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乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期:2018-1-31     信息来源:   作者:

乐清市人民代表大会常务委员会工作报告

 

2018120

在乐清市第十六届人民代表大会第二次会议上

乐清市人大常委会主任  胡成剑

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年主要工作

 

2017年是本届人大履职的开局之年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共乐清市委的正确领导下,强化使命担当,坚持与时俱进,紧扣全市大局,积极依法履职,为我市经济社会发展和社会主义民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议12次,听取和审议专项工作报告25项,作出决议决定17项,任免国家机关工作人员111人次。

(一)坚持围绕中心,积极发挥人大监督职能

着力助推市委决策落实。围绕剿灭劣V类水工作,组织开展专项监督和代表主题活动,发动代表1800多人次,提出意见建议335条,全力助推水质断面消劣工作。围绕“最多跑一次”改革,组织开展调研视察和专项督查活动7次,发放调查问卷1283份,全力助推“最多跑一次”改革取得实效。围绕城中村改造工作,积极投身“一线”,在干中监督,在监督中支持,市区重点区块城中村改造工作取得新突破,签约4023户,拆除2990户,发挥了人大智慧,贡献了人大力量。围绕丧葬礼俗整治工作,组织开展调研视察活动3次,要求人大代表做好表率,带头执行丧葬礼俗整治各项规定,推动形成良好工作氛围。围绕旅游名市建设、小城镇环境综合整治等工作,积极开展调研视察活动,较好地推进了工作落实。围绕热点难点问题,认真做好信访积案化解、重点工程巡察、招商引资等工作,较好地完成了市委布置的任务。

着力推动经济转型发展。重视经济运行,组织开展企业走访和调研活动,听取和审议计划执行情况、小微园建设情况报告,支持政府扩大有效投资。重视创新驱动,组织开展科技工作和科技平台建设调研,听取电气产业集群提升发展情况汇报,助力加快新旧动能转换。重视“三农”工作,支持发展特色产业,组织开展铁皮石斛产业发展调研,积极为铁皮石斛养生小镇建设建言献策。

着力回应重大民生关切。关注食品安全,主任会议两次听取工作报告,持续跟踪问效,积极捍卫群众“舌尖上的安全”。关注学有所教,听取学前教育工作审议意见落实情况报告,开展校长队伍建设调研,推动教育资源均衡发展。关注病有所医,听取和审议卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设情况报告,推动补齐医疗卫生短板。关注便利出行,听取和审议交通重点工程建设情况报告,促进交通条件不断改善。关注国资管理,听取行政事业单位国有资产保护和利用情况汇报,推动国有资产实现盘活增值。

(二)坚持继承创新,推动人大工作与时俱进

积极做好民生实事项目人大代表票决制工作。常委会根据省委、温州市委和市委的决策部署,专门就民生实事项目人大代表票决制工作作出决定,部署推进市、乡镇两级在2018年全面实施民生实事项目人大代表票决制工作,将民生实事从政府“为民做主”,转变为“由民做主”,真正让群众“下单点菜”。在项目征集初定阶段,常委会还立足自身职能,发动代表广泛参与,积极向市政府提出意见建议,助推政府决策与民意民愿深度融合。

创新部门预算审查监督机制。根据《浙江省预算审查监督条例》和省人大常委会的工作要求,制定实施《乐清市市级部门预算审查监督办法(试行)》,听取2018年所有部门预算过会工作方案的报告,首次实现部门预算上会全覆盖;首次对市场监管局等5个部门的2018年预算草案进行重点审查,优化调整项目50个;首次对80个非重点部门预算草案进行实质性审查,优化调整项目129个。积极推进预算联网监督前期工作,探索对部门预算实行在线监督。注重发挥审计免疫系统功能作用,继续公开审计工作报告和审计整改落实情况报告,紧盯问题抓好跟踪监督。

探索完善“人民听证”工作。按照“党委主张、政府力推、群众关切、人大可为”的原则,对议题筛选、流程优化、结果运用、后续监督等方面进行了完善。2017年,常委会共举行了两场“人民听证”会议,受到社会广泛关注,网民点击量突破100万,较好地推动了民生实事的解决,取得了良好的监督效果和社会效果。

(三)坚持法治引领,扎实推进法治乐清建设

推进依法行政。加强法制宣传,开展“国家宪法日”宣传教育活动,推动形成崇尚法治的良好氛围。认真开展村级调解组织规范化建设调研,推动人民调解工作更好服务群众。修订完善规范性文件备案审查办法,全年共受理报送备案的规范性文件26件。依法做好人事任免工作,保证任免工作程序严谨、规范有序。

强化法律监督。充分运用法律赋予的职权,针对户口登记条例、城乡规划法、省城乡规划条例等与群众生产生活息息相关的法律法规,组织开展执法检查,确保法律法规在我市的贯彻实施。聚焦公正司法,听取和审议法院执行情况报告和检察院侦查监督情况报告,积极回应群众对司法工作的新期待。认真做好司法机关文件资料备案工作,共备案公检法司机关文件资料643件。

做好信访工作。认真受理群众来信来访,坚持人大机关合力办访机制,通过跟踪督办和部门协同,突出信访办理实效。全年共受理群众来信145件,接待来访320人次,一批反映合理的信访诉求得到及时有效的解决。

(四)坚持强化服务,着力发挥代表主体作用

密切代表与群众的联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民等工作制度,推动代表深入基层,听取和反映群众的意见。组织代表向原选举单位述职,进一步密切代表与选民的联系。加强代表联络站规范化建设,确保硬件设施到位、制度内容完善、日常运作正常,实现人大代表进站全覆盖。

搭建代表履职平台。改进代表培训工作,建立健全代表培训制度,全年共培训代表800多人次。积极组织代表参加工作评议、执法检查、专题视察等重要活动,畅通代表知情督政渠道。组织代表开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”、签订移风易俗承诺书等主题活动,联合乐清日报社、乐清电视台推出“代表在现场”专栏,充分发挥代表在围绕中心、服务大局中的作用。健全代表履职激励机制,共评选出优秀履职代表20名、优秀建议10件,评选结果将作为代表换届推荐连任的重要依据。

加强代表建议办理。加强对代表撰写议案、建议的指导,切实提高代表议案、建议质量。完善代表建议督办工作机制,将承办单位代表建议办理工作纳入考绩,切实提高代表建议的“问题解决率”。市政府高度重视代表建议办理工作,主要领导亲自抓,建立了市政府常务会议第一个议题听取代表建议办理工作汇报机制。市十六届人大一次会议收到的352件代表建议中,已经解决或基本解决的197件,占55.97%;正在解决的111件,占31.53%

(五)坚持固本强基,全面提升依法履职水平

坚定履职方向。认真学习党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,及时传达学习中央、省委、温州市委和市委的重要会议精神,自觉维护市委“总揽全局、协调各方”的领导地位。注重发挥常委会党组在人大工作中的作用,确保市委决策部署的贯彻落实。

夯实履职基础。认真贯彻落实中央18号文件和省委21号文件精神,组织开展对标检查,积极做好查漏补缺。规范人大及其常委会机构设置,设立法制内务司法、财政经济两个专门委员会。健全常委会及机关各项规章制度,修订完善《乐清市人大常委会制度汇编》。加强人大新闻宣传工作,开设报纸专栏、电视专题,创办人大杂志、人大清和学堂,改版人大网站,着力打造“五位一体”的宣传平台。加强对乡镇、街道人大工作的指导,建立了常委会领导联系基层人大工作制度。

提升履职能力。坚决落实全面从严治党的各项要求,持续抓好常委会领导班子和机关作风建设,切实巩固“两学一做”专题教育成果。加强常委会组成人员履职培训,熟悉掌握宪法法律、人大制度理论和人大工作程序。加强机关信息化建设,保障机关高效有序运转,提高服务保障水平。

各位代表,一年来,我们始终坚持党的领导,把加强党的领导贯穿于人大工作全过程,严格执行重大事项向市委请示报告制度,保证了人大工作的正确方向。我们始终坚持服务大局,围绕市委决策部署,找准人大工作的切入点,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局。我们始终坚持人民主体,把人民对美好生活的向往作为常委会的奋斗目标,牢固树立以人民为中心的发展思想,努力维护好群众的切身利益,切实增强人民群众的获得感和幸福感。我们始终坚持“一线”精神,努力在民主法治、改革发展和保障民生的“一线”干出人大的特色、人大的水平、人大的境界,保持勤勉履职、奋发有为的精神状态。我们始终坚持继承创新,立足乐清实际,继承发扬优良传统,全面总结实践经验,学习借鉴先进做法,改进人大监督的方式方法。以上五个方面,是常委会过去一年工作的体会,也是今后工作中必须坚持的基本遵循。

各位代表,过去一年,常委会所做的工作和取得的成绩,是在市委正确领导下,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果,是基层人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距。主要是:监督的实效性还不够强;讨论决定重大事项的机制还不够健全;同代表和人民群众的联系还不够密切等。对此,我们要高度重视,并在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

 

二、2018年主要任务

 

各位代表,2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是推进乐清转型发展、创新发展的关键之年。做好今年的人大工作,意义十分重大。今年常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,在中共乐清市委的领导下,紧紧围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”的决策部署,不忘初心、牢记使命,立足本职、砥砺奋进,充分发挥地方国家权力机关作用,为乐清续写改革开放新篇章,在新时代新征程中继续走在前列、勇立潮头作出积极的贡献。

(一)牢牢把握正确方向,在加强人大建设上要有新气象

要按照“学懂弄通做实”的要求,深入学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,深刻领会其精神实质和丰富内涵,用以武装头脑、指导实践,在人大各项工作中全面准确贯彻落实。要旗帜鲜明讲政治,自觉坚持市委的统一领导,切实做到与市委思想同心、目标同向、行动同步。要深刻把握社会主要矛盾变化的新特点,聚力发展不平衡不充分问题,推动乐清实现动能转换、效率转换、环境转换,促进高质量发展。

要加强思想政治建设,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,认真履行全面从严治党主体责任,坚决执行中央八项规定,防止“四风”问题反弹回潮。要加强履职能力建设,严格执行常委会议事程序和工作制度,组织常委会组成人员、机关干部开展专题培训,继续办好人大清和学堂。要加强人大信息化建设,积极打造智慧人大。要加强基层人大建设,认真落实乡镇人大“2131”会议制度和基层人大联席会议制度,不断提升全市人大工作整体水平。

(二)切实增强监督实效,在服务全市大局上要有新作为

全面贯彻监督法和省监督条例,依法行使监督职权,实行正确监督、有效监督。聚焦市委决策,加强对“最多跑一次”改革、城中村改造、全域旅游、“五水共治”、垃圾分类、小城镇环境综合整治等工作的监督。聚焦高质量发展,加强对经济运行、计划执行、智能制造、科技平台建设等的监督,开展“十三五”规划中期实施情况评估,积极助力实体经济发展,助推世界级先进电气产业集群建设。聚焦乡村振兴战略,听取和审议农村环境整治暨美丽乡村建设情况报告,组织开展农业转型发展专项视察,监督推进农业特色产业发展和铁皮石斛养生小镇建设。聚焦民生改善,加强对民生实事项目实施情况的跟踪监督,听取和审议中小学招生管理工作情况报告,跟踪监督食品安全、丧葬礼俗整治、行政事业单位国有资产保护和利用、卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设等工作审议意见落实情况。聚焦监督方式创新,继续完善部门预算审查监督机制,力争在6月底前建立预算联网监督机制,形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全过程监督模式;坚持问题导向和效果导向,继续加强对“人民听证”工作的探索,着力扩大公民有序政治参与,推进人大协商民主。

(三)着力强化法治保障,在推进依法治市上要有新成效

健全人大讨论决定重大事项制度,研究制定人大常委会讨论决定重大事项的具体办法,明确重大事项的范围和重点,依法保障重大事项决定权的行使。加强对依法行政的监督,听取和审议市政府依法行政工作情况报告,组织开展特种设备安全法、固体废物污染环境防治法、省气象灾害防御条例执法检查,强化对未成年人社会保护措施落实情况的监督。加强对公正司法的监督,听取和审议检察院审判监督、法院审判监督落实情况报告,组织开展法官、检察官履职评议。加强对常委会任后干部的监督,制定人大任命干部任后监督办法,开展人大任命干部专项工作评议。认真做好规范性文件备案审查和信访工作。

(四)坚持人民主体地位,在发挥代表作用上要有新突破

坚持人大工作的民意导向,组织好代表向原选区述职活动,推动常委会联系代表、代表联系群众制度化规范化,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用,使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强代表联络站建设,推动代表联络站由实体向网上、掌上延伸。强化代表履职服务保障,加强代表履职培训,健全代表履职激励和约束机制,完善代表履职登记及其结果运用制度,继续办好“代表在现场”栏目。更加重视代表建议办理实效,继续开展代表建议办理不满意单位评选活动,确保代表建议“问题解决率”稳步提高。

各位代表,新时代孕育新使命,新使命成就新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同向、锐意进取,依法履职、扎实工作,为我市“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”,奋力创造新时代乐清发展新辉煌作出新的更大的贡献!

 





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