乐清市人大常委会调研组

（2018年9月21日）

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会2018年监督工作计划的安排，市人大常委会组成以朱赛月副主任为组长，部分常委会委员、法制内司委人员、法制内司工委人员、人大代表为成员的调研组，于8月下旬至9月上旬，对市检察院近三年来的审判监督工作情况进行了调研。调研组听取了市检察院关于审判监督工作情况的汇报，召开了部分市政府组成部门负责人及人大代表、律师代表等参加的座谈会，听取了市法院关于审判监督落实工作的介绍，广泛征求了对审判监督工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市检察院不断加强审判监督工作，围绕“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”的检察工作主题，积极通过提出抗诉、发再审检察建议、发函等形式，较好地履行了法律监督职责，努力实现审判监督工作的规范化和监督效果的最大化，取得了良好的法律效果和社会效果。

一是加强审监能力建设，提升法律监督实效。市检察院根据法理型抗诉的特征及其对干警能力的要求，引导全面掌握和深入理解法理概念，提高发现抗点、释法说理水平，提升审判程序监督工作的精细度。注重收集市法院同类型诉判不一案件进行分析，提高抗诉或提请抗诉的说服力，不断提升抗诉的精准性。

二是完善工作机制，规范监督流程。围绕法庭审理这个关键环节，联合市法院建立和完善了庭前会议制度，对审判相关事项进行监督。检察长列席同级法院审判委员会，有效促进了法院公正裁判。建立诉判不一案件同步审查工作机制，拓宽抗诉案源多元化发现渠道。在全省率先建立虚假诉讼联动惩处机制，形成有效打击虚假诉讼犯罪的合力。

三是注重客观公正，监督效果明显。2015年以来，市检察院共提起抗诉37件，市法院已改判10件。量刑建议覆盖率100%。受理刑事申诉案件44件，提请抗诉6件，发出再审检察建议12件，改判12件。向公安机关移送虚假诉讼线索5件15人，涉案金额471万元，有力维护了司法秩序和法律尊严。

二、存在的问题

（一）审判监督理念认识不够到位。新时期人民群众对审判监督工作有了新要求和新期待，对审判监督工作提出了更高的要求。少数干警对宪法和法律赋予的审判监督职权缺乏正确认识，对依法履职和依法监督的重要性认识不足，在一定程度上制约了审判监督工作的开展。

（二）审判监督范围和方式还需进一步拓展。市检察院在审判监督工作中存在监督领域不宽、提抗案件来源不广、诉讼法律文书存在瑕疵、选择性监督等现象，对民商事诉讼案件和行政案件监督较为薄弱；监督方式上，除运用抗诉手段外，其他方式运用不多，监督方式单一，制约了审判监督工作的全面有效开展。

（三）开展审判监督的工作机制还不完善。对刑事自诉、刑事附带民事诉讼、审判活动违法等情形的监督程序、方式规定不具体，给审判监督工作带来了一定的难度。

三、几点建议

（一）进一步强化审判监督工作理念，加强队伍建设。准确把握检察机关的宪法定位，引导检察人员不断增强做好审判监督工作的责任感。针对审判监督工作特点，加大业务培训力度，着力增强检察干警执行法律的能力、发现司法不公问题的能力、审查抗诉案件的能力、监督庭审活动的能力和做好群众工作的能力。进一步提高审判监督案件法律文书制作规范化水平，努力杜绝法律文书制作方面的瑕疵。通过运用娴熟的法学专业理论知识和精湛的业务技能，以严谨扎实的工作态度，依法充分地行使好审判监督的职能，敢于监督、善于监督，办理好每一起审判监督案件。

（二）进一步加大审判监督工作力度，增强监督实效。以拓展“抗源”为切入点，强化审判监督。一是加大审判监督工作宣传力度，及时发现和受理群众申诉；加强与党委、人大、政府有关涉法涉诉信访案件办理情况的互通，加大与审判机关、司法部门、律师协会等的工作联系，积极主动听取有关案情介绍，从中发现有价值的线索，有效拓宽案源。二是对生效判决进行分类和专项检查监督，以此广开思路，深挖“抗源”，在拓宽监督视角的同时增强审判监督效果。

（三）进一步完善审判监督工作机制，着眼监督创新。以深化司法体制改革为契机，围绕解决制约审判监督工作开展的突出问题，健全强化审判监督的工作机制，创新审判监督方式方法。坚持实体公正与程序公正并重，进一步规范审判监督工作，建立科学合理的考评机制，保证抗诉等法律制度的纠错功能得以正确有效发挥。9月15日，最高人民检察院下发《关于停止执行〈人民检察院民事诉讼监督规则(试行〉第三十二条的通知》，这个文件进一步释放了加强民事检察监督的信号。市检察院要充分发挥审判监督职能，依法独立行使检察权，在坚持刑事案件办理为重心的同时，发力民事审判监督，在新时期新形势下维护好检察机关的法律权威地位。