关于“人民听证”制度的陈述讲话

2012年1月在中国政府创新奖评选会上

赵乐强

各位专家、各位来宾：

在当前中国的民主政治建设中，乐清的事很小，但却能站在这里给大家作陈述，我十分欣慰也十分感谢。这也再次证明一个基本事实，我们处在一个包容的时代。

何谓“人民听证”？就是把政府和百姓之间存在利益关系或容易引起矛盾、争执的重大问题或事项，拿出来讨论，政府官员、人大代表及人大常委，各抒己见乃至据理力争，然后由人大常委会作出审议意见，交由政府办理这样一个过程。它有四个特点：一是议题是民众和政府的利益或立场不一致的地方，而且是民众普遍关注的事；二是会议的主体是由人大代表包括人大常委会人员和政府官员组成，允许市民旁听；三是在会议上陈述事实和观点，可以公开辩论，并通过视频和电视对全市同步直播；四是它有程序设计，按程序进行。

我分三方面向各位作陈述。

一、关于它的初衷

为什么要搞这事？当时大致是基于2个方面的考虑。

1、社会现状需要有一个民意表达的平台和公众有序政治参与的途径。社会是个高压锅，要有出气阀的。群体性信访多有出气口不畅的原因。何况乐清又较特殊，思想活跃，民营经济占98%以上，利益搏弈各层次都存在。所以，建一个制度化的法律框架内的平台已经成为当前基层民主政治和社会的一种需求。和谐社会必定是一个上下通气的社会，维稳这么艰巨，肯定是有的地方阻塞了，痛则不通，通则不痛，矛盾什么地方什么社会都是存在的，但民意表达不通畅，该是民众参与的没让他参与，会使矛盾激化、恶化。将民众的参政议政热情纳入到人大这个现成的法律架构内，它能丰富民众有序政治参与的形式，有利于社会矛盾的缓和，社会压力能提前释放，冲突也不易于生成。

2、希望探索一种有效的方法使人大的监督显得刚性一些。当官不能太舒服，讲政绩像唱卡拉OK一样，自出题目自我总结自我表扬，已成为当前体制内的一大弊端。整个考核评估标准都是自成体系的，温州民间有句俚语叫：正月初一滚元宝，都是一个好。而人大名曰监督政府，法有明文，做则不易。当时想到要有所改变，监督法07年又下来了。这是个好时机，我们借机要探索一套机制，把人大自己的道场建起来。

二、它的效果

从2007年5月到2011年12月，共进行了19场听证会，涉及教育、环保、交通等53项专项工作。我对我们这套做法用了“惠而不费”四个字，好处不少，成本不高。

我分四方面汇报它的效果：

1、在有效政府或政府的执行力方面。凡是经“人民听证”的所有问题或事项，都能得以有效的解决或完成。举一例说明：我们那里有一条国道改线，工程从03年开始至09年上半年，步履艰难，寸土未动。其中有社会原因也有政府方面的原因。09年9月份，该项目作为“人民听证”的一个议题被审议后，引起了广泛的关注和高度的重视。当年年底顺利开工，目前已基本建成。

2、在有限政府方面。乐清境内除雁荡山这国家级风景区以外，还有个中雁荡风景区，近年来居民建房比较混乱，原因是多方面的，但与管理失宽有关。2010年上半年政府动议要予以拆除。我们把这问题列入“人民听证”审议，因其运用法律依据不足，否定了这一可能导致强拆后果的动议。

3、在表达民众意志方面。2011年上半年乐清实行行政区划调整，此事在2005年启动过一次，调整方案因遭到民众普遍反对而夭折。这次，我们利用一天时间，让各地的代表充分发表意见，场面热烈，言辞激烈。市民通过视频或电视直播收看了区划调整方案提出及讨论的全过程。到实施时，社会反响十分平稳，调整工作出人意料的顺利。

4、在人大地位方面。由于人大监督有法可依，有实质性的监督内容，又对监督的结果有刚性的要求，所以人大在民众中的信任度提升，政府对人大增加了尊重和重视。

三、几点体会与思考

1、“人民听证”与党和法律保持着严格的一致性。党的领导，依法治国和人民当家作主的思想，在“人民听证”中能得到充分的体现。凡“人民听证”的所有议题，全都是关系乐清地方经济发展和社会民生状况的事项，也是党委力推，政府着力解决的问题，所以三者的目标和方向是一致的。而通过人大，民本的思想和依法办事的思想和做法更加突出。

2、“人民听证”体现了社会主义民主政治的特征。“人民听证”是让人民当家作主，人民能当家作主才是最大的民主。但人民当家作主应有其具体的内容，包括形式及其一些细节的设计。要让老百姓有话说，有地方说话。民众有诉求，政府有回应，这是一种民主。在现阶段，民众作为利益相关者，能参与与他们利益相关事务的讨论乃至决策，比什么都重要。

3、“人民听证”作为一种民主形式，是在法律框架内的人大活动，是依法的，合理的。它能对政府实行有效的监督，又能使政府接受，党委支持，民众认可。在政治体制改革和社会主义民主政治建设的推进中，它成本低，风险小，路子宽。