乐清市人大常委会应急管理局工作评议调查组
（2020年12月22日）
主任、副主任，各位委员：
根据市人大常委会部门评议工作安排，市应急管理局工作评议调查组由市人大常委会副主任余协献带队，对市应急管理局2019年成立以来的工作情况进行了深入的调查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
11月下旬，调查小组制定了评议调查方案和计划，听取市应急管理局的自查报告，与中层以上干部逐个谈话，邀请部分应急联动单位、乡镇街、管理对象等召开座谈会，广泛听取各有关方面对市应急管理局工作的意见和建议。同时开展走访调研，发放有效问卷调查43份，了解市应急管理局的工作情况。从市法院、市检察院、市信访局、市人大常委会代表与选举任免工委、市人大办信访办等反馈的信息来看，今年市应急管理局主办代表、委员提议案2件，协办2件，都已较好办理落实；收到咨询类信访件2件，投诉1件，没有涉及行政诉讼事项。
二、主要成绩
市应急管理局于2019年1月17日挂牌成立。自成立以来，市应急管理局立足职责定位、围绕市委市政府中心工作，强化综合监管责任，积极推进部门人员融合，有序组织开展各项工作，19年考核位居温州各县市区第二，并获得了“全省应急管理系统先进集体”荣誉称号。主要工作成绩如下：
（一）切实筑牢应急防控体系。推出应急防控能力提升年活动，完善基层应急管理体制机制，启动乐清市“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设，开展应急实战演练，突发应急事件处置能力显著提升。成功打赢“黑格比”台风防御战，获原省委书记车俊点赞、时任省长袁家军批示肯定，此次防台工作，首次将110指挥中心、12345市长热线的求助电话接到市防指，实现高效下达指令解救险情，累计救助被困人员脱险366人。
（二）切实推进安全生产工作。建立乐清市首家特种作业培训机构，推出培考一体办学机制。大力开展生产经营单位安全隐患督查整改，实现全市各类生产安全事故和死亡人数双降，截止11月底，两项指标同比降幅均超30%，全年未发生较大及以上生产安全事故。
（三）切实加强救灾能力建设。建成了政府与民间、专业与临时等多门类优势互补的应急救援力量体系，其中组建市镇村三级应急救援队伍539支，专业及社会应急救援队伍25支，特别是挂牌成立乐清市森林消防综合应急救援大队并设应急救援中队，打造全市森林火灾一小时扑灭圈。。整合基层应急人员、森林消防人员和民兵等三类人员的参保基金，并相应提高补偿报销标准，切实解决救援人员后顾之忧。举行5·12“全国防灾减灾日”综合演练，应急救灾能力和群众知晓率大幅提升。全市所有乡镇街道完成应急电源双备份，所有村社实现卫星电话、发电机、水泵和应急广播全配备，并投入财政资金1069.5万元，购置冲锋舟、橡皮艇、救生衣等先进实用抢险救援装备。近年来，还建成365个共容纳5.8万人的避灾安置场所和可保供2万人的乐清市应急物资储备库。全市防灾救灾能力得到了长足进步。
三、存在问题
应急体系建设有待进一步完善。根据《乐清市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，新整合成立的市应急管理局的工作职责要加强、优化，统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。但从履职情况看，市应急管理局还没有很好发挥职能优势，树牢在全市应急管理工作中的权威专业地位：一方面是内部科室、人员职责分工还停留在机构改革初期，科室之间的工作协同、职能融合不够。另一方面对消防救援等多项分散在其他部门的应急管理职能，没有很好畅通部门之间的应急信息报送渠道，未能建立高效的联动应急反应机制，与大应急体系建设理念仍存在一定差距。
基层应急组织建设有待进一步加强。通过问卷调查发现，基层对应急管理局在“对乡镇（街道）业务帮助指导状况”“对监管企业的服务指导状况”“安全生产监督服务指导状况”等方面的知晓率和满意度不高。目前，全市各乡镇（街道）的综合信息指挥室虽增挂了应急管理办公室的牌子，但具体职能依旧分散在多个职能科室。如应急管理局下属的安监所仅管理安全生产，自然灾害、防汛、森林防火由农办牵头，减灾救灾由社会事务办承担，而且各科室之间的信息共享度也不高，没有有效形成统一指挥的应急反应体系。此外，还出现乡镇（街道）应急管理办公室对辖区内的应急突发事件事后才知晓的情况，在突发事件处置过程中没有起到应急指挥棒的作用。
应急防灾能力有待进一步提高。虽然应急管理局组建了多支基层应急救援队伍，但是这些应急救援队伍在日常训练、装备配置等方面都还很不足，特别是在抗台防灾过程中，只能参与事前人员疏散和事后道路清障等工作，难以胜任灾害发生时的突发人员救援工作。此外，基层的应急物资储备也存在数量和质量上的短板，装备物资的管理保养能力和应对突发灾害险情的能力有所欠缺。
应急宣传工作有待进一步拓宽。在调研中，基层普遍反映应急管理局在应急管理的法律法规宣传、防灾减灾指导等方面的工作力度不够，群众对防灾自救知识的了解不多不深，安全生产和生活安全常识的宣传存在盲区，特别是独居老人、五保户的居住环境安全隐患一般较多，但接受宣传的机会相对较少，抗灾自救能力也相对较差。
四、意见建议
（一）完善应急体系建设，形成部门应急合力。市应急管理局要适应机构改革要求，主动发挥应急管理局牵头抓总的作用，构建统一领导、权责匹配、权威高效的指挥机构，负责我市应急工作的重大决策、总体部署制定落实等工作，使全市应急机制规范化、常态化运行，理顺协调机制，明晰部门职责分工，形成应急合力，确保上下联动，衔接畅通。
（二）提升防灾减灾能力，做好应急物资管理。进一步增强群众防汛抗旱（减灾救灾）意识，提升灾害防范能力和自救互救能力，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，紧紧围绕“不死人，少伤人，少损失”的总体目标，做好防汛抗旱（减灾救灾）工作。同时做好应急物资管理工作，做到物尽其用，提高物资储备的时效性。
（三）强化应急队伍建设，提升应急救援水平。健全应急管理科学统筹的考核办法，推进应急管理队伍专业化建设，整合专职救援力量和社会救援力量，实现信息互通资源共享，强化日常训练，加强应急演练，特别是开展冲锋舟、橡皮艇、绳索救援等救生项目的演练，有效提升应急救援队伍的救援能力和抗险能力，全面提升全市应急救援水平。
（四）加强应急宣传力度，营造全民参与氛围。要构建全覆盖应急管理宣传体系，把握好“时度效”，深入开展安全宣传“五进”，打造融媒体宣传矩阵，建立应急宣传工作机制。开展形式多样，贴近群众的宣传路线，让人民群众通过喜闻乐见的形式接受安全教育。用团结稳定鼓劲的宣传方针，开展典型选树活动，用榜样的力量推动社会更加关注、理解、支持应急管理工作，全力打造乐清应急文化活动品牌。