关于交通枢纽和“四好农村路”建设情况的调研报告
乐清市人大常委会城建环资工委
（2019年9月16日）
主任、副主任，各位委员：
根据市人大常委2019年监督工作计划的安排，8月份以来，市人大常委会副主任廖凯峰带领由城建环资工委人员、部分常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，对我市交通枢纽和“四好农村路”建设情况开展调研，实地察看了市域铁路S2线乐清站、乐清湾港区C区一期工程、六环路中运河大桥、岭底乡“四好农村路”茅盖至箭岩段等建设的进展情况。听取了交通、规划及项目业主等有关单位关于交通枢纽和“四好农村路”建设工程进展情况、存在困难和下步工作安排的汇报，以及部分人大代表的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、总体工作情况
今年以来，市委市政府高度重视交通枢纽工程建设，召开打造温州北翼现代交通枢纽城市动员大会，出台实施意见，提出“大干交通、干大交通，打造温州北翼现代综合交通枢纽”，科学布局，统筹建设，成效显著。1-8月，全市完成综合交通投资49.5亿元，完成率70.7%。一是铁路、高速、国省道等骨干道路建设有序推进，助力城市发展。乐清湾港区铁路支线建设稳步进行，市域铁路已经进场施工。温州绕城高速北线二期、甬台温高速乐清北互通正式通车投用。104和228二条国道已全面开工。二是城乡区间干道建设速度加快，城乡通勤路网进一步优化。象石公路二期、雁荡山旅游环线二期主线、虹三线淡溪段、白象大道等一批城乡干道已基本建成。五环路二期、金溪路、体育场路延伸已建成通车，北界路、五环路三期前期工作有序开展。三是“四好农村路”补齐山老区发展短板，助推乡村振兴。大荆镇下六坪至上六坪项目、仙溪镇御高线等4个项目已经完工。四是港区集疏运体系进一步完善，促进现代物流业发展。乐清湾港区C区一期工程、乐清湾物流园区、温州瓯江智慧供应链物流园（一期）等项目前期工作顺利推进。由铁路、公路、港口构成的外快内畅、互联互通的立体交通枢纽初步显现。
二、存在的困难和问题
（一）综合交通布局不够完善。城市路网与外围路网衔接不协调，水运码头与公路运输配套不完善，S2线市域铁路与普通公路衔接不协调，高速公路互通出入口与周边道路衔接不充分，新建的甬台温高速公路黄华互通等互通配套道路不完善。纵向交通相对发达，东西横向交通比较薄弱，断头路、瓶颈路还相当程度存在。
（二）资源要素制约仍然突出。一是土地方面。项目建设的用地指标非常有限，土地供应与需求矛盾突出，土地要素难以保障。二是建设资金方面。由于土地出让金收入大幅下降，财政压力加重。今年我市在建的瓯江北口大桥、市域铁路S2线乐清段等项目需要向温州交投、温州铁投等业主单位支付约22亿元项目资本金，截止7月底，尚欠温州业主单位7.25亿元。在建的104国道乐清虹桥至乐成段改建工程国道、乐柳线等县乡道工程进度款不能按期到位。三是石料供给不足。由于省政府对新建露天矿山严格管控、现有石矿出料少等原因，影响228国道线等重要工程项目进展。
（三）前期工作、政策处理不到位。一是项目前期工作不充分。部分普通公路开工时，因土地报批未能完成，未能按时实现全面施工；城市畅通行动计划项目中涉及的15条瓶颈路拓宽和断头路连接工程前期工作没有及时开展。二是政策处理工作滞后。政策处理工作仍然是项目建设中的难点。乐翁西路工程盛岙教堂拆迁补偿方案未确定，影响工程项目建设；市域铁路S2线拆迁区域与我市城中村改造区域地块相同，但补偿标准不同，影响工程进展，其他项目也存在类似情况。
（四）项目建设管理力量薄弱。部分乡镇争取项目比较积极，但在项目实施过程中存在建设单位专业技术管理人员不足、部分乡镇技术人员缺乏、对部分项目现场监督不到位以致工程质量管理跟不上等问题。项目建设存在超工期现象，一些项目因立项时间早、征地与报批时间长、施工组织安排不科学等原因导致超工期严重。
（五）“四好农村路”建设问题较多。一是“四好农村路”建设进度慢。列入“四好农村路”建设的 33个项目有18个未开工，已开工的项目也进展缓慢，仅完成部分路基建设。二是建设配套资金筹措困难。按照我市现有政策，“四好农村路”路基工程50%由村集体出资，而“四好农村路”多处在山区，地形复杂，工程量大，所在村集体经济薄弱，自筹资金难，资金缺口较大。三是施工现场管理力量薄弱。“四好办”项目业主技术力量不足，难以对工程进行有效管理和监督。施工单位技术力量薄弱，工程质量存在问题较多。另外个别乡镇、村级建设业主积极性不高。四是现有农村公路因近几年排污工程施工开挖后没有及时恢复，破损严重。
三、意见和建议
（一）统筹规划，进一步优化交通枢纽规划建设方案。利用好当前土地空间规划调整的窗口期，对我市现代综合交通枢纽规划方案的科学性、先进性和可操作性进行全面审视和补充，做好涉及交通项目的规划局部调整和修改，拓展交通用地空间。一要“多规融合”，促进交通枢纽规划与市域规划、土地利用总体规划等及“三区”、“三线”要求之间的衔接。二要加强跨区域重大项目谋划，对外积极和上级部门对接，认真谋划沿海高铁、杭温高铁的铁路路线前期方案，尽早确定永乐青高速、324省道、323省道乐清段以及乐清至七都快速路等重要公路线位，为今后项目建设要素具备后创造建设条件。三是深化境内重要道路与重要港口、货运枢纽多式联运中心、物流园区、互通及城市路网的规划。
（二）多措并举，着力解决工程建设要素保障。大力盘活各类用地指标，积极“对上”沟通联系，通过项目包装，争取列入上级重点建设项目，解决用地指标；继续采用行之有效的PPP等多种方式资金筹集措施。石料方面既要充分利用现有的沙头等已批矿山额定数量，又要统筹调配使用开挖路基和隧道多余的石料。同时也要创新方法，对已废弃矿山进行治理，获取部分石料。
（三）突出重点，加快推进交通枢纽工程建设步伐。一是加快推进路网中重点路段工程建设。年底前建成疏港公路南塘至乐成段工程、电器城大道、象石公路二期、雁荡山旅游环线二期工程，加快建设乐柳线、228国道至323省道连接线、天蒲公路二期、清远路延伸、盐盘山隧道等工程。二是要加快推进断头路瓶颈路改造项目。尽快启动城区旭阳路、宁康路、清远路等主干道拓宽工程前期工作，打通二环路延伸段、华兴路往三环路延伸段、建设西路延伸工程等断头路，缓解城市交通拥堵压力，提升城市品质。三是加快推进乐清湾港区码头连接线建设。加快疏港公路连接线建设，尽快与在建的104过境公路连接，打通港区货车上高速的主通道。四是加快项目中的控制性工程实施步伐。要克难攻坚，尽快完成乐翁西路和S2线乐成段的有关政策处理工作，促进控制性工程后来追上，实现全线同步投入使用。
（四）强化组织，加大工程监管服务力度。一是进一步完善考核机制。要对照年度投资任务，明确落实机构改革后的责任单位，认真梳理每项工程完成进度情况和存在的问题，细化下一步工作目标，倒排时间进度表，逐项分解项目节点，明确考核要求，从机制上保证完成年度任务。二是进一步加强管理人员力量。在本次机构改革中，已明确成立了交通工程建设中心，要尽快安排人员到位，配强力量。三是进一步加强政策处理工作。完善政策处理机制，层层落实责任，加强部门之间的协调配合，全力突破政策处理难题。
（五）齐心协力，高水平建设“四好农村路”。今年是我市“四好农村路”三年行动计划的第二年，也是攻坚年。一是加大资金支持力度。要全力补齐山老区发展短板，加大对山老区交通项目建设支持力度，在资金和项目上予以倾斜，助推乡村振兴。二是加快农村公路建设进度。市政府要加强现场督察指导，进一步明确乡镇（街道）、村委会和施工单位责任，整合各方力量，协调解决工作困难。至今仍未开工和进度滞后的项目，列为工作重点攻坚克难。三是全面修复“四好农村路”。市政府对前几年全市已建的因排污工程建设损坏的农村路，要开展全面排查梳理，按计划分批分期修复，建设资金列入市财政年度计划，确保资金到位。