25处。做好村社组织换届工作，支持社区社团和社工队伍建设。扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、优抚安置等工作。提高新居民服务管理水平。依法加强民族宗教事务管理。深化殡葬综合改革。做好“七五”普法验收，加强社会诚信建设。做好第七次全国人口普查工作。

各位代表，高质量办好民生实事，既是政府法定义务、更是重大民心工程。市政府严格按照“体现普惠性、注重获得感、具备可行性、力求指标化”的要求，经过广泛征集和充分讨论，形成了12件民生实事候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，全程跟踪推进，确保全面完成各项目标任务。

牢记使命，以人民为中心，打造有为政府

新的一年，我们将牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以百姓之心为心，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央和省委、温州市委、乐清市委决策部署落到实处。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把造福乐清人民作为最大的追求、最深的情怀、最终的目标，努力打造高效务实、勤政廉洁的服务型政府，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持担当为要。千招万招，不敢担当都是“虚招”；千条万条，不抓落实都是“白条”。必须让实干担当成为我们推动事业发展的根本所在。大力倡导实干担当的精神，让当先锋、争一流、作示范成为思维习惯，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。大力提升实干担当的能力，让敢于直面问题、正视矛盾、迎难而上成为工作常态，做到矛盾面前不躲闪、不上交，挑战面前不畏惧、不退缩。大力营造实干担当的氛围，让大胆改革、大胆创新、大胆探索成为行动自觉，旗帜鲜明地树立实干导向，健全和完善正向激励、容错免责机制，让担当干部得到褒奖和鼓励，用实干担当创造新业绩。

坚持效率为先。效率是政府工作的生命线。必须始终坚持一张蓝图绘到底，一鼓作气争分夺秒干到底。推进政府管理精细化，完善重要工作责任清单，做到过程管控、奖惩分明、刚性兑现，确保事事有人管、人人有责任。加快政府数字化转型，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，确保政务服务办件网上受理率和掌上执法应用率达到80%以上。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，进一步规范各类督查检查评比考核，切实减轻基层负担，推动一批有针对性的实招硬招在基层落地生根，以看得见的变化回应群众期盼。

坚持法治为本。行政依法而运行，权力依法受监督。必须进一步强化法治思维，依法全面履行政府职能。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，进一步健全沟通机制，高质量办理建议提案。严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度。进一步完善政府权力清单和责任清单，严格规范各类行政行为，推进行政复议、行政执法规范化建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断深化和拓展政务公开内容，高质量打造阳光政府、透明政府。

坚持纪律为纲。吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公。必须严以修身、防微杜渐，时时刻刻把纪律和规矩记在心里、落到言行中。坚持把钱用在刀刃上，集中财力保重点、保续建、保民生，做到非刚性和非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费和三公经费支出压减不低于5%，努力建设极简政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控和整治，严防“四风”问题反弹，加强审计监督、审计整改及结果运用，全力打造清廉政府，请全市人民给予严格监督！

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、谱写新时代乐清高质量发展新篇章而努力奋斗！