乐清市人大常委会“两官”履职评议小组
（2018年12月25日）
主任、副主任，各位委员：
根据《乐清市人大常委会关于2018年度对部分员额法官、员额检察官开展履职评议工作的实施方案》，市人大常委会组成以副主任朱赛月为组长，部分常委会委员和法制内司委、办公室、法制内司工委、代表与选任工委人员为成员的评议小组，于今年9月至12月，对市法院部分员额法官的履职情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、履职评议所作的主要工作
市人大常委会高度重视履职评议工作，胡成剑主任、朱赛月副主任就多次听取汇报、提出意见，要求履职评议工作要发挥人大主导作用和法院内部监督作用，形成常态化，以点带面推进司法队伍建设。本次履职评议工作主要分为准备动员、调研评查、集中评议和整改落实四个阶段。准备动员和调研评查工作已经全部完成，这次常委会集中评议后，将进入整改落实阶段。前阶段，我们主要做了以下工作：
（一）创新思路，精心组织。今年的履职评议，是首次对“两官”同时进行评议，也是司法体制改革后的首次评议。为扎实做好评议工作，法制内司工委在领会主任会议精神的基础上，周密部署、精心组织，学习借鉴了兄弟县市区的好做法，同时结合2015年法官履职评议的工作经验，在做细做实工作方案上下足功夫。市法院对此高度重视、积极配合，成立了乐清市人民法院员额法官履职评议工作小组，认真配合做好各项工作，为整个评议工作打下了扎实基础。
（二）深入调研，掌握实情。市人大常委会履职评议小组的其中6名成员，与被评议的6名员额法官形成一一对应的关系，同时再分成2个小组，先后与法院领导、被评议对象本人及所处庭负责人、部分同事进行个别谈话共19人次，随机抽查60个案件卷宗，并对被评议人的住所周边群众进行了实地走访调研。我们还召开了“两官”履职评议工作情况调研座谈会，分别听取市监委、市委政法委、市信访局、市公安局等单位负责人，部分人大代表，人民监督员，监督员，律师代表等对被评议对象履职情况的反映和法院近三年的审判工作、法官队伍建设等方面的意见建议，全面深入地掌握真实情况。
（三）客观公正，务求实效。这次履职评议，我们始终注意把握好三个原则：一是坚持民主公开。履职评议过程中注重与市法院经常性的沟通协调，同时通过乐清人大网站发布《关于开展“两官”履职评议的公告》，公布信访举报邮箱和在线投诉方式，广泛征求市民群众的意见。二是坚持依法评议。市法院履职评议工作小组在组织测评、谈话、审阅案件、分析办案数据和年度考核等情况的基础上，对每位被评议对象写出评审意见。市人大履职评议小组与市法院履职评议小组进行深入沟通，综合情况提出评议意见报告。三是坚持实事求是。市人大履职评议小组认真总结分析各被评议对象履职情况，多次召开小组会议，集体讨论研究，实事求是地撰写履职情况调查报告。
二、履职评议所反映的主要成绩和存在问题
近年来，市法院积极服务发展大局，履行宪法法律赋予的职责，强力推进办案精品化、服务精准化、管理精细化、队伍精英化、装备精良化，各项工作取得新进展。其中，因案施策引导收案回落、借力综治夯筑办案合力、对标评估破解执行难题、优化乐清法治营商环境等工作走在全省乃至全国前列。截止11月底，全年共受理各类案件23706件，办结22464件，同比分别上升8.2%和6.9%。一线法官人均结案319.5件。主要办案质量、效率、效果指标呈现良性运行态势。近几年，获得不少荣誉称号。
从履职评议前期调研情况来看，6位被评议员额法官总体履职情况良好，政治素质优，责任意识强，纪律观念坚定，严于律己，能够做到忠于党、忠于人民、忠于司法审判事业。从法院内部民主测评情况来看，6名员额法官总体评价优秀票最高93.6%，最低91%，只有一名法官出现基本称职一票，均未出现不称职现象。经核实，近三年来6位被评议对象均没有被举报、投诉、信访的情况。但是，在调研过程中，我们也发现当前审判工作以及法官队伍整体建设仍需引起重视的现象：
（一）办案质效需进一步提高。一是办案法定程序还不够到位。有的办案还不同程度存在未能严格按法定程序和期限规定办理、办结的问题；有的以判决、裁定方式结案的案件中，法律文书的送达时间晚于结案时间；有的案件无开庭公告底稿，诉讼费在归档前存在未结算的情形等问题。二是法律文书制作不够严谨。个别裁判文书存在语句不通顺、文字错误等情况，裁判说理不够充分，对辩方意见没有回应现象；出现有些公告送达案件未适用直接送达程序，普通程序未告知合议庭组成人员，庭审告知确认书无审判人员、书记员签名等问题。三是案件质量的评估机制运行不够到位。有关职能庭在对案件质量的内部审核把关上存在能力不够强，督促整改不够有力的问题。
（二）综合素质需进一步增强。从调研情况看，案多人少的矛盾仍然相当突出，部分法官的业务素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，化解矛盾纠纷的能力有待提高；有的法官长期处于办案一线，办出了不少精品案例，但是在办案以外，未能主动对类案进行经验总结和理论提炼，没有将自身的办案心得体会形成可推广的文字材料，对队伍整体的办案能力提升起的作用不够。
（三）司法作风需进一步改进。一是廉洁自律的思想防线还需进一步扎牢。一些关键岗位的廉政风险高，个别法官有参加一些宴请活动，面临的诱惑多，社会交往广、应酬较多，面临腐蚀和反腐蚀的形势日益严峻。二是做群众工作的耐心和能力有待进一步加强。接待当事人的态度不同程度存在“生、硬”的现象，对当事人的诉讼指导不够耐心、不够详细、不够明确。在调研过程中，有反映极个别法官群众观念不强，司法作风不正，司法礼仪差，对当事人冷硬横推，甚至谩骂嘲讽，屡出司法活动忌语，严重影响法官的形象，影响法院执法的公信力和人民群众对司法公正的信赖度。
（四）法官人才培养和队伍建设管理机制有待进一步优化。一是人才培养机制有待优化。部分法官长期在一个庭室工作多年，产生一定程度的倦怠心理，骨干法官的办案示范带头作用和老法官的传帮带作用还有待进一步发挥。二是队伍建设管理机制有待加强。据有关部门反映，近几年法官队伍连续出现一些纰漏，例如出现未经审批私自出入境、违反司法秩序、滥用职权等问题受不同处分、立案的情况，且法官队伍的整体凝聚力有待加强。三是司法改革后对员额法官的监督管理机制建设与司法实践的要求还有较大的差距。
三、抓好下步整改工作的几点建议
这次常委会集中评议以后，市法院要根据本次评议意见抓好整改落实，被评议对象要认真落实市人大常委会提出的评议意见，并在评议后三个月内将落实情况书面报告市人大常委会。为此，提出如下建议：
（一）增强职业荣誉感和使命感，进一步深化司法理念。要深刻认识法官是公平与正义防线的捍卫者和守护者，牢固树立崇法护法的精神，把公平正义作为审判工作的生命线，始终坚持客观公允的立场，切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，努力让经手的每一起案件都经得起法律和历史的检验。要将司法为民理念贯穿审判工作全过程，真诚对待每一名群众，真情倾听每一项诉求，真心解决每一起纠纷，以群众认可的方式化解矛盾。
（二）强化业务培训和理论研讨，进一步提升业务能力。
要通过分类、分级、全员培训方式和案例教学、现场观摩、结对帮带等形式，着力提升法官的辨法析理能力，努力使法官的司法能力适应社会发展的新形势。针对类案表现出来的新情况新问题，要进行深入调查研究，创新办理模式，做到与时俱进。同时，要更加重视发掘和树立德才兼备、业绩突出的优秀典型，通过在法官队伍中树立先进，鞭策全体法官，更好地推动司法为民、司法公正。
（三）结合司法体制机制的改革，进一步营造良好环境。
市法院要认真梳理总结这次员额法官履职评议的各项意见，属于共性问题的，要引起重视，以点带面，以员额法官的履职评议为契机，结合司法体制机制的改革要求，带动整个队伍建设，凝心聚气，坚持抓好整改落实，真正落实“让审理者裁判、由裁判者负责”和“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的工作原则，营造合力办案的良好环境。要充分利用自身优势开展法制宣传，增强社会各界尤其是领导干部的法治意识，争取社会各界对法官依法履职的理解和支持。
以上报告和6位被评议员额法官履职情况的评议报告，供常委会组成人员评议参考。
乐清市人大常委会“两官”履职评议小组
（2018年12月25日）
主任、副主任，各位委员：
根据《乐清市人大常委会关于2018年度对部分员额法官、员额检察官开展履职评议工作的实施方案》，市人大常委会组成以副主任朱赛月为组长，部分常委会委员和法制内司委、办公室、法制内司工委、代表与选任工委人员为成员的评议小组，于今年9月至12月，对市法院部分员额法官的履职情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、履职评议所作的主要工作
市人大常委会高度重视履职评议工作，胡成剑主任、朱赛月副主任就多次听取汇报、提出意见，要求履职评议工作要发挥人大主导作用和法院内部监督作用，形成常态化，以点带面推进司法队伍建设。本次履职评议工作主要分为准备动员、调研评查、集中评议和整改落实四个阶段。准备动员和调研评查工作已经全部完成，这次常委会集中评议后，将进入整改落实阶段。前阶段，我们主要做了以下工作：
（一）创新思路，精心组织。今年的履职评议，是首次对“两官”同时进行评议，也是司法体制改革后的首次评议。为扎实做好评议工作，法制内司工委在领会主任会议精神的基础上，周密部署、精心组织，学习借鉴了兄弟县市区的好做法，同时结合2015年法官履职评议的工作经验，在做细做实工作方案上下足功夫。市法院对此高度重视、积极配合，成立了乐清市人民法院员额法官履职评议工作小组，认真配合做好各项工作，为整个评议工作打下了扎实基础。
（二）深入调研，掌握实情。市人大常委会履职评议小组的其中6名成员，与被评议的6名员额法官形成一一对应的关系，同时再分成2个小组，先后与法院领导、被评议对象本人及所处庭负责人、部分同事进行个别谈话共19人次，随机抽查60个案件卷宗，并对被评议人的住所周边群众进行了实地走访调研。我们还召开了“两官”履职评议工作情况调研座谈会，分别听取市监委、市委政法委、市信访局、市公安局等单位负责人，部分人大代表，人民监督员，监督员，律师代表等对被评议对象履职情况的反映和法院近三年的审判工作、法官队伍建设等方面的意见建议，全面深入地掌握真实情况。
（三）客观公正，务求实效。这次履职评议，我们始终注意把握好三个原则：一是坚持民主公开。履职评议过程中注重与市法院经常性的沟通协调，同时通过乐清人大网站发布《关于开展“两官”履职评议的公告》，公布信访举报邮箱和在线投诉方式，广泛征求市民群众的意见。二是坚持依法评议。市法院履职评议工作小组在组织测评、谈话、审阅案件、分析办案数据和年度考核等情况的基础上，对每位被评议对象写出评审意见。市人大履职评议小组与市法院履职评议小组进行深入沟通，综合情况提出评议意见报告。三是坚持实事求是。市人大履职评议小组认真总结分析各被评议对象履职情况，多次召开小组会议，集体讨论研究，实事求是地撰写履职情况调查报告。
二、履职评议所反映的主要成绩和存在问题
近年来，市法院积极服务发展大局，履行宪法法律赋予的职责，强力推进办案精品化、服务精准化、管理精细化、队伍精英化、装备精良化，各项工作取得新进展。其中，因案施策引导收案回落、借力综治夯筑办案合力、对标评估破解执行难题、优化乐清法治营商环境等工作走在全省乃至全国前列。截止11月底，全年共受理各类案件23706件，办结22464件，同比分别上升8.2%和6.9%。一线法官人均结案319.5件。主要办案质量、效率、效果指标呈现良性运行态势。近几年，获得不少荣誉称号。
从履职评议前期调研情况来看，6位被评议员额法官总体履职情况良好，政治素质优，责任意识强，纪律观念坚定，严于律己，能够做到忠于党、忠于人民、忠于司法审判事业。从法院内部民主测评情况来看，6名员额法官总体评价优秀票最高93.6%，最低91%，只有一名法官出现基本称职一票，均未出现不称职现象。经核实，近三年来6位被评议对象均没有被举报、投诉、信访的情况。但是，在调研过程中，我们也发现当前审判工作以及法官队伍整体建设仍需引起重视的现象：
（一）办案质效需进一步提高。一是办案法定程序还不够到位。有的办案还不同程度存在未能严格按法定程序和期限规定办理、办结的问题；有的以判决、裁定方式结案的案件中，法律文书的送达时间晚于结案时间；有的案件无开庭公告底稿，诉讼费在归档前存在未结算的情形等问题。二是法律文书制作不够严谨。个别裁判文书存在语句不通顺、文字错误等情况，裁判说理不够充分，对辩方意见没有回应现象；出现有些公告送达案件未适用直接送达程序，普通程序未告知合议庭组成人员，庭审告知确认书无审判人员、书记员签名等问题。三是案件质量的评估机制运行不够到位。有关职能庭在对案件质量的内部审核把关上存在能力不够强，督促整改不够有力的问题。
（二）综合素质需进一步增强。从调研情况看，案多人少的矛盾仍然相当突出，部分法官的业务素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，化解矛盾纠纷的能力有待提高；有的法官长期处于办案一线，办出了不少精品案例，但是在办案以外，未能主动对类案进行经验总结和理论提炼，没有将自身的办案心得体会形成可推广的文字材料，对队伍整体的办案能力提升起的作用不够。
（三）司法作风需进一步改进。一是廉洁自律的思想防线还需进一步扎牢。一些关键岗位的廉政风险高，个别法官有参加一些宴请活动，面临的诱惑多，社会交往广、应酬较多，面临腐蚀和反腐蚀的形势日益严峻。二是做群众工作的耐心和能力有待进一步加强。接待当事人的态度不同程度存在“生、硬”的现象，对当事人的诉讼指导不够耐心、不够详细、不够明确。在调研过程中，有反映极个别法官群众观念不强，司法作风不正，司法礼仪差，对当事人冷硬横推，甚至谩骂嘲讽，屡出司法活动忌语，严重影响法官的形象，影响法院执法的公信力和人民群众对司法公正的信赖度。
（四）法官人才培养和队伍建设管理机制有待进一步优化。一是人才培养机制有待优化。部分法官长期在一个庭室工作多年，产生一定程度的倦怠心理，骨干法官的办案示范带头作用和老法官的传帮带作用还有待进一步发挥。二是队伍建设管理机制有待加强。据有关部门反映，近几年法官队伍连续出现一些纰漏，例如出现未经审批私自出入境、违反司法秩序、滥用职权等问题受不同处分、立案的情况，且法官队伍的整体凝聚力有待加强。三是司法改革后对员额法官的监督管理机制建设与司法实践的要求还有较大的差距。
三、抓好下步整改工作的几点建议
这次常委会集中评议以后，市法院要根据本次评议意见抓好整改落实，被评议对象要认真落实市人大常委会提出的评议意见，并在评议后三个月内将落实情况书面报告市人大常委会。为此，提出如下建议：
（一）增强职业荣誉感和使命感，进一步深化司法理念。要深刻认识法官是公平与正义防线的捍卫者和守护者，牢固树立崇法护法的精神，把公平正义作为审判工作的生命线，始终坚持客观公允的立场，切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，努力让经手的每一起案件都经得起法律和历史的检验。要将司法为民理念贯穿审判工作全过程，真诚对待每一名群众，真情倾听每一项诉求，真心解决每一起纠纷，以群众认可的方式化解矛盾。
（二）强化业务培训和理论研讨，进一步提升业务能力。
要通过分类、分级、全员培训方式和案例教学、现场观摩、结对帮带等形式，着力提升法官的辨法析理能力，努力使法官的司法能力适应社会发展的新形势。针对类案表现出来的新情况新问题，要进行深入调查研究，创新办理模式，做到与时俱进。同时，要更加重视发掘和树立德才兼备、业绩突出的优秀典型，通过在法官队伍中树立先进，鞭策全体法官，更好地推动司法为民、司法公正。
（三）结合司法体制机制的改革，进一步营造良好环境。
市法院要认真梳理总结这次员额法官履职评议的各项意见，属于共性问题的，要引起重视，以点带面，以员额法官的履职评议为契机，结合司法体制机制的改革要求，带动整个队伍建设，凝心聚气，坚持抓好整改落实，真正落实“让审理者裁判、由裁判者负责”和“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的工作原则，营造合力办案的良好环境。要充分利用自身优势开展法制宣传，增强社会各界尤其是领导干部的法治意识，争取社会各界对法官依法履职的理解和支持。
以上报告和6位被评议员额法官履职情况的评议报告，供常委会组成人员评议参考。