乐清市人民代表大会常务委员会工作报告

2018年1月20日

在乐清市第十六届人民代表大会第二次会议上

乐清市人大常委会主任  胡成剑

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年主要工作

2017年是本届人大履职的开局之年。市人大常委会在中共乐清市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化使命担当，坚持与时俱进，紧扣全市大局，积极依法履职，为我市经济社会发展和社会主义民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议12次，听取和审议专项工作报告25项，作出决议决定17项，任免国家机关工作人员111人次。

（一）坚持围绕中心，积极发挥人大监督职能

着力助推市委决策落实。围绕剿灭劣V类水工作，组织开展专项监督和代表主题活动，发动代表1800多人次，提出意见建议335条，全力助推水质断面消劣工作。围绕“最多跑一次”改革，组织开展调研视察和专项督查活动7次，发放调查问卷1283份，全力助推“最多跑一次”改革取得实效。围绕城中村改造工作，积极投身“一线”，在干中监督，在监督中支持，市区重点区块城中村改造工作取得新突破，签约4023户，拆除2990户，发挥了人大智慧，贡献了人大力量。围绕丧葬礼俗整治工作，组织开展调研视察活动3次，要求人大代表做好表率，带头执行丧葬礼俗整治各项规定，推动形成良好工作氛围。围绕旅游名市建设、小城镇环境综合整治等工作，积极开展调研视察活动，较好地推进了工作落实。围绕热点难点问题，认真做好信访积案化解、重点工程巡察、招商引资等工作，较好地完成了市委布置的任务。

着力推动经济转型发展。重视经济运行，组织开展企业走访和调研活动，听取和审议计划执行情况、小微园建设情况报告，支持政府扩大有效投资。重视创新驱动，组织开展科技工作和科技平台建设调研，听取电气产业集群提升发展情况汇报，助力加快新旧动能转换。重视“三农”工作，支持发展特色产业，组织开展铁皮石斛产业发展调研，积极为铁皮石斛养生小镇建设建言献策。

着力回应重大民生关切。关注食品安全，主任会议两次听取工作报告，持续跟踪问效，积极捍卫群众“舌尖上的安全”。关注学有所教，听取学前教育工作审议意见落实情况报告，开展校长队伍建设调研，推动教育资源均衡发展。关注病有所医，听取和审议卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设情况报告，推动补齐医疗卫生短板。关注便利出行，听取和审议交通重点工程建设情况报告，促进交通条件不断改善。关注国资管理，听取行政事业单位国有资产保护和利用情况汇报，推动国有资产实现盘活增值。

（二）坚持继承创新，推动人大工作与时俱进

积极做好民生实事项目人大代表票决制工作。常委会根据省委、温州市委和市委的决策部署，专门就民生实事项目人大代表票决制工作作出决定，部署推进市、乡镇两级在2018年全面实施民生实事项目人大代表票决制工作，将民生实事从政府“为民做主”，转变为“由民做主”，真正让群众“下单点菜”。在项目征集初定阶段，常委会还立足自身职能，发动代表广泛参与，积极向市政府提出意见建议，助推政府决策与民意民愿深度融合。

创新部门预算审查监督机制。根据《浙江省预算审查监督条例》和省人大常委会的工作要求，制定实施《乐清市市级部门预算审查监督办法（试行）》，听取2018年所有部门预算过会工作方案的报告，首次实现部门预算上会全覆盖；首次对市场监管局等5个部门的2018年预算草案进行重点审查，优化调整项目50个；首次对80个非重点部门预算草案进行实质性审查，优化调整项目129个。积极推进预算联网监督前期工作，探索对部门预算实行在线监督。注重发挥审计免疫系统功能作用，继续公开审计工作报告和审计整改落实情况报告，紧盯问题抓好跟踪监督。

探索完善“人民听证”工作。按照“党委主张、政府力推、群众关切、人大可为”的原则，对议题筛选、流程优化、结果运用、后续监督等方面进行了完善。2017年，常委会共举行了两场“人民听证”会议，受到社会广泛关注，网民点击量突破100万，较好地推动了民生实事的解决，取得了良好的监督效果和社会效果。

（三）坚持法治引领，扎实推进法治乐清建设

推进依法行政。加强法制宣传，开展“国家宪法日”宣传教育活动，推动形成崇尚法治的良好氛围。认真开展村级调解组织规范化建设调研，推动人民调解工作更好服务群众。修订完善规范性文件备案审查办法，全年共受理报送备案的规范性文件26件。依法做好人事任免工作，保证任免工作程序严谨、规范有序。

强化法律监督。充分运用法律赋予的职权，针对户口登记条例、城乡规划法、省城乡规划条例等与群众生产生活息息相关的法律法规，组织开展执法检查，确保法律法规在我市的贯彻实施。聚焦公正司法，听取和审议法院执行情况报告和检察院侦查监督情况报告，积极回应群众对司法工作的新期待。认真做好司法机关文件资料备案工作，共备案公检法司机关文件资料643件。

做好信访工作。认真受理群众来信来访，坚持人大机关合力办访机制，通过跟踪督办和部门协同，突出信访办理实效。全年共受理群众来信145件，接待来访320人次，一批反映合理的信访诉求得到及时有效的解决。

（四）坚持强化服务，着力发挥代表主体作用

密切代表与群众的联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民等工作制度，推动代表深入基层，听取和反映群众的意见。组织代表向原选举单位述职，进一步密切代表与选民的联系。加强代表联络站规范化建设，确保硬件设施到位、制度内容完善、日常运作正常，实现人大代表进站全覆盖。

搭建代表履职平台。改进代表培训工作，建立健全代表培训制度，全年共培训代表800多人次。积极组织代表参加工作评议、执法检查、专题视察等重要活动，畅通代表知情督政渠道。组织代表开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”、签订移风易俗承诺书等主题活动，联合乐清日报社、乐清电视台推出“代表在现场”专栏，充分发挥代表在围绕中心、服务大局中的作用。健全代表履职激励机制，共评选出优秀履职代表20名、优秀建议10件，评选结果将作为代表换届推荐连任的重要依据。

加强代表建议办理。加强对代表撰写议案、建议的指导，切实提高代表议案、建议质量。完善代表建议督办工作机制，将承办单位代表建议办理工作纳入考绩，切实提高代表建议的“问题解决率”。市政府高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，建立了市政府常务会议第一个议题听取代表建议办理工作汇报机制。市十六届人大一次会议收到的352件代表建议中，已经解决或基本解决的197件，占55.97%；正在解决的111件，占31.53% 。

（五）坚持固本强基，全面提升依法履职水平

坚定履职方向。认真学习党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，及时传达学习中央、省委、温州市委和市委的重要会议精神，自觉维护市委“总揽全局、协调各方”的领导地位。注重发挥常委会党组在人大工作中的作用，确保市委决策部署的贯彻落实。

夯实履职基础。认真贯彻落实中央18号文件和省委21号文件精神，组织开展对标检查，积极做好查漏补缺。规范人大及其常委会机构设置，设立法制内务司法、财政经济两个专门委员会。健全常委会及机关各项规章制度，修订完善《乐清市人大常委会制度汇编》。加强人大新闻宣传工作，开设报纸专栏、电视专题，创办人大杂志、人大清和学堂，改版人大网站，着力打造“五位一体”的宣传平台。加强对乡镇、街道人大工作的指导，建立了常委会领导联系基层人大工作制度。

提升履职能力。坚决落实全面从严治党的各项要求，持续抓好常委会领导班子和机关作风建设，切实巩固“两学一做”专题教育成果。加强常委会组成人员履职培训，熟悉掌握宪法法律、人大制度理论和人大工作程序。加强机关信息化建设，保障机关高效有序运转，提高服务保障水平。

各位代表，一年来，我们始终坚持党的领导，把加强党的领导贯穿于人大工作全过程，严格执行重大事项向市委请示报告制度，保证了人大工作的正确方向。我们始终坚持服务大局，围绕市委决策部署，找准人大工作的切入点，努力在履职中体现作为，在尽责中服务全局。我们始终坚持人民主体，把人民对美好生活的向往作为常委会的奋斗目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力维护好群众的切身利益，切实增强人民群众的获得感和幸福感。我们始终坚持“一线”精神，努力在民主法治、改革发展和保障民生的“一线”干出人大的特色、人大的水平、人大的境界，保持勤勉履职、奋发有为的精神状态。我们始终坚持继承创新，立足乐清实际，继承发扬优良传统，全面总结实践经验，学习借鉴先进做法，改进人大监督的方式方法。以上五个方面，是常委会过去一年工作的体会，也是今后工作中必须坚持的基本遵循。

各位代表，过去一年，常委会所做的工作和取得的成绩，是在市委正确领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是基层人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距。主要是：监督的实效性还不够强；讨论决定重大事项的机制还不够健全；同代表和人民群众的联系还不够密切等。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2018年主要任务

各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是推进乐清转型发展、创新发展的关键之年。做好今年的人大工作，意义十分重大。今年常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，在中共乐清市委的领导下，紧紧围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”的决策部署，不忘初心、牢记使命，立足本职、砥砺奋进，充分发挥地方国家权力机关作用，为乐清续写改革开放新篇章，在新时代新征程中继续走在前列、勇立潮头作出积极的贡献。

（一）牢牢把握正确方向，在加强人大建设上要有新气象

要按照“学懂弄通做实”的要求，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂，深刻领会其精神实质和丰富内涵，用以武装头脑、指导实践，在人大各项工作中全面准确贯彻落实。要旗帜鲜明讲政治，自觉坚持市委的统一领导，切实做到与市委思想同心、目标同向、行动同步。要深刻把握社会主要矛盾变化的新特点，聚力发展不平衡不充分问题，推动乐清实现动能转换、效率转换、环境转换，促进高质量发展。

要加强思想政治建设，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定，防止“四风”问题反弹回潮。要加强履职能力建设，严格执行常委会议事程序和工作制度，组织常委会组成人员、机关干部开展专题培训，继续办好人大清和学堂。要加强人大信息化建设，积极打造智慧人大。要加强基层人大建设，认真落实乡镇人大“2131”会议制度和基层人大联席会议制度，不断提升全市人大工作整体水平。

（二）切实增强监督实效，在服务全市大局上要有新作为

全面贯彻监督法和省监督条例，依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。聚焦市委决策，加强对“最多跑一次”改革、城中村改造、全域旅游、“五水共治”、垃圾分类、小城镇环境综合整治等工作的监督。聚焦高质量发展，加强对经济运行、计划执行、智能制造、科技平台建设等的监督，开展“十三五”规划中期实施情况评估，积极助力实体经济发展，助推世界级先进电气产业集群建设。聚焦乡村振兴战略，听取和审议农村环境整治暨美丽乡村建设情况报告，组织开展农业转型发展专项视察，监督推进农业特色产业发展和铁皮石斛养生小镇建设。聚焦民生改善，加强对民生实事项目实施情况的跟踪监督，听取和审议中小学招生管理工作情况报告，跟踪监督食品安全、丧葬礼俗整治、行政事业单位国有资产保护和利用、卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设等工作审议意见落实情况。聚焦监督方式创新，继续完善部门预算审查监督机制，力争在6月底前建立预算联网监督机制，形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全过程监督模式；坚持问题导向和效果导向，继续加强对“人民听证”工作的探索，着力扩大公民有序政治参与，推进人大协商民主。

（三）着力强化法治保障，在推进依法治市上要有新成效

健全人大讨论决定重大事项制度，研究制定人大常委会讨论决定重大事项的具体办法，明确重大事项的范围和重点，依法保障重大事项决定权的行使。加强对依法行政的监督，听取和审议市政府依法行政工作情况报告，组织开展特种设备安全法、固体废物污染环境防治法、省气象灾害防御条例执法检查，强化对未成年人社会保护措施落实情况的监督。加强对公正司法的监督，听取和审议检察院审判监督、法院审判监督落实情况报告，组织开展法官、检察官履职评议。加强对常委会任后干部的监督，制定人大任命干部任后监督办法，开展人大任命干部专项工作评议。认真做好规范性文件备案审查和信访工作。

（四）坚持人民主体地位，在发挥代表作用上要有新突破

坚持人大工作的民意导向，组织好代表向原选区述职活动，推动常委会联系代表、代表联系群众制度化规范化，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强代表联络站建设，推动代表联络站由实体向网上、掌上延伸。强化代表履职服务保障，加强代表履职培训，健全代表履职激励和约束机制，完善代表履职登记及其结果运用制度，继续办好“代表在现场”栏目。更加重视代表建议办理实效，继续开展代表建议办理不满意单位评选活动，确保代表建议“问题解决率”稳步提高。

各位代表，新时代孕育新使命，新使命成就新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同向、锐意进取，依法履职、扎实工作，为我市“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”，奋力创造新时代乐清发展新辉煌作出新的更大的贡献！