关于检查《中华人民共和国消防法》

实施情况的报告

乐清市人大常委会执法检查组

（2020年5月27日）

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会2020年监督工作计划的安排，我们从3月底开始着手《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）执法检查工作，制定执法检查方案，成立以市人大常委会党组副书记、副主任朱赛月为组长，部分常委会委员、市人大代表和社会建设工委人员为成员的执法检查组。4月初，召开筹备会，深入研究《消防法》，确定执法检查重点；4月中旬，召开座谈会，听取市消防局等10个部门和柳市镇等8个镇街关于《消防法》贯彻实施情况的汇报；5月份，对7个镇街开展实地检查，对20个政府企事业单位的消防责任制落实情况进行抽查。现将有关情况报告如下：

《消防法》实施的主要成效

近年来，我市高度重视消防安全工作，特别是自2019年4月《消防法》修订并实施以后，我市认真贯彻落实《消防法》有关规定，全市消防安全工作取得了积极成效：一是消防安全形势进一步改善。全市火灾起数从2017年的673起，降到2019年的256起，平均降幅达36.3%。二是消防安全体系进一步健全。强化了消防安全责任制落实和考绩督导，推进消安委办实体化办公，充实了基层消防安全力量。三是防火救灾能力进一步提升。消防基础设施的建设投入力度明显增强，消防车等大型消防救援装备得到增强，并着力推进了“智慧消防”建设。市人大常委会执法检查组充分肯定市政府在《消防法》贯彻实施中所作的努力。

存在的主要问题

（一）公众消防安全意识亟待提升。一是《消防法》的学习宣传力度不足。部分职能部门和乡镇（街道）对《消防法》的学习不够深入，对自身职责认识还不是很到位。大部分党员干部未经历过消防逃生演练，不熟悉火灾逃生面具、逃生绳等消防自救装备。二是侥幸心理和麻痹思想依然盛行。部分企事业单位重经济效益、轻消防安全的意识仍未扭转，如乐成街道小商品市场部分国营单位出租店面占道经营、违章搭建，挤占消防逃生空间；部分建筑电力线路老化、私搭乱接和消防疏散指示标志设置不到位；部分企业把消防安全常规要求置于脑后，消防自查、安全值班制度流于形式，甚至有消控室值班人员无证上岗且不能熟练使用消控设备的情况；部分出租房业主和租户消防安全责任意识不到位，如消防安全未达标的房屋被出租、出租房内消防器材保养维护不及时、租户退租时私自带走消防器材等情况时有发生。三是消防自救能力不足。消防安全常识教育存在短板，群众不能识别消防安全标示、不会使用灭火器材和处理初始火情、不关心逃生线路等现象依然比较普遍，去年发生在铂金湾的高层建筑火灾，业主的消防自救能力不足是造成惨痛结果的重要因素。

（二）消防基层基础仍需不断夯实。一是消防设施管理维护不到位。部分工程、市政车辆非遇火警擅自开启公共消防栓取水；景湾花园、府东嘉园等小区由于建设质量不高、后期维护不到位，消防设施破损，消防用水管道、水泵等无法正常使用。二是专职消防站建设投入不足。部分乡镇（街道）存在专职消防站场地不固定，专职消防队工作强度大、待遇低、人员流动大，消防救援装备制式不统一、超年限使用等问题。三是“两类场所”的准入登记制度未真正建立。2016年我市提出建立居住出租房、合用场所准入登记制度，但具体流程未细化，处罚措施未明确。各乡镇（街道）的执行标准也不统一，目前大多对在租出租房整改后颁发准入卡，但对未整改的出租房虽不发放准入卡却没禁租，没有起到前置审批、卡死准入关口的作用。而对“两类场所”的违章处置，部门和乡镇（街道）均存在畏难情绪，属于准入登记政策较难覆盖的区块，安全隐患较大。

（三）部门消防主体责任落实有待加强。一是部门间的消防安全职能没有完全理顺。机构改革后，公安机关由于职能转变，在消防工作中的作用发挥被限制，而且消防整治中采用拘留等强制措施的前置审批流程更加繁琐，难以形成社会震慑效果；部分消防审批权限从消防局划转到住建局，但人员没有划转，消防设计审验的专业力量被削弱，而且消防设计审查与住建局对建筑功能的审查存在技术要求上的区别，容易出现同一个部门对同一建筑审查意见打架的情况。此外，《消防法》关于县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理的规定也未得到有效落实。二是部门间的工作合力还需进一步凝聚。机构改革和《消防法》修订后，一些部门参与消防工作的主动性和积极性下降；相关部门没有合力妥善解决部分未验收工程被投入使用的问题，特别是部分涉及山老区群众的移民安置小区由于未验收就分房入住，出现各类消防安全问题和住房质量问题，群众反响极为强烈。三是各类消防技术人才的培养还很滞后。本次检查中，有关部门反映消防专业技术人员紧缺，执法力量和审验力量不足；部分基层网格员知识水平不高，消防安全知识和能力储备不足，难以胜任基层消防整治的指导工作。

意见和建议

（一）切实强化消防安全教育。应急、消防、宣传、教育、人力社保等部门要认真履行消防安全宣传教育职责，深入社区、企业、学校、农村，有针对性地宣传消防法律知识和防火灭火、逃生自救知识；指导机关、企事业单位和基层组织定期开展消防演练，增强广大干部群众的逃生自救能力；指导重点防火单位完善消防应急预案，加强人员培训，提高自防自救水平。

（二）切实加强消防安全责任落实。市政府要加强对消防安全工作的统筹协调，做好消防专业力量的统筹配置，进一步明晰部门工作职责，形成执法合力。住建、消防部门应进一步加强协同配合，共同做好消防设施布局的技术性审查。住建部门要切实履行好法律赋予的消防设计审查验收主体责任，全面加强施工过程管理，防止降低消防技术标准和违建后重复改建等情况的发生。要进一步完善准入登记制度，实现“两类场所”准入登记全覆盖；加大对“两类场所”用电消防安全的指导和监管力度，继续推进电瓶车集中充电点建设。要加大对消防重大安全隐患点的整治力度，特别是对移民安置小区、城中村安置小区、老旧小区等的消防安全隐患要进行全面摸底排查，在整治政策和资金上适当予以倾斜。国营单位主管部门要切实担负起在租在用建筑的整治责任，消除安全隐患。适时对全市消防栓、消控室等消防设施进行彻底普查，解决消防设施损坏、非消防车辆在公共消防栓取水等问题。加强对学校、商场、企业等人员密集场所消控室人员持证上岗和设备运行情况的监管力度。

（三）切实加强综合救援能力建设。市政府及各乡镇（街道）应按照《消防法》的规定，充分保障消防工作经费，维护消防队伍稳定。要统筹推进消防站布局规划，支持淡溪等乡镇（街道）专职消防站的建设。保障一线消防人员的生命健康安全，为专职消防队、志愿消防队队员配齐配好制式消防装备，并做好更新维护。要加强专业消防人才的引进和培养，加大对消防审验人员和网格员的培训，切实提高相关消防从业人员的专业化水平。应急管理部门要切实担负起监督管理消防工作的职能，与消防救援机构一起加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，提高队伍的战斗能力。