2019年1月23日
在乐清市第十六届人民代表大会第三次会议上
乐清市人大常委会主任 胡成剑
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去一年主要工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共乐清市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、温州市委全会和市委全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职能，为推进乐清高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次、主任会议13次，听取和审议专项工作报告25项，作出决议决定24项，任免国家机关工作人员82人次。
（一）增强政治自觉，在坚持党的领导上旗帜鲜明
提高政治站位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿人大工作始终，深刻领会这一重大思想的科学体系、精神实质、实践要求，深刻领会人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。深入学习习近平总书记对浙江工作的重要指示精神以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加深对“八八战略”再深化、改革开放再出发主题的把握，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强做好人大工作的思想自觉、行动自觉。
坚守政治原则。始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本保证，认真落实重大事项、重要活动向市委请示报告制度，切实加强常委会党组建设，确保人大工作与市委决策部署同轴运转、同频共振、同向发力，引领人大工作高质量发展。
党委决策。常委会班子成员在做实人大主责主业的同时，坚决服从市委的统一安排，精心谋划、精准施策，全力推进城中村改造工作，高效落实市委的工作任务；认真做好乐成文化街区筹划，以及招商引资、重点工程巡察、重大信访积案化解等工作，发挥了“一线”作用，展现了“一线”作为，彰显了新时代人大的智慧和力量。
（二）围绕中心大局，在助推高质量发展上持续发力
助力经济转型发展。关注经济运行，听取审议上半年计划执行情况报告，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告，助推经济社会实现高质量发展。关注“旅游名市”建设，听取审议全域旅游发展情况报告，助推形成全域旅游发展新格局。关注乡村振兴战略实施，听取审议农村环境整治暨美丽乡村建设情况报告，组织开展精品示范带建设和铁皮石斛等特色产业发展视察，助推区域统筹发展。关注国有资产管理，听取国有企业国有资产保护和利用情况汇报，助推国有资产实现保值增值。
助力全面深化改革。围绕“最多跑一次”改革和市委“营商环境提升年”行动，组织开展“助力营商环境提升、人大代表在行动”主题监督活动和“人民听证”工作，助推实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。围绕省新时代企业家健康成长示范区建设，开展企业走访活动，听取企业家诉求和意见建议，协调解决企业发展难题，助推民营经济高质量发展。
助力阳光财政建设。围绕全口径审查和全过程监管，强化事前监督，对8个部门的预算进行重点审查，首次召开部门预算听证会；强化事中监督，建成预算联网监督系统，实现对预算执行的实时在线监督；强化事后监督，听取预算执行情况报告，加强对审计查出问题整改落实情况的监督。听取全口径政府债务管理工作情况报告，依法批准政府性债务调整方案。
（三）回应社会关切，在维护民生民利上主动作为
助推民生实事项目落地。深化民生实事项目代表票决制工作，推动市、乡镇（街道）两级实现全覆盖。常委会还专门制定监督实施方案，实行常委会领导、各专（工）委联系项目制度，并采取月通报、季督查、年测评和上下联动的工作机制，监督推进民生实事项目落地见效。
助推生态环境持续改善。深入践行“两山”理念，依法对《乐清市生态文明建设规划（2017-2025）》作出决议，推进生态文明建设法治化。积极贯彻新环保法，首次听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并推动该项工作向乡镇、街道延伸。围绕污染防治攻坚战，组织开展固废污染环境防治“一法一条例”执法检查，引导全社会和广大群众共建清洁美好家园。
助推社会民生事业发展。聚力教育公平，听取审议中小学招生管理工作情况报告，积极化解群众“起跑线”的焦虑。聚力卫生事业发展，听取卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设情况审议意见落实情况报告，推动公共卫生服务能力建设稳步提升。聚力“吃得放心”，组织开展省级食品安全市创建工作视察，积极守护群众“舌尖上的幸福”。聚力大干交通，听取审议综合交通实施情况报告，助力交通工程提速增效。聚力丧葬礼俗整治，开展殡葬改革移风易俗工作审议意见落实情况跟踪监督，推动建立长效机制。聚力档案工作，听取审议档案管理规范化工作情况报告，助力提升档案管理服务水平。聚力避险移民，就地质灾害防治和移民搬迁安置工作进行“人民听证”，督促解决好移民安置的“最后一公里”问题。
（四）坚持依法治市，在推进法治建设上稳步有序
弘扬宪法精神。深入开展宪法宣传教育，组织召开学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，努力在全社会形成学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好风尚。认真落实宪法宣誓制度，制定《乐清市组织实施宪法宣誓制度办法》，依法组织人大及其常委会选举任命的国家工作人员进行宪法宣誓。
推进依法行政。坚持问题导向，先后对省气象灾害防御条例、特种设备安全法及相关条例的实施情况进行检查。加强对法治政府建设的监督，听取宗教事务条例贯彻实施情况汇报，开展扫黑除恶工作监督，推动社会治理创新提升。认真做好规范性文件备案审查工作，共备案市政府规范性文件36件，接收公检法司机关文书资料报备682件。抓好人大信访工作，全年共受理群众来信101件次、来访287人次，促进了一些热点难点问题的解决。
强化司法监督。加强对公正司法的监督，听取审议市法院审判监督落实情况报告和市检察院审判监督工作情况报告，组织开展部分员额法官、员额检察官履职评议。积极助力司法体制改革，依法做好人民陪审员名额确定和任命工作。
（五）加强代表工作，在发挥代表作用上务求实效
以加强代表联络站建设为载体，密切代表与群众的联系。制定出台代表联络站规范化建设指导意见，推进联络站建设标准化、管理制度化、活动实效化。主动适应移动互联网新趋势，研发投用掌上代表联络站，畅通社情民意反映和表达渠道。组织开展“双联系”活动，推动代表联系群众常态化。
以服务代表履职为己任，拓宽代表履职渠道。重视代表履职能力提升，全年共举办4期培训班，人大代表培训实现全覆盖。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请代表161人次列席常委会会议，897人次参加专题调研、执法检查和工作视察。加强代表履职管理，通过履职登记、选区述职、评优评先等方式，进一步激发代表履职意识和责任意识。
以提高“问题解决率”为目标，加强代表建议督办。坚持以解决问题为根本，紧紧抓住建议提出、交办、办理三个重点环节，加强协调指导，注重沟通对接，强化考绩导向，推动代表关心、群众关注的问题真正得到解决。市十六届人大二次会议收到的376件代表建议中，已经解决或基本解决的212件，占56.38%，“问题解决率”为历年最高。
（六）强化自身建设，在夯实工作基础上练好内功
强化党建引领。认真落实“两个责任”，成立人大常委会机关党组和党委，严格落实“三会一课”制度，提高组织生活质量。严格执行中央八项规定，部署开展“清廉机关”建设，支持派驻纪检监察组开展工作，推动全面从严治党在人大常委会机关落实落细。
强化宣传交流。健全人大工作宣传平台，充分发挥《乐清日报》专栏、电视台专题、《乐清人大》专刊、人大门户网站等各类阵地作用，加强对人大工作的宣传和报道。认真开展理论研究，扎实做好“人民听证”规范化建设，“人民听证”工作获得首届“浙江人大工作与时俱进奖”提名奖。
强化工作合力。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，办好“人大清和学堂”，加强基层调研，听取基层人大意见。指导做好乡镇、街道人大工作，落实乡镇人大会议“2131”制度，实现街道议政会制度全覆盖。高度重视与基层人大的协同，通过联动开展监督、调研等，增强人大工作整体合力。
各位代表，常委会一年来工作所取得的成绩，是在中共乐清市委的坚强领导下，在上级人大的正确指导下，广大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市政府、市监察委员会、市法院、市检察院以及乡镇、街道人大积极协同、密切配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，常委会的工作离宪法和法律赋予的职能，离人民和代表的期待，离改革发展的要求，还存在着差距。主要是：讨论决定重大事项制度还需进一步完善；监督工作的实效性有待进一步提升；与代表和群众的联系还不够紧密；依法履职的能力和水平还需进一步提高等等。这些都需要在今后的工作中加以改进。
二、2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。做好今年人大工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”宏伟蓝图，依法履职尽责，积极主动作为，为乐清高水平全面建成小康社会、奋力开创新时代高质量发展新局面作出积极的贡献。
（一）聚焦政治建设，把牢履职方向
强化政治引领，牢牢把握人大工作的正确方向。要把思想政治建设贯穿于工作始终，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会“十个坚持”的精髓要义，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把坚持市委领导贯穿于工作始终，紧紧围绕市委中心大局来思考、谋划和开展人大工作，助力打好“三大攻坚战”和“五套组合拳”。要把坚持人民主体地位贯穿于工作始终，牢固树立以人民为中心的工作导向，推动办好群众身边的“关键小事”和“民生大事”。
（二）聚焦中心任务，提高监督实效
坚持监督与支持相统一，实行正确监督、有效监督。要紧扣高质量发展，加强对“最多跑一次”改革、民营经济“两个健康”发展、“旅游名市”建设、乡村振兴战略实施等工作和铁皮石斛等特色产业发展的监督。要紧扣群众美好生活需要，加强对城中村改造、拆后空间利用、安置房建设、交通建设、民生事业发展、基层社会治理等工作的监督，推进乡镇、街道人大听取审议环境报告实现全覆盖。要紧扣监督工作创新，建立“一府两院”半年度政情通报会、报告国有资产管理情况制度，进一步做好“人民听证”工作。
（三）聚焦法治引领，深化法治建设
积极践行依法治国新要求，维护宪法权威，强化法治保障，推动提升法治乐清建设水平。围绕行使决定权和任免权，进一步健全完善相关制度，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动，确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。围绕促进依法行政，开展海洋环境保护“一法一条例”、浙江省学前教育条例执法检查，听取审议扫黑除恶专项工作报告。围绕推进公正司法，支持法院解决“执行难”和检察院依法开展公益诉讼工作，健全完善“两官”履职评议工作机制和人民陪审员监督机制。
（四）聚焦代表履职，强化服务保障
充分尊重代表主体地位，全力为代表履职创造条件。要坚持民有所呼、我有所应，健全完善“双联系”机制，巩固线上、线下代表联络站建设成果，完善群众意见的处理反馈机制。要坚持搭建平台、优化服务，健全完善代表履职培训、列席常委会会议、参加调研视察等制度，强化代表履职服务，研究制定人大代表履职监督管理办法。要坚持健全机制、突出实效，完善建议办理“回头看”、绩效评估等制度，切实提高建议的“问题解决率”。
（五）聚焦自身建设，提升履职水平
主动适应“两个机关”定位，推动自身建设再上新台阶。着力抓好学习型人大建设，注重把学习的“软实力”转化为工作上的“硬实力”。着力抓好作风建设，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决防止“四风”反弹回潮。着力抓好人大宣传和理论研究工作，开展地方人大常委会设立40周年纪念活动。着力抓好基层人大建设，改进乡镇、街道人大例会制度，探索完善街道议政会作用发挥机制，切实提高全市人大工作水平。
各位代表，事业只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，守正笃实、砥砺奋进，依法履职、担当作为，为创造新时代乐清跨越发展、高质量发展新辉煌作出人大应有的贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼！