乐清市人大常委会调研组

（2018年9月21日）

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会2018年监督工作计划的安排，市人大常委会组成以朱赛月副主任为组长，部分常委会委员、法制内司委人员、法制内司工委人员、人大代表为成员的调研组，于8月下旬至9月上旬，对市法院近三年来的审判监督落实工作情况进行了调研。调研组听取了市法院有关审判监督工作情况的汇报，召开了部分市政府组成部门负责人及人大代表、律师代表等参加的座谈会，听取了市检察院关于审判监督工作的介绍，广泛征求了对审判监督工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市法院认真履行审判工作职能，积极部署审判监督落实工作，强化内部监督制约，自觉接受外部监督，努力提升案件质量和监督管理水平，依法公正审理各类案件，维护了当事人的合法权益，促进了司法公正，树立了司法权威。

一是注重从源头抓案件质量。制定《案件质量监督管理实施办法》，定期对案件质量进行抽查分析；建立审判流程管理机制，督促法官提升办案质量，特别是提升一审案件的质量，从源头减少了再审案件的发生。

二是坚持有错必纠。2015年以来，市法院受理申请再审案件117 件，其中审查后驳回再审申请97件，进入再审11件，撤回再审申请8件，移送中院审查1件。受理再审案件42件。审结再审案件36件，其中维持原判9件，改判22件，驳回起诉2件，调解、撤诉或按撤诉处理3件。

三是加强队伍建设。以法官员额制改革为抓手，深入推进司法责任制改革，组建新型审判团队，实现精英办案、办精品案，使办案由“过得去”向“过得硬”转变。目前法院内部负责审判监督管理职能的除了审监庭，主要还有审管办负责案件质效管理、流程管理等内容。审监庭、审管办共有工作人员9人，其中员额法官 1人。

四是主动接受外部监督。每年向市人大常委会专题汇报重点工作，征求意见建议。通过邀请代表视察、旁听庭审、见证执行等形式，主动把法院工作置于人大代表的监督之下。邀请市检察院检察长列席审判委员会会议，加强法检两院在重大复杂疑难案件上的沟通协调。

二、存在的问题

（一）监督意识有待增强。少数干警在内部审判监督上存在不愿监督、怕得罪人的思想，开展审判监督落实工作的力度不够。主动接受监督意识不强，不愿接受监督的现象也还一定程度存在。

（二）审判监督落实工作的现状与审判质量的要求还有差距。审判质量直接关系到法官和人民法院的声誉，关系到公正司法和司法为民的落实。在法院的工作中，仍存在一定数量的发改判案件，可见审判监督落实工作上还存在“短板”，对案件评查、办案考核等内部监督机制需要进一步细化，对审判工作的全程监督有待加强。

（三）开展审判监督落实工作的外部协调机制还不完善。侦查机关、检察机关、审判机关的协调制约机制、工作通报机制还需加强。由于对法律条款的认识、理解不一，两院各持己见的情形仍然存在。

三、几点建议

（一）进一步增强审判监督落实工作的意识。坚决纠正审判监督落实工作中存在的错误认识，引导审判监督工作人员不断增强做好审判监督工作的责任感。一是认真研究强化审判监督的有效措施，努力做到既敢于监督、敢于碰硬，又善于监督、务求实效。 二是加强审监队伍建设，着力增强审判监督工作人员执行法律的能力、发现司法不公问题的能力和做好群众工作的能力，大力培养审判监督业务专家和骨干。三是注重自身监督制约机制建设，主动接受监督。进一步规范和加强审判管理和监督，健全司法过错责任追究机制，坚持有序放权和有效监督相统一，切实做到放权不放任、监督不缺位。丰富和完善司法公开方式，以公开促公正，自觉把审判监督落实工作置于党的领导、人大监督以及人民群众的监督之下，确保依法独立公正地行使审判权。

（二）进一步加大审判监督落实工作力度。高度重视内部审判监督，进一步完善案件考核评查制度，严格差错案件责任倒查，建立健全审判监督工作与案件管理工作的联动机制，让监督存在于审判的每个环节。在加强对发改判案件分析的基础上，加强对类案的分析研判，及时总结经验教训，预防和减少瑕疵案件、差错案件的发生。积极发挥律师的作用，依法保障律师执业权利，有效维护当事人合法权益，维护法律正确实施。

（三）进一步完善审判监督落实工作机制。以深化司法体制改革为契机，围绕解决制约审判监督工作开展的突出问题，不断创新审判监督落实工作方式方法。完善两院协调机制，共同研究解决审判监督司法实践中遇到的问题。建立健全与相关部门的联席会议等制度，统一执法标准，共同维护和促进司法公正。