人民听证 问计于民 努力开创人大工作新局面
乐清市人大常委会办公室
2009年，我市人大常委会以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，关注民生，服务大局，紧紧围绕乐清发展和工作大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持依法规范，坚持寓支持于监督之中，充分发挥代表作用，努力开拓创新，成功搭建了“人民听证”的人大监督新平台，有力推进了人大各项工作的新进展。一年来，共依法举行常委会会议8次，召开主任会议21次，听取27项“一府两院”专项工作报告，组织代表进行9次视察和执法检查，开展2项专题调研，提出专项工作审议意见和讨论意见3件，为促进乐清经济社会持续发展做出了应有的努力。
一、人民听证，辩论议政，成功搭建问计于民的监督新平台
今年以来，我们严格按照《监督法》的规定和要求，进一步加强和完善2007年推出了被外界媒体广泛称为“广场政治”的人大监督方式，形成了“人民听证”的新形式，成功搭建了一条问计于民的新渠道 。在今年9月24日召开的第二十二次人大常委会上，我们与以往一样，视频和本地电视同步直播，包括四位副市长和二位局长的人事任免全程公开。尤其是其中的一项公共政策辩论也公开进行，让公众亲历政策制订、辩论的全过程。而且会议的议题来自民众，都是民众普遍关注的事，与政府的政策和工作存在直接的关系。这种辩论式的议政方式，在政府与民众之间搭起了一个相互沟通的平台。在这个平台，针对同一议题，群众通过代表直接把自己的要求、意见带到会场上，人大把自己的调研情况直接告知群众和部门，部门与部门之间、代表与部门之间用辩论的方式对同一问题进行辩解、说明，会后人大常委会根据各方意见委托主任会议形成审议意见以公告形式告知政府，并进行跟踪监督，要求副市长们在规定时间内作出答复，确保落实，形成了依法、有序的制度链条，使人大对政府的监督有据可依，有了一定的硬度。“人民听证”为人大监督开辟了一种新形式，为人民当家作主注入了新的活动，有效扩大了公民有序政治参与，也再次引起了各大媒体的广泛关注。11月份以来，《人民日报》、新华社、《浙江日报》、浙江之声、浙江卫视等国家、省内主流媒体，以及中国社会科学院《要报》等内部权威刊物纷纷以大篇幅作了重点报道。我们的赵乐强主任还应邀参加了由中国社会科学院政治学研究所等单位主办国际学术会议介绍“人民听证”。
二、以人为本，服务中心，助推政府工作，促进民生改善
我市常委会紧紧围绕全市工作重点，充分关注经济建设这一中心，以人为本，关注民生，发挥人大优势，切实解决好社会热点、难点问题，支持政府工作，促成合力，克难攻坚，促进发展。
加强对计划和预算执行情况的审查监督。在深入调研的基础上，听取和审议市政府关于财政决算、计划、预算执行情况的报告和审计工作报告。听取并审议批准市政府关于2009年乐清市地方性政府债券预算调整方案。针对上半年困难的地方财政，专门听取市财政局关于当前全市财政状况的报告、关于乐清市行政事业单位国有资产管理情况的报告，听取审议并批准关于我市政府性基金调入一般预算调整方案，为政府财政分忧解难。高度重视审计工作，听取加强对审计工作和审计整改情况的监督，首次在乐清日报公布审计工作报告，并在跟踪监督的调研的基础上，听取市人民政府关于乐清市2008年财政预算执行情况及其他财政收支的审计决定整改落实情况的报告，确保审计查出的问题，事事有整改，件件有落实。
加强对重大事项和重点工程的支持与监督。听取关于我市工业项目推进情况、总部经济建设情况等重大专项工作的报告。在乐海围垦工程建设、城市中心大道建设工程竣工计划和对策措施、104国道虹桥过境段改线工程建设等重点工程问题上给予支持。如乐海围垦工程石料供应问题，常委会专门组织有关人员进行调研，提出书面的审议意见；把104国道虹桥过境段改线工程建设专门列入“人民听证”内容，通过各方辩论，统一思想，做好工作。同时，在司法公正的监督上，我们也加强了刚性的力度。在深入调研的基础，听取了市人民法院关于民事审判报告情况的报告，和市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动“法治乐清”建设向纵深发展。还组织开展了《农业法》、《人口与计划生育法》等有关法律法规实施情况的执法检查工作。
切实解决好社会热点、难点问题。一是高度重视群众关注热点问题。听取市政府关于旧村改造和清洁乡村行动工作、房屋安全鉴定与规划建设审批管理工作情况和幼儿园规范化管理、农村非法行医等问题的报告。对旧村改造工作，我们在审议意见中要求，要把这项工作作为与经济和社会建设的战略性工作，作为广大农村与乐清港区建设的对接点来对待，进一步提高新农村建设的档次和层次，不断推进城乡一体化建设。二是高度关注民生工程建设。在乐白公路拓宽改建工程、虹桥流域东排工程项目、104国道虹桥段的改线工程等工程上，跟踪监督，盯住不放。104国道虹桥段的改线工程由于土地政策处理难，一度政府准备放弃，有108个代表联名建议重新争取开工，在组织听证后，统一意见，重新列入市重点工程项目。乐白公路拓宽改建工程今年10月顺利开工。三是关注弱势群众的利益。全年共受理群众来信117件，接待来访198人(次)。
三、重视议案，服务代表，夯实人大工作基础
一是高度重视议案建议的办理工作。我们把代表议案、建议办理工作作为人大工作中心的重中之重，作为人大监督工作的重要内容，作为常委会专题会议议题的重要来源，从指导思想上切实加以重视。并在提高代表议案、建议质量的同时，认真抓好建议办理落实督办工作，组织召开了市十四届人大三次会议代表议案、建议办理工作评议会，首次以现场面对面评议的形式，组织96名市人大代表，对市府办等17个职能部门办理代表建议情况，进行现场评议和现场亮分，进一步加强政府部门与代表的沟通联系，促进代表议案、建议的办理工作，有力推动了政府工作。二注重加强代表培训。组织全市乡镇人大主席、副主席到全国人大庐山培训中心培训。组织代表外出学习考察活动。三是创新代表活动形式，拓宽代表建言献策的渠道。在人代会召开之即，发出通告，为代表向社会公开征集意见建议，以广泛收集群众普遍关注的民生问题，形成代表议案、建议，鼓励和支持代表设立代表工作室，不断加强代表与选民的沟通联系。积极组织代表列席人大常委会会议、参加常委会和各工委组织开展的执法检查、视察、专题调研和座谈会等活动。组织开展代表评议和优秀代表评选活动。
四、加强学习，改进作风，不断提高常委会及其机关依法履职的能力
按照市委的部署和要求，常委会扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把狠抓调查研究作为推动工作上水平的重要举措，注重调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，广泛了解，听取意见，把准履行职责存在的薄弱环节，查摆问题，认真整改，切实转变工作作风，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
常委会认真贯彻落实温州市委《关于进一步加强人大工作的意见》，加强干部的培训、交流和轮岗，加大人大机关干部的选拔任用力度。通过公开选拔，选调一名干部到人大，内部轮岗一名干部，进一步提高队伍活力。
与此同时，常委会坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集体讨论和决定问题。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，按照法律规定和法定程序，认真做好人事任免工作。坚持拟任人员任前法律知识学习和考试制度、认真做好拟任人员有关材料的审阅工作，坚持拟任人员到会与常委会组成人员见面、任命后颁发任命书的做法，进一步加深常委会组成人员对拟任人员的了解，增强被任命人员的责任意识和使命感。一年来，依法任命国家机关工作人员25人次，免去19人次。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：监督机制还要不断完善，“人民听证”（俗称“广场政治”）还刚刚上路，需要进一步的规范；在重大项目建设和财政资金使用监督，审议意见跟踪落实，监督公开等方面，需要进一步加强和改进；发挥代表作用的机制仍需进一步完善，联系代表的途径还需要拓宽；自身建设和对乡镇人大的指导有待进一步加强；议案建议的办理、督办方法要不断创新，办结率和满意率有待进一步提高；扩大公民有序政治参与的制度有待进一步健全等。对这些差距和不足，我们高度重视，要认真研究、努力改进。
为此，在下步工作中，我们要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持党的领导，大力发展社会主义民主政治，服从服务全市发展大局，维护人民群众根本利益，正确把握与“一府两院”的关系，不断推进人大工作制度化、规范化、程序化。重点做好四方面工作：
第一，找准立足点，始终保持正确的方向。一要坚持正确政治方向。要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这个根本和坚持党的领导这个核心，贯穿于人大依法履职的整个过程。进一步明确了市人大工作的定位，找准了常委会履行职责的坐标。二要努力营造良好的法治环境。面对金融危机带来的挑战和机遇，我们要进一步增强发展意识，紧紧围绕中心，正确处理经济建设和民主法制建设的关系，努力为我市经济社会发展创造良好的法治环境。三是要把有生命的东西固定下来。“人民听证”是我市人大对基层民主政治的积极探索和有益尝试，本身就是解放思想的产物、改革创新的成果。我们要不断加以完善，在广度和深度上提升其内涵，大胆将创新过程中其有生命力的东西固定下来，不断推进其制度化、规范化。
第二，把握着力点，切实提高履职水平和质量。一要着力抓好代表议案和建议办理。着力提高代表议案、建议的质量，把重点代表议案和建议列为人大中心工作，作为常委会议题的重要来源，强化监查，确保议案和建议的落实到位。二是着力抓好监督重点。按照“党委力推，政府应致力解决，人民群众普遍关心”，三合一的要求确定监督重点，把合乎时宜，关乎民生，有利大局的问题作为人大工作的重点，服务中心，助推政府工作，促进经社会又好又快发展。三是着力发挥好代表主体作用。做好代表参加会议工作与开展闭会期间活动的结合文章，积极开展各种代表履职活动。充分发挥代表自身特长，鼓励代表建立代表工作室，加强代表与选民的联系。做好提高代表建议质量与改进办理方式的结合文章，通过加强代表培训和加大督办力度实现“双赢”目标。做好代表活动与常委会行使职权的结合文章，从常委会组成人员做起，组织代表开展调研活动，形成并提出常委会会议议题，同时主动邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研活动，形成依法管理国家事务的强大合力。
第三，选好切入点，实现新突破。一是从重大事项切入。处理好人大与党委政府的关系，不断提高行使决定权工作水平。二是从信访渠道切入。合理衔接自上而下的人民信访工作，和自上而下的人民权力机关的监督工作，把信访作为人大监督的一个重要切入点，结合“访民意、问民计、走进代表”这一科学发展观实践载体，深入基层、深入群众、走进代表，倾听民意，反映民声，切实增强监督工作的针对性和实效性。三是从自身建设切入。找准人大工作定位，切实克服人大工作无所作为思想。人大作为议事机构，要说人大的话，干人大的事，起人大的作用，下人大的结论。正确处理人大与“一府两院”关系，既要做到不越权，又要做到有力监督，寓支持于监督之中。
一年来，我市人大工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与党和国家的要求，与人大代表、人民群众的殷切期望还有一定的距离，面对新形势新问题，我们无论是思想解放，或是方法的创新，或是依法履职的能力和水平，都面临着新的要求和新的压力。我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟县（市、区）的好经验好做法，结合乐清实际，解放思想，创新方法，不断提高人大整体工作水平，为乐清的经济社会发展又好又快发展贡献力量。