编者按：

2019年是地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点，全国、省、温州市人大陆续刊文纪念，向我们充分展现了人民代表大会制度的巨大优越性和强大生命力。

自1983年乐清县七届人大一次会议召开以来，乐清人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在助推民主法治稳步前行、书写人民当家作主辉煌篇章的道路上蹄疾步稳，为乐清改革发展稳定作出了重要贡献。回首乐清人大走过的这段光辉历程，感受人民代表大会制度在乐清的生动实践，将更好地发挥人大制度在推动乐清市域治理体系和治理能力现代化中的支撑作用。

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1983年3月，乐清县七届人大一次会议在乐成召开。图为会议主席台。图片来自《乐清市人民代表大会志》

东方风来满眼春，潮起正是扬帆时。1979年下半年，全国各地人大纷纷开始“复牌”，地方最高权力机关重建风起云涌。发轫于此背景下，1980年，乐清县委着手第七届人大代表选举工作。1983年3月，乐清县第七届人民代表大会第一次会议胜利召开，依法选举产生了县人大常委会，这标志着乐清人民代表大会从此有了专门的常设机构。

近40年来，乐清市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不忘初心、牢记使命，在探索中前进、在前进中创新、在创新中完善，有力地助推了乐清这片改革开放先行区的前行发展。

大局为重，当好社会发展助推人

1993年，经国务院批准，撤销乐清县，设立乐清市（县级）。这是乐清建县1600余年后的大事，已载入史册。26年过去，一个集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市，已巍然屹立于东海之滨。

根据国务院关于“积极发展小城市”的指示精神和全县人民的迫切要求，经县委、县政府研究决定，县政府自1989年开始，4次向上级申报撤县设市。1993年，推进这项工作的鼓点更加密集起来。“将党委关于经济发展的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，促进乐清经济社会发展，是人大常委会工作的一个重点。”原市人大常委会主任周必华在人大工作多年，他回忆，当时人大对此项工作非常重视，极力推动。

经县委决策，当时的人大常委会派专人为撤县设市审批事项奔赴省城与首都。受委派的县人大常委会领导三赴北京、五上杭城，受到了时任民政部长崔乃夫的接见。在县委、人大、政府和各界的一致努力下，国务院批准乐清撤县设市，从此推开了乐清城市化、现代化的大门。

                                                       社会各界庆祝乐清撤县设市            （郑竺容 摄）

2011年3月，乐清市区划调整进入实施阶段，调整方案须报市人大常委会通过。乐清彼时乡镇数量过多、辖区太小，乡镇实力悬殊，公共投入被稀释，行政成本居高不下。况且，离上次的区划调整，已有19年。可以说，构建乐清大城市发展新格局迫在眉睫。但区划调整涉及乐清每个老百姓的切身利益和领导干部的去向，事关稳定与发展。

市政府向市人大常委会作了汇报和解释，取得了全力支持。为确保方案的稳妥实施，市人大、市政府组成数个工作组奔赴31个乡镇，逐个召开座谈会，通过细致耐心的解释宣传，使各个乡镇一一通过相关决议，最后上报市委市政府。

是年3月18日，乐清市第十四届人大常委会第三十四次会议召开，在听取市政府的方案介绍后，与会每位代表和旁听市民都主张了本区域的利益，充分反映各地各界民意。

吸取此次会议的多方意见后，方案进行了调整，顺利通过后上报省人民政府并得到批复。全过程实现了零上访，得到时任温州市委书记陈德荣的表扬：“乐清在温州各市县中启动较迟，却第一个完成，且保持了社会平稳。”

随着经济社会的发展变化，乐清市人大及其常委会发挥的作用也越来越大。特别是第十五届人大以来，乐清市委高度倚重市人大的威望和作用，三任市人大常委会主任先后挂帅“五水共治”、“港口大市”建设和城中村改造工作领导小组，有力促进了乐清发展。

职责为本，当好民营经济护航人

今年11月28日，乐清市人大常委会就近年来省市县各级党委都高度关注的民营经济高质量发展情况，召开首次专题询问会。现场，委员、人大代表精准询问，市政府相关部门负责人耐心解答。在“一问一答”式的对话过程中，市人大常委会前期深入调研的相关背景资料和问答双方的人物特写，在主席台后40平米大的高清屏幕上实时“放大”呈现。

“市人大常委会组织如此规模的询问会充分体现了市人大常委会坚持以人民为中心，对民营经济高质量发展有力的监督和支持，会后我们将把这些问题带回去，抓好落实。”市政府分管领导对人大代表关注民营经济高质量发展表示感谢。

改革开放以来，乐清从偏隅一方的农业小县一跃成为工业强市、经济大市、全国百强县市和初具规模的现代化城市。能有今天的成就，追溯起来，主要是因为乐清的民营经济！乐清的历届人大常委会深谙此理，并持续给予了有力的支持。

在设立人大常委会的最初几年，“围绕经济建设这个中心”便经常出现在常委会的工作报告中。随着经济建设的推进，如何让民营经济更加良性发展，让“跑得快”的同时还能“跑得好”，始终是乐清人大常委会关注和研究的重点。

1990年，县人大常委会视察柳市、北白象、翁垟等镇电器市场的整顿工作；1992年，调查六大集镇12家重点乡镇企业的发展情况；1993年，调查23家有代表性的企业生产经营及外向型经济发展情况；同年视察调查虹桥、乐成、北白象、柳市四大集镇里的9家侨眷企业发展情况……几乎每年，都有关于经济建设方面的议题在人大常委会会议上进行审议。

民营经济的发展，也带来了环境污染问题。早在1984、1985年，乐清县人大常委会就组织人员，视察调查乐成镇、柳市区小电镀污染环境情况，为解决实际问题提供监督依据。此后的三十多年，乐清市人大常委会和人大代表们先后监督了河流保护、垃圾焚烧发电、海洋环境保护及污染防治、污水管网运维、新能源汽车充电基础设施发展、饮用水源地保护、工业废物处置、污水处理和生态补偿机制等众多环境保护内容。

念念不忘必有回响，2015年初，经人大代表多次呼吁的乐清市环保产业园开园，将乐清70家电镀企业优化整合为22家全部搬入园区生产，实行统一管理、统一处理，大大减轻了污水排放治理压力。2017年8月22日，乐清市人大常委会对市环保产业园环保工作进行现场督察，强调要坚持生态优先的理念，正确处理好经济发展和生态保护之间的关系，守住发展和生态“两条底线”。

乐清作为“温州模式”的重要发祥地之一，民营经济是乐清经济发展的最大特色、最大资源和最大优势。民营经济在发展过程中必然会面临一些困难和问题，需要凝聚各方智慧和力量共同去解决，宪法和法律赋予的职权使得人大在这方面具有天然的优势，能够提供各种有效的平台去匡正民营经济发展的方向，当好民营经济的护航人。

民心为系，当好一方群众解忧人

人大的权力渊源来自于选民，尊重人民群众对人大监督工作的知情权、参与权，是完善监督机制命题中的应有之义，也是监督法的明确要求。

乐清在设立人大常委会之初，人大代表和常委会之间的联系不多，并没有发挥好常委会和选民之间纽带的作用。“仅靠一年一度的人代会不足以反映全市人民的心声。”原县人大常委会主任张怀和回忆道，从1991年开始，乐清人大推行“走访代表”制度。“代表工委和常委会的同志组成小组，分别到各个片区走访代表，将选民群众反映的问题带回整理，分类协商、及时解决。”

人大代表由民主选举产生，理应对人民负责，受人民监督。1997年4月，根据市人大常委会的要求，乐成镇人大主席团选择仓桥村为试点，率先开展选民评议代表工作，组织来自村两委、老协、妇联、团支部和其他选民30余人，对该选区的市、镇人大代表胡方荣进行评议。选民评议代表工作至此拉开了序幕，代表也开始“不好当”了。

代表要履行好职责，离不开平台的搭建。1999年，乐清市人大常委会协助虹桥镇、翁垟镇创建“人大代表之家”，为人大代表提供了学习法律、知政议政和履行职务的场所。此后，乐成、柳市、北白象、南塘、黄华等乡镇陆续建立了“人大代表之家”。

如果说“人大代表之家”是代表活动地点的前世，那么“人大代表联络站”便是她的今生，是选民反映诉求的新途径。至今，乐清全市已建成人大代表联络站34个。其间，部分代表在常年累月的履职过程中，在当地选民心中树立了极高的个人威望，他们自行成立了一些“人大代表工作室”，进一步拓宽了基层矛盾调解和民情民意反映的渠道。

市人大代表周庆城是乐成街道民丰社区党总支书记。从2007年至今，他撰写建议、议案16件，有11件被采纳。2013年，在市人大的支持下，他成立了“老周社会工作室”，调解了数不清的疑难纠纷，小到夫妻吵架、楼层漏水，大到财产继承、上访案件、命案赔偿等，成为百姓交口称誉的“闲事佬”。

“代表建议事事有回应、有落实，我们感到被尊重，履职积极性也高了。”当选市人大代表后，陈姿曾连续两届在人代会上提出“老城区小街小巷安装路灯”的议案，紧咬不放，终于促成老城区小街小巷都“亮”了起来。2014年，她和另外4名市人大代表一起组建全国首个呼吁文明交通协会，并担任会长，为乐清的文明城市创建发挥了不小的能量。

2018年9月17日下午，乐清市人大掌上代表联络站正式上线。乐清市人大常委会主动把握“互联网+”时代特点，探索建立手机微信端“掌上代表联络站”建设，构建“实体+网上+掌上”代表联络站新格局，推动人大机关与代表、代表与部门的即时互动，更好地为一方群众解忧。

创新为先，当好社会和谐引导人

“由避险移民包装而成的农房改造集聚建设项目中，目前仙垟陈、单板桥等2个项目已竣工验收，交付使用。淡溪龙川项目已经竣工验收，并将于今年7月中旬抓阄分房。大荆珠山项目和城东坝头项目，均准备在农历8月底前分房。”今年6月4日，乐清市人大常委会接到了来自乐清市政府方面关于去年9月份“人民听证”监督内容的信息反馈，表明这些原本居住在地质灾害点的搬迁村民，彻底告别另类危房，住上了放心屋。

在改革开放的浪潮中，乐清这片神奇的土地从来不会缺少创新。敢为人先不止存于坊间，官方同样秉持这样的精神在探寻着为人民服务的更好途径。“人民听证”，这属于乐清人大独创的监督举措现已走过12个年头，并曾荣获第六届中国地方政府创新奖提名奖、首届浙江省公共管理“十佳创新”奖和首届浙江人大工作与时俱进奖提名奖。

时间追溯到2007年初，在乐清市委的全力支持下，在时任市人大常委会主任赵乐强的倡导下，市人大常委会决定在闭会期间，以专题会议的形式，听取各位副市长年初、年中和年末关于分管工作情况的报告。当年5月，第一次“人民听证”会议召开，人大和政府的领导大致坐成“对垒”的形式，各位副市长在众多市人大代表、旁听市民、乡镇人大主席团成员和机关人员的共同见证下接受听证，回答询问。副市长的汇报做得如何？与会代表可以现场发表意见，更多的意见则在第二次“人民听证”会议上，即“期中测验”时向副市长现场提出。

这项创新举措一经推出就引发广泛关注，全国70多家媒体作了相关报道。

为更好地行使监督权，“人民听证”从最初的“一年三考副市长”，到2009年听证对象向部门延伸、突出“辩论式议政”，到2011年听证议题由人代会确定，再逐步演变到如今的“协商民主”，监督形式在不断发展、规范和提升。

2013年6月27日，在2013年第二场“人民听证”会议上，

一副市长几次从部门负责人手里“抢”过话筒，亲自回答提问  （胡旭阳  摄）

经过12年的发展，如今“人民听证”制度已趋成熟。乐清市人大常委会基于“党委决定、政府力推、群众关切、人大可为”的原则确定“人民听证”的议题来源。而后深入组织调研，掌握情况，分析问题。在“人民听证”会议上，相关工委介绍议题基本情况；代表提问或给出意见；市政府领导或相关部门现场予以回答（解释、说明和表态）；代表可再追问、再协商，继续交流互动；相关工委对议题协商后进行评估；市政府领导或相关部门根据协商情况，现场进行表态；市人大常委会联系工作的副主任点评。会后，相关工委整理有关材料，经主任会议讨论确定后，发文交政府落实。人大常委会将根据整改落实和后续监督情况，由主任会议决定是否进行满意度测评。

到2019年为止，“人民听证”已举办37场，涉及教育、环保、城建、交通、社会治安等100余项专项工作。

“人民听证”将监督的主体由过去的人大及其常委会扩展到普通群众，各个层面的意见在人大这个体制框架内进行了充分的沟通和协商，把可能的冲突消解于无形之中，形成了社会最大公约数，从而促进社会的和谐稳定。经“人民听证”的所有问题和事项，都得以有效推进或完成，如104国道虹桥段改线工程作为一个议题进行审议后，引起广泛关注和高度重视，得以顺利开通；新区的新建设施因各种原因导致利用率不高，在“人民听证”会议上被审议后，市政府主要领导、分管领导亲自研究，专门制定工作方案，开通了10路文体休闲公交专线，方便市民休闲锻炼……

多次观摩“人民听证”会议的中国社科院政治学研究所专家韩旭认为，乐清市通过“人民听证”的形式开展监督工作，是对监督法等相关法律法规贯彻实施的一种有益探索，真正体现了“监督”与“支持”的辩证统一关系。“人民听证”制度更为重要的意义在于，立足于坚持和完善人民代表大会制度，推进我国民主政治建设。

民生为托，当好财政资金把关人

今年11月20日下午，乐清市行政管理中心的一个会议室里气氛热烈，2020年乐清市重点部门预算听证会正在这里举行，市教育局、温州市生态环境局乐清分局相关负责人分别在会上作预算编制情况汇报和说明，市人大财经委组成人员、常委会相关工委负责人、人大代表和专家围绕怎样把钱花得明白、花得合理踊跃发言，并提出有针对性的问题和建议。上述两个部门和财政局有关负责人则一一坦诚回答。

部门预算听证会是近年来乐清市人大常委会贯彻落实党的十八大精神，着力推进的预算监督工作链条中的一个重要环节。政府的“钱袋子”怎么花、花到哪里去了，是老百姓所关心的，也为乐清市人大常委会所关切。

2015年开始，市人大常委会增设预算工作委员会，2016年引入第三方专家团队力量进行部门预算事后审查，2017年推行全口径、全过程部门预算审查，2018年底试运行乐清市人大预算联网监督系统（一期）。

从2016到2018年，乐清市纳进本级预算的部门，从45个、55个，到85个一级预算单位部门全部纳入，实现全覆盖。下一步还计划将8个街道办事处预算全部纳入审查范围。

市人大常委会预算工委主任郑晓峰笑言：“刚开展部门预算审查时，大家都是摸着石头过河，被审查部门从开始时的茫然不解甚至不情愿，到如今的熟门熟路、积极配合，向财政要资金也不再狮子大开口，变得‘精打细算’了，这些转变令人欣喜。”

“市人大开展部门预算审查监督，在规范部门预算编制的完整性和科学性，细化项目支出预算；严格控制部门预算调整和追加；强化预算资金绩效管理，提高预算执行率和财政资金使用效益等方面起到了重要作用。”乐清市财政局负责预算编制管理的工作人员如是说。

“预算执行是个动态的过程，常委会听取相关议题是个很好的尝试，但还不够。我们必须要把好财政资金关，建立人大预算联网监督系统，通过和市财政局联网，实现对财政预算和部门预算的全过程实时监督。”乐清市人大常委会主任胡成剑在2018年年初的务虚会上强调。

去年，这一目标已经实现。目前，乐清市人大预算联网监督系统正在进行技术升级，二期系统已完成调试，等待2020年开启，为当好全市“钱袋子”的优秀“管家”提供更有力的保障。

历史照亮未来，征程未有穷期。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善”。新时代面临新形势，新时代更需要新作为。乐清人大将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在乐清市委的坚强领导下，为乐清高水平全面建成小康社会，推进市域治理体系和治理能力现代化努力贡献好人大智慧和人大力量！