关于乐清市十六届人大三次会议

代表建议办理情况的调研报告

乐清市人大常委会代表与选任工委

（2019年11月28日）

主任、副主任，各位委员：

按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十二条第三款的规定和市人大常委会年度工作计划的安排，9到10月份，代表与选任工委在市人大常委会副主任余协献的带领下，就市十六届人大三次会议上代表提出的建议办理情况，组织走访调研，广泛深入听取代表意见。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

市十六届人大三次会议期间，共收到议案、建议337件（其中：议案109件，分为政法、财经、预算、教科文卫、农业农村、城建环资及其他等七大方面；建议228件）。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及市十六届人大三次会议主席团第一次会议讨论通过的《关于处理代表议案、建议、批评和意见的暂行办法》的有关规定，大会主席团将这些议案授权市人大常委会处理。市人大常委会决定，将这些议案全部作为建议处理，连同其他的建议一并交“一府一委两院”及有关部门办理，并从中梳理出67件建议，作为市人大常委会督办的重点，分别纳入市人大常委会听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查、专题视察、主任会议专题听取等议题。

截至8月31日，各承办单位全部完成书面函复。根据函复情况统计，所提问题已经解决或基本解决的198件，占58.8%；部分解决或已列入计划解决的122件，占36.2%；因受条件限制留作参考或不可行的17件，占5.0%。代表对建议办理情况反馈全部满意或基本满意。

二、主要特点

市政府主要领导亲自研办抓落实，建立健全各项机制，和市人大一同开展督办、催办，扎实推动建议办理工作取得实效，主要呈现三个特点：

一是办前早介入。一方面，健全预交办制。在建议收集阶段预先介入分类梳理，并提出拟交办意见，在交办会之前将拟交办意见发至各承办单位，对有职能交叉的建议听取承办单位调整意见；个别涉及面广、难以确定的建议，报请市政府主要领导确定承办单位。通过预交办，切实提高了交办的准确性。另一方面，健全预评估制。实施建议办前预评估，对建议分为可完全解决（A类）、可部分解决（B类）和因客观条件所限不能解决（C类）等三个类型，有针对性地制订办理措施，切实提高建议办理的质效。

二是办中强督查。一是健全首议制。在建议办理期间，市政府常务会议的第一个议题为听取部门建议办理情况汇报，并针对办理过程中出现的困难和问题研究部署后续办理措施，全程跟踪办理进度和质量，确保办理工作顺利推进。今年市政府常务会议安排听取建议办理情况汇报2次。二是健全定期督查制。开展建议办理定期督查，对阶段性办理落后的单位，市政府主要领导亲自约谈，并要求其在市政府常务会议上作表态发言，详细说明原因、提出下一步整改措施。三是健全面商沟通制。市府办等34个承办单位召开了面商会，余协献副主任、相关工委负责人到会指导。同时，承办单位还采取电话联系、上门走访或邀请代表现场办理等方式主动与代表沟通，使建议办理真正体现民情民意。

三是办后抓落实。坚持问题导向、效果导向，将建议办出成效。9月，代表与选任工委组织开展建议办理情况评议活动。经评议，代表对17件建议的落实情况不满意。对此，代表与选任工委立即对不满意件进行再交办，要求相关承办单位立行立改。后经承办单位再办理、再协调、再落实，代表均表示满意。通过多方共同努力，问题解决率高达58.8%，群众获得感、幸福感、安全感得到提升。如：在办理代表提及较多的城乡公交发展的建议时，市交通运输局今年上半年新增公交线路13条、优化11条，相继开通了“文体休闲专线”、主线夜班车和学校定制公交等，夜班车线路由去年的4条增加到17条，城乡道路客运车辆公交化比率居全省第一，日均客流量由改革前5.5万人次增长到15.1万人次，累计节约社会出行成本约1.8亿元。同时，为配合殡葬改革，新开通6条定制专线，给群众集中办丧提供了便利。

三、存在问题及建议

今年的建议办理情况总体较好，但也存在一些问题和不足，主要有：承办单位从主要领导开始，到分管领导，再到承办科室、具体经办人员的办理职责还需进一步明确；个别承办单位在代表满意率上“千方百计、想方设法”，而在落实工作上却“蜻蜓点水、轻描淡写”；承办单位对B类件后续跟踪落实力度不够；召开面商会时，部分承办单位没有邀请建议领衔代表所在乡镇、街道人大负责人一同参与等。

为此，我们提出以下几点建议：

一是从“守初心、担使命”的高度认识建议办理。代表提出建议，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务的一项重要工作，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的主要渠道。办理好建议是承办单位“守初心、担使命”的重要体现，是法定责任、份内任务。承办单位要认真对待，切实做到法定职责必须为，坚持主要领导亲自抓、全程高质量、全程高标准，确保代表满意、人民群众受益，为乐清高质量发展作出积极贡献。

二是从“找差距、抓落实”的角度做实建议办理。建议办理不仅要保证满意率，更要提高问题解决率。要突出问题导向，检视建议办理存在的问题，查找工作中的差距，促进问题的整改落实。要抓好整改，把建议办理工作与推动本部门本单位各项工作相结合，与“三服务”工作相结合，与接受人大监督相结合，精心组织，认真实施，办实办好建议。对多个部门共同办理的建议，主办单位与协办单位要主动沟通、协同推进，避免互相推诿或者各行其是。同时，组织对B类件开展“回头看”，继续加强与代表沟通联系，进一步提升建议办理实效。

三是从“建机制、保长效”的深度巩固建议办理。承办单位要不断总结经验，弥补不足，积极创新方法，拓宽办理思路，提高办理人员的业务素质，建立健全建议的交接、办理、跟踪、反馈、总结等制度，层层落实、责任到人，切实做到办理工作有章可循，有据可查，确保办理工作规范有序。对办理条件成熟的建议要及时办理，立见实际效果。对于需要一段时间和过程才能见效的建议，要加强后续跟踪督办，积极主动向代表通报工作进展情况。对办理条件不具备的，要耐心向代表作好解释工作，努力创造条件研究办理，争取代表的理解和支持。