关于对市市场监督管理局工作评议的调查报告
乐清市人大常委会市场监督管理局工作评议调查组
(2020年12月22日)
主任、副主任,各位委员:
根据市人大常委会部门评议工作安排,市市场监督管理局评议调查组对市市场监督管理局2020年以来的工作情况进行了深入的调查。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
11月下旬以来,评议调查组制定评议工作方案,听取市场监督管理局自查情况的汇报;召开部分企业和行业协会负责人座谈会,与市场监督管理局分管领导、机关中层以上干部、基层所负责人30人个别谈话,电话询问部分乡镇(街道)分管领导及处罚6万元以上的行政相对人,全面了解部门工作基本情况,深入挖掘部门工作亮点、存在的困难和问题;发放回收满意度问卷调查表154份,从综合管理、行政执法、服务民生、商事改革四个维度整体评价部门工作。通过各种形式的调查走访,汇总各方建议意见,形成调查报告。
二、主要成绩
今年以来,市场监督管理局认真贯彻市委、市政府决策部署,工作有特点,成绩有亮点,为推动我市经济社会发展发挥了积极作用,主要表现在:
(一)依法行政严格规范。一是行政执法力度大。市场监督管理局涉及340部法律、法规,2000余项监管行政职权。今年以来,市场监督管理局共立案案件848件,审结案件757件,移送公安案件33件,罚没款累计1426.14万元。疫情期间,严把防疫物资产品质量关口,立案查处案件37起。二是依法行政制度健全。行政执法规范有序,先后建立了案审制度、案件回访制度、备案制度、行政处罚自由裁量权基准制度等;对全市涉及产业发展、招商引资等市场经济主体活动的相关文件开展公平竞争审查,清理文件222件,废止、修改21件。
(二)“两战”工作积极有为。一是打好疫情防控战。今年疫情发生以来,市场监督管理局根据市委、市政府的决策部署,主动作为,组织系统干部紧盯农贸市场、药店、超市等重点单位,在物资供应、价格稳定、冷链物防、企业纾困等方面付出了艰辛的努力,发挥了重要作用。二是打好经济发展战。围绕打造世界级先进智能电气产业集群,统筹推进质量强市、标准强市、品牌强市和知识产权强市建设,不断打响乐清品牌,推动经济高质量发展;深入开展“两创”活动,积极培育市场主体。三是深化商事制度改革。以数字赋能为引领,持续深化商事制度改革,推进市场主体准入到退出全过程便利化,不断优化营商环境。
(三)服务民生全力而为。一是加快农贸市场改造提升。今年完成农贸市场改造提升4家。二是紧抓食品质量安全监管。不断完善监管制度和体系,创新监管方法,加大行政执法力度。今年以来查处食品案件251件,移送公安13件。三是深耕药品监管体制改革,药品监管体制改革走在全省前列。四是狠抓特种安全设备监管。今年累计消除安全隐患设备2740台,使用登记率、隐患治理率均达100%,未出现安全事故。五是提前超额完成民生实事项目,送药上山进岛、“阳光厨房”、农村家宴、放心消费创建等10项民生实事任务全部提前超额完成。
(四)自觉接受人大监督。一是认真配合人大开展调研活动。对于人大开展的听取汇报、执法检查、实地视察等活动,都能够认真对待,精心安排,落实监督建议。二是积极办理代表建议。对今年承办的17件代表建议高度重视,积极与代表面商沟通,有序推动主办件按期办结。二是认真落实“人民听证”会议意见。连续两年分别参与人大组织的“人民听证”会议,分别就食品安全、市场公平竞争、保护知识产权等问题作了回答,并对“人民听证”会议意见进行了认真的整改落实。
三、存在问题
(一)依法行政尚有短板。一是行政案件有复议诉讼。今年以来,市场监督管理局被诉行政案件12件、败诉1件,行政复议案件12件、重做1件。二是电气行业假冒伪劣现象仍未消除,“劣币驱逐良币”现象一定程度存在,行业无序竞争、压价竞销现象没有根本改变,影响了电气行业质量整体提升和美誉度的提高。三是知识产权保护力度不够,知识产权快速维权渠道缺乏。四是执法队伍法律素养和执法水平有待提高。
(二)体制机制仍然不顺。一是部门之间职能不清。如马路市场监管、一般商品市场监管、无证市场主体监管、农贸市场建设和后续托管、单用途预付式消费卡举报投诉受理等职能不属于市场监督管理局“三定”职能,但在实际工作中却由市场监督管理局承担。二是内部体制还不顺。机关科室与基层所职责不是很清晰,业务指导不够,影响监管效率;力量配置不够合理,机关人员较多,基层所人员严重不足,而且配合其他工作较多,监管力度有所削弱;三是队伍融合度不够高。几大局合并后基本上原来的干部各干原来的活,交叉任职、相互交流不够。
(三)服务经济职能发挥不够。一是质量强市工作推进不够。头盔、防爆电器等行业产品质量常被上级通报和用户投诉,产品质量安全仍存在一定的风险。二是标准化战略不够深入。主导、参与制定国家标准、行业标准、“浙江制造”标准数量不多,话语权不强,影响产业的竞争力。三是品牌战略推进不快,在国内、行业内有品牌影响力的企业少。四是行业协会作用发挥不够,尚未形成质量安全监管全社会共治的格局。
(四)安全监管尚有薄弱环节。一是食品安全存有隐患。食品企业“低、小、散、弱”局面没有根本改变;“三小一摊”准入门槛低,监管难度大,留有监管盲区和缝隙;冷链食品防控任务艰巨。二是农贸市场改造提升与百姓的要求有距离,亟需提质扩面。三是药品、医疗器械、特种设备等安全监管仍然需要进一步加强。
四、意见建议
(一)加强学法用法,切实提高依法行政水平。一要加大法律法规宣传教育力度。切实采取有效措施,多渠道、多形式、多样化地开展相关法律法规宣传教育活动,营造学法懂法用法的良好社会氛围,提高市场主体的守法水平和基层人员的执法水平。二要进一步加大对违法、违规生产经营行为的打击力度,切实维护良好的市场秩序,营造公平公正的市场竞争环境,促进经济有序健康发展。三要强化企业商标、专利专用权保护,探索建立乐清市知识产权快速维权中心。四要规范执法的手段和行为。注重警示教育在先、执法重罚在后,完善企业信用修复办法。
(二)突出工作重点,主动履行服务经济发展职责。一要继续推进商事制度改革,完善配套制度建设,健全事中事后监管,打造一流营商环境。二要深入统筹推进质量强市、标准强市、品牌强市和知识产权强市建设,为乐清打造世界级先进智能电气产业集群打牢基石,助推乐清经济高质量发展。三要是强化技术机构的能力建设。进一步理顺检验、检测机构体制机制,及时解决它们在人才引留、人员混岗、福利待遇等方面的问题,加强技术机构与大专院校、科研院所的协作、合作,提升技术机构检测水平和研发能力。加大资金投入,进一步提升技术机构在经济发展中的支撑力。四要进一步发挥行业协会在发展产业、规划行业、服务企业上的作用,形成质量安全监管全社会齐抓共管格局。
(三)完善监管体系,严格把牢质量安全关口。要切实抓好食品、药品、医疗器械、特种设备等安全各个环节的监管工作,做到监管力量到位、责任到位、措施到位。并针对工作中的新问题和薄弱环节,如网络订餐、个性化食品定制和冷链食品等新业态、新情况,不断完善监管措施,让人民群众买得放心、用得放
心、吃得放心、行得放心。
(四)加强自身建设,不断增强队伍凝聚力和战斗力。一要厘清职责边界。要依照“三定”方案,切实履行部门责任。二要优化内部职责分工。加大对基层所的力量倾斜和业务指导;提高机关干部的责任心,调动机关干部的积极性和主动性,将服务前移、监管下沉。三要切实提高队伍素质,增强干部履职能力。进一步加大干部法律、业务培训力度,增加干部交叉任职、岗位交流,实现内部有效融合。