在市十四届人大常委会十六次会议上的讲话
2009年1月12日
赵乐强
市长、各位副市长，同志们：
今天我想讲三个问题。
第一是对“广场政治”的再认识。
2008年，对于中国人民来说是很不寻常、很不平凡的一年，雪灾、地震、暴乱，成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，让我们又惊又骄傲。在这不平常的一年里，被外界媒体广泛称为“广场政治”的人大监督方式，也走过了第二个年头。“广场政治”在全国尚属首例，带有明显的乐清印记，其实质是乐清市人大有效开展阳光监督，探索建立监督新机制的一个专用代名词。对这一提法，我们一方面感到它概念不清，易误读；另一方面，考虑到已在全国媒体、网络和本地市民中形成较大的效应，目前也没什么特别贴切的称呼可代替，所以暂予沿用。
从两年来的运行情况看，“广场政治”在我市的实行，已有良好的开局和基础，这是市委的坚强领导和全力支持起了十分重要的作用，同时也离不开市政府的积极响应、密切配合，表现出的良好的人大意识和开明的行政态度。从外部舆论和内部运作来看，虽然在某些问题上存在一些不同的认识和理解，但对“广场政治”在加强和实现人大的有效监督职能方面，在表达市民的政治参与热情方面，尤其是它作为“阳光政府”建设的必要条件，作用是积极和有意义的。目前我们所处的年代，离绝对权威的时代已经远去了。人们关心社会、关心政治的理念正在迅速的发生变化，我们必须学会尊重、理解和接受民意诉求了。“广场政治”为人大和政府搭起一个共同的平台，在这个平台上面，政府唱，人大也唱，双方之间实现了最大的互动。可以说，“广场政治”的开展，对老百姓而言是一种满足和期望；对乐清的领导层而言，体现的则是一种与时俱进的精神，表现的是一种勇气，一种胆魄，一种使命感。这种“看得见的民主”，将民众的参政议政热情纳入现有的民主制度轨道，从而形成了民众—人大—政府多赢的局面：民众的参与热情得到了释放，人大的威信和参政能力得到了提高，政府的公信力得以提升，从根本上加强和改进了党的领导。为进一步加强和完善“广场政治”建设，08年9月，人大党组名义向市委提交了《关于“广场政治”的报告》。市十四届人大常委会十三次会议全票通过了《乐清市人大常委会关于“广场政治”议事方式的暂行规定》，从制度建设的层面上，对“广场政治”的议事方式作了进一步的明确和规范。按照这个规定，常委会要听取或审议的各副市长的报告，要求按照《监督法》第九条规定的范围，确定专题内容，同时结合本市实际，建议偏重于社会热点、难点问题，市人大常委会也同样按照此要求开展视察和调研活动，对有关问题的表决，一律采取“票决制”，以投票表决代替了举手表决。这样做既坚持政府对人大负责，又更加贴近《监督法》的监督方式，更突出主题和重点，防止面面俱到，流于形式，提高了监督工作的效果和质量。这些做法也引起了高层的注意，中国社科院政治研究所专门组成观摩组莅乐观摩，并将其作为重要课题开展研究工作，今天的会议上就有两位中国社科院的专家到会，同时，这项工作还入选由《决策》杂志、北京大学、清华大学主办的全国十大地方公共决策实验。
在政治体制改革逐步推进的情况下，乐清在总结改革开放三十周年的巨大成就的基础上，应该明确树立社会主义民主政治建设、人大建设有所作为的思想。“广场政治”作为乐清的积极探索，要予以不断完善和规范，以表达和体现我们为党的事业敢于探索、敢于实践的勇气和责任感，在坚持和实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的方面，做出乐清应有的努力和贡献。
第二个问题，对人大常委会今年发布的有关公告执行情况的基本意见。
上午，七位副市长的汇报是认真的，态度是坦诚的。08年全球性的金融危机给我们的工作带来了巨大的压力，但大家很敬业，干得很好，在逆境中，全市预计实现生产总值400多亿元，工业总产值过千亿元，同比分别增长7%、4%多，财政总收入54多亿元，地方财政收入25多亿，同比大约分别增长18%和15%。在此，我代表全体人大代表和全市人民对你们的辛勤付出表示衷心的感谢！
前段时间，人大常委会各工委就人大常委会的有关公告的落实情况，分别组织了视察和调研，并写出了相关的报告。现在，我根据人大常委会和下午分组讨论的意见精神，就 个问题讲些意见。
一、关于重点工程建设问题
今年我市有几个重点工程进展很好，如楠溪江引供水工程的奠基，着实让柳白片的群众高兴，乐海北片围垦工程的顺利合拢，也将有效缓解乐清工业用地的紧张情况。
同时，我们也注意到了城市中心大道、建设西路延伸工程、垃圾处理场等几个事关民生的重点工程进展不快或没有实质性的动工。
为此，我们提出二点建议，请市政府予以重视。
1、要更加重视民生重点工程的特殊性。如柳市垃圾焚烧发电工程，该项目承担着整个柳市片区的生活垃圾处理，关系到柳市片区的生活环境、投资环境和乐清的城市形象，但项目从2002年8月经市委专题会议同意建设以来到今天仍停留在“纸上谈兵”，还未有实质性的开工，致使我们在104国道湖横区域远远就能看到一座与山比肩的垃圾山，七里港镇的一些地方还有人因无处倒垃圾，偷偷将垃圾倒入海中。对此，政府应以民生工程特事特办的原则，加大力度，抓好协调，尽早尽快让工程上马。
2、要有明确的工程工期和完成计划。建设西路延伸工程连接未来白石火车站，而且是全市殡葬改革火化场必经道路之一，现在就常常堵车，未来人流量、交通量将会更大。我们重点工程要有一定的预期性，不能“头痛医头，脚痛治脚”，到没法子了再想办法。火车站计划是09年通车，那么这条路的动工总不能等火车通车了再建。城市中心大道也一样，做做停停好多年了。建议明确政策、集中财力、集中资源，尽快尽早完工。
二、关于工业项目进场及开工建设问题
这是项比较困难的工作，在我市工业经济受到全球经济危机的冲击之际，市政府及相关部门积极采取有力措施，继续克难攻坚，工业项目推进工作有了新的进展。到目前为止，全市往年已供地未开工的工业项目 个，已填方 个，开工建设 个； 个续建项目中，已竣工验收 个，竣工未验收 个。特别是困难重重的慎海头盔摩配产业化项目在新塘和牛鼻洞村的基础上，又完成了土墩塘村的政策处理工作，现正在加快进场填方，有六家企业进场进行施工。象阳镇产业功能区也加大了推进力度，新有6家企业完成扩初会审，令人信心满怀。但工业项目总体推进速度依然比较缓慢，遇到了较大的阻力和困难。目前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的冲击将进一步加深，后果进一步显现。我们既要深刻认识经济形势的严峻性和复杂性，又要看到我市经济发展的基本态势没有改变、发展的重要战略机遇期仍然存在。建议市政府及有关部门要继续加强对工业用地的监管；适当调整或完善安置留用地、企业进入园区设置门槛等有关政策；要充分考虑被征地农民利益，坚持做艰苦细致的思想工作，同时又要依法采取强制措施加大和谐推进的力度，对无理取闹的不听劝阻和违法行为要坚决予以处理和打击；要进一步简化审批手续，整合审批时间，限时进行办理，形成合力共同推进工业项目建设。
三、关于学校基建工作
2008年，全市学校基建工作整体进行顺利，取得了较好成绩。共完成校建项目20个，新建校舍35635平方米，排除中小学危房12100平方米，改造破旧房22430平方米。雁荡旅游学校、乐成镇公立寄宿学校、柳市镇四小基本建成。目前，停滞多年的市职业中专迁扩建工程终于破冰解冻，
2009年1月6日已经进场开工建设。大荆中学迁扩建工程也已基本完成拆迁和征地工作。多年受农用地限制的柳市职业高中目前已报省国土资源厅作为民生重点工程办理农转用手续。虹桥职业高中征地工作已基本完成，正在办理相关手续。
但我们也注意到了学校基建工作中有两个问题比较突出，一是产权登记工作困难重重。学校产权登记工作情况复杂，因历史遗留问题，很多学校的产权要与村委会协调，如果没有村委会同意，有关部门认为产权登记法律依据不足，加上工作决心、登记费用等主客观原因，我市学校产权登记工作没有实质性进展。二是个别学校基建仍进展缓慢。如蒲岐中学迁扩建工程因土地赔偿政策、文昌阁搬迁、小部分农保地等问题还没有妥善解决，进展缓慢。北白象五小二期工程由于在前期建设中存在违法行为，被有关部门立案查处，无法办理供地手续。
为此，我们提出三点建议：
1、要坚持教育优先。各级人民政府要从“科教兴市”的战略高度，优先保障教育事业发展，优先考虑学校建设项目，优先解决薄弱学校建设问题，保证我市教育事业全面、均衡、协调发展。
2、要确保投入。2009年，我市学校建设任务十分繁重。市政府要克服困难，统筹安排2009年度学校建设任务，积极争取上级政策支持，抓住国家4个亿资金拉动内需的有利时机，谋划好我市新一轮的学校建设。
3、要破解难题。对校产登记问题，尽管目前有难度，但问题始终存在，迟早要解决，市政府要加强调查研究，借鉴周边地区经验，结合乐清实际，积极探索解决问题的新方法。对蒲岐中学迁扩建工程、北白象五小的二期建设供地问题等具体问题，要因地制宜，采取灵活的方式方法，尽快予以解决。
四、关于电镀业整治问题
生态环境问题，我们这辈人最有发言权，这个环境是逐步逐步被污染的，河水我们从打记事起就知道是能吃的，后来变得只能用了，现在变臭了，变有毒的了。而这个事实却是我们一步步给造成的，哪一块污染中没有打上经济增长的印记！今年我市对非法电镀工场的打击取缔力度是大的，全市共打击取缔电镀工场74家，拆除违章建筑28处。但要真正的有实效，我们要看山是不是更绿，看水是不是变清，疑难杂症是不是少了。这项工作只关注眼前的不行，要注意长远以后会产生什么影响，是正的还是负的？非法电镀打不死的原因最主要的，我看有两个，一是利益驱使，二是市场需要。为此，建议抓好三项工作：
1、专项整治要继续深入，防止反弹。打击取缔工作要一以贯之，不能紧一阵，松一阵，要把死灰复燃降到最低程度。有关部门要联合行动，对这种以牺牲大多数人利益为代价的不法行为要把法律的、行政的手段综合运用起来，对非法电镀工场停水、停电完全是可以的。
2、宣传要深入。非法小电镀的危害很大，同时又很隐蔽，要把群众发动起来，主动举报线索，打人民战争。
3、电镀产业园区建设要跟上来。打、堵只能治本，要想根治，还必须满足市场需求，我市电器、电子行业对电镀的需求很大，我们停关非法电镀工场，同时要及时把合格的工场、电镀产业园区建起来，否则市场有需要，光打不疏解决不了问题。
五、关于打击“两抢一盗”问题
两抢一盗”犯罪直接危及人民群众的生存空间，危及人民群众的生命财产安全，关乎百姓的幸福指数，已经演变成对社会治安好或坏的焦点和热点问题。年关临近，这一问题目前十分突出。所以要成为公安重点打击和整治的对象。去年的几次“清风”行动，还有7-9月为期两个月的打击“两抢一盗”犯罪竞赛活动的成绩名列温州第一，都表明我市打击“两抢一盗”的力度是很大的，工作成效也很明显。但是，当前社会处在转型时期，乐清又是市场经济早发的地区，人口构成庞杂，贫富差距拉大，打击“两抢一盗”压力仍然很大。如何在取得公安线上考核优秀成绩的同时，根据现实斗争的动向，进一步提高群众的满意度是当前公安工作必须适应的。为此，我们建议：
1、打字当头。要始终把破获打击“两抢一盗”犯罪摆在突出位置，措施不松，力度不减。要整合警力资源，充实一线力量，加强各警种间的协调配合，提高整体作战能力。要组织精干力量，开展破案攻坚，全力打击现行，增强打击震慑力。
2、管字入手。要抓好对“人、房、车”的管理和重点场所的阵地控制，强化出租房屋、旅馆业的登记管理和检查监督措施，建立和完善外来人口服务管理的长效机制，及时掌握高危人群、重点人口信息，达到有效管控。要狠抓无证无牌、假牌套牌等可疑机动车的管理和整治，从源头上遏制飞车抢夺的犯罪。
3、防字在前。社会治安工作光靠公安一家是不够的，要发动广大群众共同参与，群众的力量是无穷的。过去的“平安千村”、“平安千企”的做法就很好，要进一步加强群防群治组织的建设，配齐各种必要的装备，加强专业巡逻和义务巡逻队伍的建设和投入，把社会防控的网织的更密些。
4、宣传到人。要利用各种宣传阵地，加大对反“两抢一盗”的宣传力度，切实提高广大群众的法制观念和自我防范能力。要完善和落实举报奖励机制和见义勇为的奖励机制，树立典型、弘扬正气，形成对违法犯罪敢抓敢管的良好风气。
六、关于食品卫生安全问题
去年，我市食品卫生安全工作比较好，全市110余家食品生产、加工企业取得食品证书117家，取证率达100%，21家食品企业委托加工和使用食品添加剂达到100%备案。全市生产饮用水企业43家，已全部获得了食品生产许可证。但由于职能分散，监管力量不足，我市食品生产、加工场所卫生安全不容乐观，无证无照经营大量存在，工矿企业食堂还没有完全纳入监管视线，众多的外来务工人员成为食品卫生事件的易发人群，极易发生群体性食品卫生事件。为此，建议：
1、要防止“九龙治水”。“九龙治水”，各治各的，大量的管理资源浪费了，大量的管理能力互相抵消了，甚至分工变成分家，工作变成互相扯皮。食品卫生安全工作是一项综合性的管理工作，要细化调整各有关部门的职责，有效地整合人力、物力、财力各种资源，做好各部门职能衔接，加强综合执法、联合执法和日常监管，提高监督管理工作的效率和水平。
2、要保证源头。要保证“从农田到餐桌”的食品安全，制定明确的产品标准、操作规程和行为规范，严格行业准入制度，净化市场。同时，要充分运用失信惩戒手段，通过曝光、公示、下架、退市、行政处罚、行业进入禁止等方式，使失信者付出高额成本，触及失信者的核心利益。
3、要充分发挥社会监督网的作用。充分发挥社会力量积极参与到食品卫生与食品安全监督中来，既便于及时发现问题，又可以提高群众的健康意识，使人民群众成为政府的“千里眼”和“顺风耳”，使有限的行政执法资源得到有效利用，提高监管的效率和效果。
七、关于代表建议办理的问题
截止去年10月份，市人大二次会议期间提出的374个建议，已经解决或基本解决的54件，占22%；正在解决的94件，占39%；已列入计划的77件，占32%，因客观条件所限或其它原因不能解决的16件，占7%。但从代表工委根据收回的240份征求意见表反馈的情况看，其中满意的112份，占46.7%；基本满意的90份，占37.5%；不满意的30份，占12.5%。说明代表建议办理问题上还存在敷衍和应付心理。重交办，轻交办后的督促检查；部门重函复和面商，轻具体抓落实。
为此，我们提出两点建议：
1、人民代表意识要浓。多年来，政府及各承办单位一贯重视代表建议办理，但更多的是注重形式，落实起来总令代表失望。在今后的工作中，政府系统要切实转变观念，树立法律意识和代表意识，把办理好人大代表提出的建议，作为党和政府维护和保障人民群众根本利益的一件大事来抓实抓好。
2、创新办理方法。一要继续推进机制创新，政府要建立更有效的激励机制。对建议办理工作出色和办理效果差的单位，要有一整套奖惩措施。二要积极推进方法创新。针对不同特点的建议，采取不同的办理方法。除坚持与代表面商外，积极主张领导带头领办，大力提倡现场办理，让代表参与办理过程，共同寻找解决问题的办法。三是努力推进制度落实。对已经建立的制度要加大督查力度，对落实不到位的单位要采取切实有效措施，以促进制度的实施。
第三是关于“广场政治”的延伸。
“广场政治”要向政府有关部门延伸，这在2008年3月份召开的市十四届人大二次会议上呼声较高。《监督法》第六章第三十四条规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”所以，部门听取意见、回答询问是法律所规定的范围。只是在具体把握上，我们坚持以下几点原则：一是与审议内容有关，需要询问的；二是市委、市政府有明确要求的；三是代表和市民反映强烈的，要求人大行使职权的事项，譬如市人大常委会在2007年对房地产市场价格飙升问题处理的案例。第十四次常委会上对财政局、教育局两家对教育经费投入数据统计不一致的质询。
市长、副市长，各位同志，2009年是中华人民共和国成立60周年。在这有特殊意义的一年里，我们将坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，奋力拼搏，干好工作，干出成绩，为乐清建设全面小康社会作出更大的贡献！
09年新春即将来临，祝各位新年吉祥，平安幸福！